王金南

  《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見(jiàn)》設(shè)置了堅(jiān)決防范地方和部門(mén)不當(dāng)干預(yù)等5部分內(nèi)容，分別明確了地方黨委及政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、地方相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任、排污單位自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)主體責(zé)任、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)“誰(shuí)出數(shù)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度，提出了健全責(zé)任體系需要配套的系列管理制度。

  中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳9月21日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確了“十三五”期間環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的目標(biāo)和具體安排。這是繼《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》之后，中央在環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域印發(fā)的又一個(gè)重要文件，充分表明了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作和提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的高度重視。

  《意見(jiàn)》的推進(jìn)實(shí)施將有利于解決長(zhǎng)期以來(lái)影響環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量改善的突出矛盾和問(wèn)題。環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)質(zhì)量是環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的生命線，但目前，我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量仍然存在問(wèn)題。中央環(huán)保督察工作中也發(fā)現(xiàn)多例企業(yè)在環(huán)境監(jiān)控設(shè)備、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上動(dòng)手腳的現(xiàn)象。這些環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假問(wèn)題，有的是由地方不當(dāng)?shù)男姓深A(yù)造成的，也有的是地方環(huán)保部門(mén)監(jiān)管不到位造成的，還有的是企業(yè)自己在弄虛作假。這些弄虛作假行為不僅制約了環(huán)境管理水平的提升，影響生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程，而且降低了政府的公信力和決策的有效性。如何預(yù)防、查處、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)弄虛作假行為，破解造成這種行為的深層次矛盾，是當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)工作急需解決的問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》明確了系統(tǒng)解決這些問(wèn)題是環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的首要任務(wù)，并提出了一系列相應(yīng)的任務(wù)和措施，必將加快推進(jìn)我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)改革進(jìn)程。

  《意見(jiàn)》首次構(gòu)建了系統(tǒng)完善的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任體系，這是國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的一個(gè)重要突破。環(huán)境監(jiān)測(cè)牽涉到地方黨委政府及相關(guān)部門(mén)、排污單位和環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)等多個(gè)責(zé)任主體。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)被認(rèn)為是一種政府行為，企業(yè)和環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)自身在環(huán)境監(jiān)測(cè)中的定位、所負(fù)的責(zé)任以及造假帶來(lái)的后果的認(rèn)識(shí)并不清楚，這就會(huì)縱容政府人員干預(yù)造假或出于自身利益造假。針對(duì)這種問(wèn)題，《意見(jiàn)》設(shè)置了堅(jiān)決防范地方和部門(mén)不當(dāng)干預(yù)、大力推進(jìn)部門(mén)環(huán)境監(jiān)測(cè)協(xié)作、嚴(yán)格規(guī)范排污單位監(jiān)測(cè)行為、準(zhǔn)確界定環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任、嚴(yán)肅懲處環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為等5部分內(nèi)容，分別明確了地方黨委及政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、地方相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任、排污單位自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)主體責(zé)任、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)“誰(shuí)出數(shù)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度，提出了健全責(zé)任體系需要配套的系列管理制度，如《防范和懲治領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)的管理辦法》《干預(yù)留痕和記錄制度》《重點(diǎn)排污單位自行監(jiān)測(cè)與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)原始數(shù)據(jù)全面上傳制度》等，并明確了監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員以及排污單位弄虛作假行為懲處機(jī)制、聯(lián)合懲戒、社會(huì)監(jiān)督等內(nèi)容，全面構(gòu)建了數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任體系和弄虛作假防范懲處機(jī)制，將推動(dòng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員獨(dú)立公正開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。

  《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)管能力建設(shè)，這將有助于解決環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量能力支撐不足的問(wèn)題。實(shí)施省以下環(huán)境監(jiān)測(cè)垂直管理后，環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)進(jìn)一步明晰，但我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)依然面臨著監(jiān)測(cè)制度不健全、標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、質(zhì)量管理體系不健全、高新技術(shù)應(yīng)用不到位等數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管能力問(wèn)題。“打鐵還需自身硬”，本著加快提高環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)管能力的訴求，《意見(jiàn)》對(duì)制定環(huán)境監(jiān)測(cè)條例、環(huán)境監(jiān)測(cè)人員數(shù)據(jù)弄虛作假?gòu)臉I(yè)禁止制度、排污單位環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)性自我舉證制度，建設(shè)國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)量值溯源與傳遞實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能、衛(wèi)星遙感等高新技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測(cè)和質(zhì)量管理中的應(yīng)用等，都進(jìn)行了明確要求。

  積極落實(shí)各相關(guān)部門(mén)任務(wù)，加快推進(jìn)《意見(jiàn)》實(shí)施，牢牢把握環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量的生命線。環(huán)境監(jiān)測(cè)是鏈條式、環(huán)環(huán)相扣的一項(xiàng)工作，從地方黨委政府到相關(guān)部門(mén)、企業(yè)、第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，任何一方工作不到位、責(zé)任不落實(shí)，都會(huì)影響環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，影響環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的“生命”。下一步應(yīng)加強(qiáng)《意見(jiàn)》的宣貫工作，讓各方充分認(rèn)識(shí)到自身在環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中的責(zé)任和違法違規(guī)所應(yīng)承擔(dān)的后果，依法、科學(xué)、誠(chéng)信從事環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、客觀性和真實(shí)性，為環(huán)境保護(hù)工作和生態(tài)文明建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐。特別是要在總結(jié)大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，抓好上收國(guó)控水質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和斷面的工作，夯實(shí)全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量和能力基礎(chǔ)，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)提供準(zhǔn)確、及時(shí)、全面的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

  作者系環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)