中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：建立全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是我國(guó)生態(tài)文明體制改革的重大任務(wù)，也是利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)控制溫室氣體排放的重要舉措。全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)在即，多方消息顯示，作為“排放大戶”的電力行業(yè)將成首批納入對(duì)象。電力行業(yè)將如何應(yīng)對(duì)碳交易帶來(lái)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇？

電力是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)能源，卻也是溫室氣體排放的主要來(lái)源。我國(guó)的發(fā)電效率與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距尚存，電力行業(yè)減碳潛力較大，引入碳交易機(jī)制、降低碳排放強(qiáng)度成為當(dāng)前的緊迫任務(wù)。

一、碳市場(chǎng)與電力市場(chǎng)的關(guān)系

碳市場(chǎng)與電力市場(chǎng)相對(duì)獨(dú)立，形成本質(zhì)、管理運(yùn)作等各不相同。但對(duì)電力企業(yè)來(lái)說，發(fā)電的同時(shí)伴隨著碳排放，電力交易與碳交易存在一定關(guān)聯(lián)，二者相互影響（詳見下圖）。

從根源上看，碳市場(chǎng)是政策形成市場(chǎng)，電力是需求驅(qū)動(dòng)市場(chǎng)。二者有各自的政策、管理和交易體系，管理運(yùn)作、交易流程等截然不同。企業(yè)可分設(shè)兩個(gè)機(jī)構(gòu)，也可在同一交易機(jī)構(gòu)開展交易。

在我國(guó)，碳市場(chǎng)與電力市場(chǎng)均需在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行配置資源，形成統(tǒng)一市場(chǎng)，為商品和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)、優(yōu)化配置創(chuàng)造條件。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)，利用不同地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間的減排成本差異，促進(jìn)碳配額在全國(guó)范圍流動(dòng)，力爭(zhēng)以最低成本高效完成預(yù)期減排目標(biāo)。同樣，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，將使更多市場(chǎng)主體參與電力交易，發(fā)揮市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格和配置資源的重要作用。二者都應(yīng)以統(tǒng)一設(shè)計(jì)為前提，以統(tǒng)一規(guī)則為基礎(chǔ)，按照市場(chǎng)總體規(guī)劃框架推進(jìn)。

二、電力企業(yè)參與碳市場(chǎng)的挑戰(zhàn)

總體來(lái)看，碳市場(chǎng)將對(duì)電力行業(yè)的發(fā)展方式、電源布局、生產(chǎn)運(yùn)行等產(chǎn)生影響，給企業(yè)帶來(lái)保增長(zhǎng)和碳減排的雙重壓力。

一方面，2002-2011年，我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)率為10.7%，全社會(huì)用電量年均增長(zhǎng)率卻達(dá)11.1%。未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，電力企業(yè)需加速發(fā)展，滿足快速增長(zhǎng)的電力需求。由此將帶來(lái)更多二氧化碳排放。

另一方面，來(lái)自國(guó)家的減排壓力有增無(wú)減，二氧化碳排放需在2030年左右達(dá)到峰值。既要履行碳排放配額指標(biāo)，還要保證電力供應(yīng)，電力企業(yè)需通過清潔能源發(fā)電技術(shù)、碳交易等方式實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。而這無(wú)疑將增加企業(yè)運(yùn)行成本，尤其是處于高負(fù)債和虧損困境的火電企業(yè)。

1.政策約束

按照碳市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)，電力企業(yè)將被納入全國(guó)碳市場(chǎng)，并按要求展開數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、報(bào)告及接受第三方核查、完成履約等。相關(guān)要求及獎(jiǎng)懲機(jī)制目前雖未最終確定，但碳市場(chǎng)的政策影響等因素已較為明確，電力企業(yè)可在現(xiàn)階段展開先期準(zhǔn)備工作。

