京津冀區(qū)域空氣最好城市

3年清潔供暖的曲折與喜憂

編者按：

10月中旬以來，東北、西北、華北三大區(qū)域陸續(xù)進(jìn)入集中供暖期。與劃定秦嶺—淮河這一供暖南北分界線時比，60多年后，人們不僅需要冬季適宜的室內(nèi)溫度，還把清潔的空氣視為必需。

2010年前后，直徑小于等于2.5微米的細(xì)顆粒物——PM2.5，從科研論文、政策提案中出走，變成了明星、白領(lǐng)、紅袖箍阿姨口中的高頻詞匯，霧霾。在輿論最為洶涌的北京，對藍(lán)天負(fù)責(zé)的環(huán)保部神經(jīng)緊張，一度批評自行監(jiān)測發(fā)布空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)的美國駐華大使館“干涉別國內(nèi)政”。不過，這場源自民間的空氣叛逆，最終還是加速了原本就在政府日程上的空氣治理。

2013年，《大氣污染防治行動計劃》（俗稱“大氣十條”）發(fā)布，空氣治理的時間表十分緊湊：5年改善全國空氣總體質(zhì)量，5年內(nèi)明顯改善經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)、霧霾敏感度也最高的京津冀等重點(diǎn)區(qū)域的空氣質(zhì)量，10年或者更久逐步消除全國重污染天氣。而以霧都著稱的倫敦，空氣治理持續(xù)了50多年，迄今仍在奮斗。

治理霧霾的多項(xiàng)舉措中，能源成了公認(rèn)的重中之重。盡管惱人的細(xì)顆粒物的來源除了能源消費(fèi)，還有交通排放、揚(yáng)塵等，且具體到某個城市、區(qū)域，主要污染源可能完全不同，能源清潔化運(yùn)動仍轟轟烈烈地推開了。

最先受到?jīng)_擊的是燃煤電廠。2013年—2015年間，北京拆除了四環(huán)內(nèi)僅存的幾座燃煤電廠，改用更清潔當(dāng)然也更貴的天然氣發(fā)電。天然氣需求的季節(jié)性特征極強(qiáng)，在為北京空氣提升了無法準(zhǔn)確計量的清潔度的同時，也加劇了華北供暖區(qū)短期資源集中調(diào)配的難題，即所謂“保供”。

燃煤電廠被清退出場后，藍(lán)天并未如期而至。2015年，一場著名的爭論爆發(fā)，核心是散煤的污染貢獻(xiàn)是否大于燃煤電廠。爭議雙方都是研究等身的科學(xué)家。這場論戰(zhàn)揭示了一個冰冷的事實(shí)：就算北京獨(dú)自實(shí)現(xiàn)了百分百可再生能源消費(fèi)，也無法自由呼吸干凈的空氣。環(huán)繞京津冀的，是一條由28個發(fā)展水平不等的城市組成的污染傳輸通道。

作為對大氣污染必須聯(lián)合防治的回應(yīng)，清潔能源替代政策不斷擴(kuò)大覆蓋范圍，從北京、天津到河北、河南、山東、山西等地，附帶的標(biāo)簽也越來越多，“禁煤區(qū)”、“2+26”城市……手法上也豐富為關(guān)停改造小型燃煤鍋爐、電供暖、氣供暖、空氣熱能、生物質(zhì)等多種。

2016年，受霧霾催化的能源轉(zhuǎn)型達(dá)到了政治關(guān)注上的至高點(diǎn)。當(dāng)年12月，習(xí)近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬，關(guān)系霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容。有了最高指示，2017年開始，北方清潔供暖開始了有試點(diǎn)、有中央財政支持的三年沖刺期。

這個冬天，擁有眾多小工業(yè)和廣闊農(nóng)村的試點(diǎn)城市廊坊，面臨前所未有的禁煤大決戰(zhàn)。非試點(diǎn)卻是冬奧會舉辦地的張家口，要讓原本就不錯的空氣質(zhì)量更上一層樓。而遠(yuǎn)在東北的遼寧，正困頓于電價、衰退的經(jīng)濟(jì)和繁復(fù)的改造細(xì)節(jié)。他們，如何過冬？

