從實(shí)際看，一些地方的環(huán)境保護(hù)責(zé)任劃分，特別是黨委的一些部門并沒有細(xì)致地加以明確。當(dāng)前，要想真正實(shí)現(xiàn)地方黨委、政府對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的“黨政同責(zé)共管、決策權(quán)責(zé)相符”，還需要對(duì)現(xiàn)有黨委、政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化。

  ◆李國(guó)軍

  環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的實(shí)施，對(duì)于推動(dòng)各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作具有重大現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，地方的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體制雖已比較健全完善，但仍不同程度存在環(huán)保工作分工不細(xì)、責(zé)任不清、合力不足等問題，容易造成部門之間交叉管理、多頭管理等問題，出現(xiàn)其他部門責(zé)任一推了事、環(huán)保部門獨(dú)自承擔(dān)的被動(dòng)局面。

  沒有明確分工，工作就會(huì)落空；沒有考核約束，權(quán)力就會(huì)任性；沒有底線懲罰，責(zé)任就會(huì)流于形式。筆者以為，在當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的環(huán)境保護(hù)形勢(shì)和環(huán)保督察的高壓態(tài)勢(shì)下，各地區(qū)應(yīng)從環(huán)保履職、問責(zé)和考核評(píng)價(jià)入手，強(qiáng)化環(huán)保“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”保障機(jī)制的建設(shè)與創(chuàng)新，切實(shí)壓實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。

  首先，要進(jìn)一步細(xì)化環(huán)境保護(hù)責(zé)任。明確環(huán)保責(zé)任分工是履職盡責(zé)的前提，也是做好環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》規(guī)定，地方各級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)負(fù)總責(zé)，黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員承擔(dān)主要責(zé)任；地方各級(jí)黨委和政府的有關(guān)工作部門及其有關(guān)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員按照職責(zé)分別承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。為落實(shí)環(huán)保責(zé)任，地方各級(jí)政府都出臺(tái)了部門權(quán)責(zé)清單，對(duì)政府有關(guān)部門履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)做出了明確規(guī)定；地方黨委、政府制定了環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定，對(duì)地方各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任進(jìn)行了明確分工，這些都為落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”奠定了基礎(chǔ)。

  但從實(shí)際情況看，一些地方的環(huán)境保護(hù)責(zé)任劃分，特別是黨委的一些部門并沒有細(xì)致地加以明確。當(dāng)前，要想真正實(shí)現(xiàn)地方黨委、政府對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的“黨政同責(zé)共管、決策權(quán)責(zé)相符”，還需要對(duì)現(xiàn)有黨委、政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化。比如，地方各級(jí)黨委的紀(jì)委、政法委、組織部、宣傳部以及編委辦等黨委部門都應(yīng)納入環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”責(zé)任制體系，逐一明確環(huán)境保護(hù)責(zé)任，確保責(zé)任體系全方位、無(wú)死角。

  其次，要進(jìn)一步完善考核評(píng)價(jià)制度。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》建立了綠色發(fā)展指標(biāo)體系和生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系，并將其納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)考核體系，實(shí)行“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。這對(duì)于糾正“唯GDP論英雄”的政績(jī)觀、樹立建設(shè)生態(tài)文明促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新導(dǎo)向、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)具有重要意義。

  當(dāng)前，壓實(shí)地方黨委和政府“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，需要進(jìn)一步完善生態(tài)文明建設(shè)考核評(píng)價(jià)制度，在將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容的同時(shí)，要強(qiáng)化約束性指標(biāo)考核，加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)、淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能等指標(biāo)權(quán)重，進(jìn)一步提高生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效綜合考核中所占分值，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的“指揮棒”和“推動(dòng)器”作用，引導(dǎo)各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門牢固樹立正確的發(fā)展觀和政績(jī)觀，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)有效落實(shí)。

  在考核評(píng)價(jià)當(dāng)中，對(duì)地方黨委、政府履行環(huán)保職責(zé)的考核不能“一刀切”，而是應(yīng)該各有側(cè)重。黨委的責(zé)任重點(diǎn)應(yīng)放在考核制度體系健全、總體決策部署、環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)、環(huán)境意識(shí)培育、嚴(yán)格考核問責(zé)等方面，而政府的責(zé)任重點(diǎn)應(yīng)放在考核環(huán)境質(zhì)量改善和環(huán)境管理具體任務(wù)的落實(shí)上。此外，也要做好各類環(huán)?？己说恼?，加強(qiáng)考核制度設(shè)計(jì)的整體性考慮，把氣、水、土3個(gè)“十條”的落實(shí)、節(jié)能減排等重大任務(wù)的考核與生態(tài)文明建設(shè)考核評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合起來，確保考核內(nèi)容銜接、考核組織高效、考核結(jié)果共享，切實(shí)減輕地方的負(fù)擔(dān)。

  第三，要進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究。各地區(qū)要進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境損害問責(zé)機(jī)制，對(duì)不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、不重視環(huán)境保護(hù)工作、抓環(huán)境保護(hù)工作不力、發(fā)生重大生態(tài)環(huán)境破壞事件的，要嚴(yán)格按照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。要加大環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究的力度，實(shí)行嚴(yán)格問責(zé)制和“一票否決”制，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。

  同時(shí)，要進(jìn)一步細(xì)化考核問責(zé)的指標(biāo)，使環(huán)保問責(zé)更具有可操作性，確保“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的落實(shí)。問責(zé)不是目的，只是對(duì)造成后果的責(zé)任追究處理，問責(zé)再多也挽回不了已經(jīng)造成的環(huán)境損失。因此，強(qiáng)化責(zé)任追究，也要注意克服過度依賴干部績(jī)效考核、單純依靠倒逼機(jī)制來推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作的思想傾向，要通過問責(zé)制度的設(shè)計(jì)，切實(shí)增強(qiáng)地方各級(jí)黨委政府及有關(guān)部門落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的主動(dòng)性、積極性和實(shí)效性。

  作者單位：遼寧省環(huán)保廳