2.配額約束

實(shí)際交易中，電力企業(yè)可分配到的配額量及其盈缺情況，將直接影響履約成本。對(duì)于可能產(chǎn)生配額缺口的企業(yè)，可提前采取減排措施，或利用市場(chǎng)運(yùn)作減少甚至平抑履約成本，降低配額約束影響。而對(duì)配額有所盈余的企業(yè)，受配額約束較小，靈活處理空間較大，可通過出售配額直接獲取利潤(rùn)，或采取儲(chǔ)存配額策略等降低履約風(fēng)險(xiǎn)。

3.機(jī)制約束

《京都議定書》將在2020年終止運(yùn)行，多國(guó)已宣布退出，清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目將受需求萎縮的直接影響。為開辟新市場(chǎng)，更多目光開始投向自愿減排（CCER）市場(chǎng)。

在我國(guó)，全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)給CCER項(xiàng)目帶來(lái)機(jī)會(huì)，但也存在政策不確定性所帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。CCER的最終用途是向全國(guó)碳市場(chǎng)供應(yīng)減排信用，用于企業(yè)履約開發(fā)，一方面可直接滿足企業(yè)履約需求，另一方面也可在碳市場(chǎng)出售實(shí)現(xiàn)收益。

三、電力企業(yè)參與碳市場(chǎng)的機(jī)遇

碳交易短期內(nèi)或?qū)⒃黾与娏ζ髽I(yè)成本，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，逐步調(diào)整能源布局對(duì)于電力行業(yè)至關(guān)重要，符合我國(guó)低碳綠色轉(zhuǎn)型的發(fā)展要求。碳交易將激勵(lì)發(fā)電企業(yè)投資更加清潔的電源產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)發(fā)電企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)節(jié)能減排管理。

電力企業(yè)配額量的盈缺，主要受行業(yè)基準(zhǔn)線和實(shí)際碳強(qiáng)度（排放量/發(fā)電量）影響。如實(shí)際碳強(qiáng)度低于行業(yè)基準(zhǔn)線，可獲得相對(duì)富余的配額，只要做好充分準(zhǔn)備，完全有可能通過碳排放交易市場(chǎng)獲益。由此來(lái)看，電力行業(yè)參與碳交易的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

1.有助電力行業(yè)落實(shí)減排政策

“十二五”時(shí)期，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低18.4%，超額完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)?！丁笆濉惫?jié)能減排綜合工作方案》進(jìn)一步提出，到2020年，全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%的目標(biāo)。而早在2009年，我國(guó)已承諾2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降40%-45%。減排壓力下，電力行業(yè)作為“排放大戶”將承擔(dān)重要任務(wù)。

2.有助發(fā)電企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

碳市場(chǎng)將推動(dòng)火力發(fā)電的清潔化和高效化，推動(dòng)電力行業(yè)向低碳化轉(zhuǎn)變。截至今年9月，我國(guó)可再生能源發(fā)電量占比達(dá)25%，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電和生物制發(fā)電設(shè)備裝機(jī)容量均居全球首位。在此基礎(chǔ)上，碳市場(chǎng)將進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)通過跨省區(qū)電力輸送實(shí)現(xiàn)資源大范圍優(yōu)化配置，尤其是西北風(fēng)電和西南水電等清潔能源消納，也有助于降低東部負(fù)荷中心的碳排放強(qiáng)度。

3.有助清潔電力技術(shù)加快研發(fā)

建立碳交易機(jī)制的主要目的，在于實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。電力行業(yè)所承擔(dān)的減排任務(wù)，將促進(jìn)其加快清潔發(fā)電、輸電、配電、用電技術(shù)等研發(fā)工作。我國(guó)在潔凈煤炭、新能源發(fā)電、特高壓輸電等低碳電力相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域已取得較大進(jìn)展，清潔電力技術(shù)的研發(fā)工作加緊推進(jìn)。電力行業(yè)清潔技術(shù)的廣泛應(yīng)用，也將推動(dòng)發(fā)電企業(yè)在未來(lái)碳交易中占據(jù)更為有利的位置。

（作者供職于國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心碳市場(chǎng)管理部）