交通并不擁堵的張家口在“十九大”召開前兩天開始實(shí)施機(jī)動車限行，以此優(yōu)化冬季空氣質(zhì)量。

張家口是河北省空氣質(zhì)量最好的城市，在全國亦位居前列。但作為2022年冬奧會舉辦地和北京上風(fēng)口，張家口迫切需要進(jìn)一步提升空氣質(zhì)量。

冬季是北方地區(qū)霧霾天的高發(fā)期。相比機(jī)動車，更大的污染源是用于供暖的燃煤鍋爐。

這個冬季到來前，清潔供暖成為張家口能源環(huán)保主管部門、企業(yè)最重要的任務(wù)。

2016年12月，習(xí)近平總書記在主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議時，首次強(qiáng)調(diào)了“推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖”的重要性。次年3月，河北省政府制定《河北省城鎮(zhèn)集中供暖專項(xiàng)實(shí)施方案》。《方案》中，張家口作為省內(nèi)“棄風(fēng)電、棄光電資源集中的地區(qū)”，被建議“應(yīng)大力發(fā)展電能供暖”。

張家口主城區(qū)燃?xì)夤镜墓ぷ魅藛T告訴記者，目前在張家口地區(qū)，“煤改電”才是政府主推的方式，改氣多是針對改電較為困難地區(qū)的補(bǔ)充。

在電供暖方面，張家口有其得天獨(dú)厚的風(fēng)電資源，但外送通道、本地需求有限、調(diào)峰資源不足等問題制約了當(dāng)?shù)仫L(fēng)電消納。為解決風(fēng)電消納，配合冬奧會“可再生能源示范區(qū)綜合應(yīng)用創(chuàng)新示范區(qū)”建設(shè)工作，風(fēng)電供暖頗受當(dāng)?shù)卣瞥纭?

改造難題

首先要理順的是風(fēng)電價格問題。

張家口市發(fā)改委首創(chuàng)了四方機(jī)制，即聯(lián)合售電側(cè)、電網(wǎng)、用戶側(cè)、風(fēng)電企業(yè)，由政府和電網(wǎng)公司建立市場化交易平臺，風(fēng)電企業(yè)將最低利用保障小時數(shù)之外的發(fā)電量通過競價方式在交易平臺進(jìn)行交易。通過風(fēng)電企業(yè)讓利和輸配電價政策，達(dá)成0.15元／千瓦時的電價。

這一機(jī)制得到了國家能源局的認(rèn)可，張家口市發(fā)改委編制的《張家口2017風(fēng)電供暖實(shí)施方案》中提出了力爭2017年實(shí)現(xiàn)509萬平方米風(fēng)電供暖項(xiàng)目的目標(biāo)，2018至2019年底實(shí)現(xiàn)2000萬平方米風(fēng)電供暖工程。這一任務(wù)在當(dāng)時和現(xiàn)在看來都頗為艱巨。

今年5月，國網(wǎng)冀北電力公司、國網(wǎng)張家口供電公司共同編制了交易規(guī)則，上報省發(fā)改委，但直到9月28日冀北地區(qū)可再生能源市場化交易規(guī)則座談會召開，交易和調(diào)度機(jī)構(gòu)仍未明確，交易規(guī)則也存爭議。

直到10月20日，華北能監(jiān)局、河北省發(fā)改委印發(fā)《京津唐冀北（張家口可再生能源示范區(qū)）可再生能源市場化交易規(guī)則（試行）》。其中，谷段輸配電價執(zhí)行政府核定價格的一半。

