◆藍虹

  京津冀三地絕大部分處于海河流域，自然狀態(tài)下的地表水和地下水交換頻繁，三地間通過水利工程水資源已實現了互通與共享。

  在流域管理中，跨行政區(qū)的外部性問題始終是流域管理的難點和重點問題。在水環(huán)境管理和流域管理中，因為水的持續(xù)不斷的流動性特征，各行政區(qū)水質往往受流域內其他行政區(qū)水質影響。例如，北京市密云水庫和官廳水庫的水質就受到河北省來水水質影響，但北京市政府并沒有權限管理河北省水質。北京是嚴重缺水的城市，水質水量的可獲得情況幾乎在一定程度上決定著北京市的發(fā)展。

  因此，建議設立橫跨京津冀的流域綜合管理機構，建立京津冀PPP模式綠色流域發(fā)展基金，以實現京津冀流域和水系的綜合一體化協調管理，解決跨行政區(qū)流域和水系治理外部性問題。

  建立綠色流域發(fā)展基金，有以下幾點好處：

  首先，有利于解決機構統籌和資金統籌問題。建立橫跨京津冀的流域綜合管理機構需要資金支持。如，河北省經濟發(fā)展水平與北京市存在差距。要調動河北省綜合治理水環(huán)境的積極性，就需要對河北省進行一定程度的生態(tài)補償，或者建立京津冀一體化水環(huán)境治理資金管理機制，使京津冀水環(huán)境治理成本共同承擔。因此，建議設立京津冀綠色流域發(fā)展基金，實現京津冀3個行政區(qū)共同治理水環(huán)境、共同承擔成本、共同享受水環(huán)境質量提升的收益。

  其次，可以構建財政+金融的水環(huán)境治理資金供給模式。隨著公共事業(yè)民營化的發(fā)展和水環(huán)境治理理念和方法的不斷創(chuàng)新，大部分水環(huán)境治理項目都可以采取PPP模式，引導社會資本加入流域水環(huán)境治理，使政府由投資建設者轉化為監(jiān)督監(jiān)管者。

  目前在國際上形成了一種新的PPP模式，就是把河流分成很多河段，通過PPP模式用特許經營權的方式將每個河段的水質維護職責交給社會資本承擔，政府主要承擔支持、監(jiān)督和管理的責任。政府與社會資本簽署的合同中，并沒有每個工程項目的考核指標，而是每個河段直接的水質考核指標。無論社會資本采取何種工程和方法進行流域治理，只要能夠達到合同中要求的水質標準，就可以繼續(xù)獲得特許經營權并得到政府租賃、采購服務等資金支持。這就把流域治理的投融資、建設運營與直接的水環(huán)境質量績效相掛鉤，被稱為流域治理中更高版本的PPP模式。

  建立京津冀綠色流域發(fā)展基金，可以在PPP模式和項目的基礎上，引入社會資本，在基金平臺上進行金融運作，將保險資金、銀行資金、國際開發(fā)性金融資金引入，還可以以此為基礎發(fā)行京津冀流域治理綠色債券，解決流域治理資金不足問題。

  第三，可以更好地開發(fā)流域治理的生態(tài)價值。很多流域治理方法是可以轉化為綠色產業(yè)的。如，流域內生態(tài)農業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)果業(yè)、生態(tài)中草藥種植等，既是流域治理的重要、有效手段，同時又是綠色產業(yè)。

  生態(tài)綠色產業(yè)要獲得很好的市場收益，建立現代化的技術管理模式、商業(yè)市場和銷售網絡是關鍵。建立京津冀綠色流域發(fā)展基金，意味著將京津冀整個流域和水系的管理和資金納入一個整體。在綠色流域發(fā)展基金支持下，可以建立全流域生態(tài)綠色產業(yè)品牌，統一進行技術和市場規(guī)劃，共同生產和銷售。

  建立京津冀綠色流域發(fā)展基金，有如下具體建議：

  一是設立母基金。母基金主要由國家財政，北京、天津和河北的地方財政，國內開發(fā)性金融和政策性金融資金，國際捐贈款（如GEF資金）等構成。母基金的資金來源主要是財政資金和政策性、開發(fā)性金融資金，因此其資金管理應該嚴格區(qū)別于市場基金。

  二是設立潮河流域、白河流域、永定河流域二級子基金。母基金通過投資于PPP子基金來實現吸納社會資本、擴大資金規(guī)模的目標。根據京津冀地區(qū)存在的水環(huán)境問題以及可采取的措施，結合京津冀地區(qū)的實際情況，潮河、白河、永定河3個重要流域應為京津冀聯防聯控聯合治理重點。潮河、白河的水質決定了密云水庫的水質，永定河水質決定了官廳水庫的水質。因此應分別設立3個二級子基金，即PPP潮河流域水環(huán)境保護二級子基金、PPP白河流域水環(huán)境保護二級子基金、PPP永定河流域水環(huán)境保護二級子基金。

  三是在二級子基金下根據流域治理需要和形成的綠色產業(yè)設置各類項目包。由于同處于海河流域，這三大流域的污染治理所形成的產業(yè)具有相似性。這三大流域水污染問題主要為工業(yè)污染、生活污染、養(yǎng)殖業(yè)污染、種植業(yè)污染、河道采砂及礦山開采環(huán)境問題。為有效保護流域水環(huán)境，項目包中的產業(yè)將包括垃圾和廢水治理、廢物廢渣回收和循環(huán)利用、水質凈化、節(jié)水、涵養(yǎng)水源、水土流失防治、農業(yè)面源污染防治以及畜禽養(yǎng)殖污染治理等。

  通過京津冀綠色流域發(fā)展基金，可將各項目包形成產業(yè)鏈，提升項目的整體收益率水平。同時通過構建融資平臺，可以廣泛靈活地將多種融資方法相結合，拓寬融資渠道，增強資本集聚效應，提高資金管理效率。統一創(chuàng)新品牌銷售平臺，將三大流域內的各個產業(yè)整合起來，整合后的各個項目由于使用統一的創(chuàng)新品牌，在品牌的規(guī)模和影響力上相較其他有機產品而言更有競爭力。從而將京津冀流域治理一體化轉化為京津冀流域綠色發(fā)展的大機遇，既增加青山綠水，又增加金山銀山。

  作者系中國人民大學生態(tài)金融研究中心副主任、教授、博士生導師