此外，為保證風(fēng)電供暖電量的需求，今年7月，張家口市向省能源局上報了《關(guān)于降低張家口地區(qū)風(fēng)電最低保障利用小時數(shù)》的請示，將最低保障利用小時數(shù)由2000小時降低到1850小時。后經(jīng)省能源局反復(fù)審核，進(jìn)一步降低最低保障利用小時數(shù)至1800小時，并上報國家能源局，但截至目前仍未得到批復(fù)。

一位參會人員表示，目前仍在最后反復(fù)論證，在供暖季（11月1日）開始前有望敲定。

然而，備受考驗(yàn)的還有改造問題。

河北省最先提出風(fēng)電供暖設(shè)想的是地處張家口市主城區(qū)的河北建筑工程學(xué)院，但三年過去，改造遠(yuǎn)未完成。在試點(diǎn)以外，只有部分小型供暖區(qū)域零星突破，趕上今年冬季的清潔供暖。

主導(dǎo)的環(huán)保局每隔數(shù)日就發(fā)出新通知，要么通報改造進(jìn)度，要么部署改造工作。7月份公布的報表顯示，全市范圍內(nèi)預(yù)計對8000戶村民進(jìn)行清潔供暖改造，其中涉及煤改氣5000余戶，煤改電3000余戶，計劃總投資超過1.7億元，其中涉及補(bǔ)貼環(huán)節(jié)計劃投資約6300萬元。

然而9月16日公布的數(shù)據(jù)，原定在10月底完成農(nóng)村地區(qū)電代煤、氣代煤的8000戶當(dāng)時只完成了不到3000戶，張家口下屬17個區(qū)縣中11個區(qū)縣完成進(jìn)度均為0戶。

9月27日，張家口市環(huán)保局再度通報，直言電代煤、氣代煤工作存在問題有二：“一是大部分縣區(qū)電代煤、氣代煤工作推進(jìn)緩慢，有的縣區(qū)尚未開展實(shí)質(zhì)性工作，有的甚至沒有將任務(wù)落實(shí)到具體項(xiàng)目上。二是等靠要思想嚴(yán)重，缺乏主動作為意識。部分縣區(qū)對此項(xiàng)工作統(tǒng)籌不到位，電代煤、氣代煤工作領(lǐng)導(dǎo)小組尚未成立，部門間職責(zé)劃分不明確、相互推諉，個別縣區(qū)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的牽頭部門至今沒有明確下來，致使上報數(shù)據(jù)統(tǒng)計不準(zhǔn)確、工作拖拉，嚴(yán)重影響工程項(xiàng)目推進(jìn)”。

此時離入冬不到兩個月。

冬奧壓力

“崇禮都快被電熱鍋爐踏平了。”在談到崇禮的煤改電市場時，有人如此感嘆。

原因是，崇禮區(qū)是北京冬奧會的場址所在，受到省市領(lǐng)導(dǎo)的特別關(guān)注，關(guān)于冬奧項(xiàng)目建設(shè)的工作要求三天一上報，領(lǐng)導(dǎo)一周一過目。這里的清潔供暖亦是如此。

北京、山東、江蘇的電鍋爐廠家紛紛前來張家口推銷產(chǎn)品。這些鍋爐廠家有些是原本做燃煤鍋爐后來轉(zhuǎn)型的，有些則是瞅準(zhǔn)了這個市場興起的。

一個原本為熱力公司提供鍋爐及換電站自動化控制系統(tǒng)的張家口本地公司，就瞄準(zhǔn)了這塊新的市場。該公司的負(fù)責(zé)人告訴記者，公司在北京已經(jīng)代理運(yùn)維了小區(qū)的燃?xì)忮仩t，并且正在接洽電鍋爐廠家，考慮將電鍋爐生產(chǎn)作為新增業(yè)務(wù)，或會成為公司主要業(yè)務(wù)。

除了電鍋爐廠家的興起，煤改氣也給燃?xì)夤驹鎏砹诵碌氖袌觥?

燃?xì)夤咀匀幌Ｍ懈嘤脩粲蒙献约姨烊粴猓鲃优c客戶積極接洽，對于大用戶多會給出免費(fèi)鋪設(shè)燃?xì)夤艿赖膬?yōu)惠，對于鋪設(shè)管道不方便的地方多會采用點(diǎn)供的形式。此外，今年政府部門為了推進(jìn)清潔供暖，對于燃?xì)夤┡灿?元／立方米的補(bǔ)貼，也促使一些用戶考慮使用燃?xì)夤┡唧w政策并無紅頭文件，優(yōu)惠時長也不確定。

地處崇禮區(qū)的熱力公司也感受到了一些來自清潔供暖改造的壓力。

目前，清潔供暖主要針對分散的小型燃煤供熱鍋爐，集中供熱不在此輪改造范圍中。但張家口市集中供熱的熱源多為燃煤鍋爐，僅主城區(qū)的供熱為數(shù)臺熱電聯(lián)產(chǎn)電廠。張家口市空氣質(zhì)量提升規(guī)劃實(shí)施方案指出“到2020年12月底，除熱電聯(lián)產(chǎn)外，市轄區(qū)范圍內(nèi)燃煤鍋爐全部取締”。

它們還有三年的時間。

一位曾在該熱力公司工作過的李工（化名）介紹，目前崇禮區(qū)的清潔供暖方向是煤改電，政府雖然沒有明文規(guī)定，但多鼓勵申報煤改電的方案，這主要是因?yàn)楫?dāng)?shù)仫L(fēng)電資源豐富，且電供暖更清潔，符合冬奧需求。但作為供熱公司，若要將燃煤鍋爐改為電鍋爐，可謂困難重重。

“關(guān)鍵還是沒有電。”李工感嘆。

熱力公司若將原先集中供熱的燃煤鍋爐全部改為電鍋爐，將面臨原有電容、電壓不足的困境，電網(wǎng)建設(shè)并非易事。

即便搞定了電量，電價也是需要重點(diǎn)考量的因素。李工表示，雖然現(xiàn)在有了0.15元／度的低谷電價，若要用好這項(xiàng)政策就必須使用蓄熱裝置。按照現(xiàn)在技術(shù)較為成熟的水蓄熱，經(jīng)粗略計算，為崇禮區(qū)約9000萬平方米的建筑供暖，需蓄水水箱約2萬立方米。暫且不說造價高，僅占地面積大都無法解決。若使用現(xiàn)在較新的固體蓄熱技術(shù)，雖然占地面積小，但高昂的造價和未知的后期維護(hù)費(fèi)用都讓人望而卻步。

除了電方面的因素，電采暖的前期投入較大，電鍋爐的造價遠(yuǎn)比燃煤鍋爐高。這方面，李工表示，政府部門曾表示熱源廠舊設(shè)備換新會給予設(shè)備85%的補(bǔ)貼，但若要新增設(shè)備則沒有明確的補(bǔ)貼政策。

除了造價高，功率也是問題。目前市面上的電鍋爐功率較小，很難滿足大規(guī)模集中供電的需求，必須購置多臺電鍋爐。李工告訴記者，大規(guī)模的以水為介質(zhì)的電供暖并不經(jīng)濟(jì)，因?yàn)樵跓峤粨Q和傳輸過程中會損失大量的熱量，不如在每個換熱站附近分散地安置電鍋爐經(jīng)濟(jì)。

部分沒有接入集中供熱的采暖點(diǎn)便是改為了分散式的電采暖，但這種方式對靠集中供熱為生的供熱公司是很大的沖擊，李工認(rèn)為未來熱力公司的營業(yè)模式可能需要較大改變。

但電鍋爐也并非一無是處，李工表示電鍋爐的后期維護(hù)方便，可以節(jié)省部分費(fèi)用，而且隨著煤價的上漲，電價的優(yōu)勢可能可以逐步顯現(xiàn)，采用混水系統(tǒng)、蓄熱、精確控制等措施，用電采暖或許并非原先想象的那么昂貴。

但目前這些都還處于設(shè)想階段，李工表示最后還是得看政府對供熱公司改電方面的支持力度，雖然政府部門因冬奧會的原因都很重視崇禮區(qū)的問題，但真正落實(shí)到崇禮區(qū)政府，資金還是大的問題。

“沒有明確的文件和政策，誰都不愿意改”，熱力公司還在觀望中。

李工判斷說，即便建設(shè)了電鍋爐，原來的燃煤鍋爐應(yīng)該也不會廢除，畢竟無法確保優(yōu)惠電價的可持續(xù)性，如果等冬奧會一過，電價優(yōu)惠政策取消，用不起電，還得依靠燃煤供熱。

不同于位置特殊的崇禮區(qū)，張家口其他區(qū)、縣的熱力公司還沒有太多轉(zhuǎn)型的打算，張北縣和赤城縣的兩家熱力公司今年各自新增了一臺燃煤鍋爐，以保證新增的供暖需求。

上篇

首個試點(diǎn)三年躊躇

2014年，河北建筑工程學(xué)院提出“綜合利用可再生能源供熱”的想法。

在此之前的2011年，國家能源局就已經(jīng)開始在吉林推動棄風(fēng)電量的供暖試點(diǎn)，兩年后發(fā)布了《關(guān)于做好風(fēng)電清潔供暖工作的通知》，兩年后發(fā)布了《關(guān)于開展風(fēng)電清潔供暖工作的通知》。兩則通知中均明確指出，風(fēng)電供暖的意義是“促進(jìn)風(fēng)電消納和解決大氣環(huán)境問題”。

河北建筑工程學(xué)院的這一方案結(jié)合了其重點(diǎn)學(xué)科的科研、教學(xué)需求以及張家口擁有大量風(fēng)電等可再生能源的資源優(yōu)勢，預(yù)期耗資1.7億元。時任副院長對此方案格外看重，他畢業(yè)于熱能工程專業(yè)。

這一方案很快得到了省、市政府部門的青睞。當(dāng)年，張家口的棄風(fēng)限電現(xiàn)象日益嚴(yán)重，這一方案無疑讓政府部門看到了消納風(fēng)電的新思路。河北省發(fā)改委時任副主任兼能源局局長曾親自去學(xué)院考察，并形成紀(jì)要，確定河北建筑工程學(xué)院為風(fēng)電供暖試點(diǎn)。

最早與河北建筑工程學(xué)院合作，為其供電的是一家國字頭的風(fēng)電企業(yè)，協(xié)商的電價是0.3元／度，但此優(yōu)惠僅為谷時電價（22：00時——次日8：00時）。由于風(fēng)電的波動性，且張家口的風(fēng)場均處于離主城區(qū)較遠(yuǎn)的壩上地區(qū)，拉專用電線將風(fēng)電直接用于供暖并不現(xiàn)實(shí)。可行的方案是依托電網(wǎng)，給予有供暖任務(wù)的風(fēng)場計劃分配以外的上網(wǎng)電量，以實(shí)現(xiàn)風(fēng)電供暖。

有了供電方與用暖方，確定了電價，風(fēng)電供暖還有一個難題。若將學(xué)院的燃煤供暖全部改為用電，學(xué)院原有的電容、電壓均無法滿足，這意味著必須進(jìn)行升壓、擴(kuò)容以及配套電網(wǎng)建設(shè)。

據(jù)知情人士介紹，依照當(dāng)時的協(xié)議，由新能源企業(yè)負(fù)責(zé)學(xué)院外部的線路建設(shè)，學(xué)院的工作僅在院墻以內(nèi)?？墒牵?015年，這家新能源企業(yè)選擇了退出，配套電網(wǎng)的建設(shè)便沒有了出資方。按照國網(wǎng)冀北電力公司的測算，這一配套電網(wǎng)的建設(shè)約需6000萬元。誰出資建設(shè)，成為學(xué)院實(shí)現(xiàn)風(fēng)電供暖的首個攔路虎。

過渡的燃?xì)夤┡?/strong>