◆徐波施雨張媛

  《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出，到2020年，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)；到2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。為此，各地都積極開展了黑臭水體治理工作，取得了一定成效。

  江蘇省句容市在”兩減六治三提升“專項(xiàng)行動(dòng)中，將黑臭水體治理作為2020年底前必須完成的任務(wù)，各城市、集鎮(zhèn)積極推進(jìn)黑臭水體治理，進(jìn)展顯著。結(jié)合工作實(shí)際，筆者認(rèn)為，一些地方黑臭水體治理還存在問題和挑戰(zhàn)。

  黑臭水體治理面臨的挑戰(zhàn)

  主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

  一是推進(jìn)合力有待加強(qiáng)。黑臭河整治涉及的部門很多，一些地方政府各部門之間尚未做到無(wú)縫銜接，溝通協(xié)調(diào)及信息交流不夠暢通。一些跨區(qū)域河道在聯(lián)動(dòng)治理、項(xiàng)目推進(jìn)、數(shù)據(jù)上報(bào)等工作上還存在差異性，有等靠及各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象，沒有做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、步調(diào)一致。

  二是控源截污難度較大。一些老城區(qū)排水管網(wǎng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)不系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)低、城市開發(fā)造成水系分割和部分地區(qū)污水系統(tǒng)高水位運(yùn)行，要想在較短時(shí)間內(nèi)徹底解決，難度較大。

  三是執(zhí)法監(jiān)督還顯薄弱。目前，一些地方排水管網(wǎng)管養(yǎng)和城市河道日常管養(yǎng)主要靠人力巡查，信息化、自動(dòng)化水平不高。由于執(zhí)法人員力量配備不足，執(zhí)法巡查有盲區(qū)，難以做到對(duì)違規(guī)違法排放行為全天候監(jiān)督巡查和處罰，導(dǎo)致偷排偷放現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

  四是污水納管未全覆蓋。部分地區(qū)的居民生活污水尚未納管進(jìn)入城市污水處理廠，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的污水處理廠以及部分城鎮(zhèn)排口尚未納入監(jiān)管系統(tǒng)，尚未實(shí)現(xiàn)對(duì)全部河道的污水來(lái)源實(shí)時(shí)監(jiān)控和對(duì)全部污水處理廠的實(shí)時(shí)監(jiān)督。

  五是長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)尚待完善?，F(xiàn)有長(zhǎng)效管理機(jī)制體制建設(shè)滯后于河道整治進(jìn)度，管理養(yǎng)護(hù)不到位，重建輕管的問題突出，管理投入不到位。

  相關(guān)建議

  針對(duì)黑臭河治理工作的薄弱環(huán)節(jié)，筆者提出如下建議。

  積極引入新的治理方法。要在清淤疏浚、水循環(huán)、生態(tài)治理和景觀提升4個(gè)方面進(jìn)行城市黑臭河道系統(tǒng)化治理，著力打造水景觀帶和水廊道。對(duì)已經(jīng)完成整治的河道，建立長(zhǎng)效養(yǎng)護(hù)制度，保證河道長(zhǎng)期保持河清水潔、岸綠魚游的良好生態(tài)環(huán)境。對(duì)河勢(shì)平坦、流動(dòng)性差的水系，可以增設(shè)生態(tài)浮床，栽種適水植物，有針對(duì)性地設(shè)置增氧、水動(dòng)力裝置，進(jìn)一步激發(fā)水體自凈活力。

  實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水工程。通過(guò)江、湖、河連通工程，提高向主城內(nèi)河的補(bǔ)水能力，讓河水流動(dòng)起來(lái)。有部分城市河道是“斷頭河”，源頭沒有來(lái)水，因此要向河道定期生態(tài)補(bǔ)水，達(dá)到改善水質(zhì)的目的，消除黑臭現(xiàn)象。

  加速推進(jìn)雨污分流改造。黑臭水體問題在水里，根子在岸上。要加速推進(jìn)雨污分流改造，全面提升污水處置能力。特別是要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和污水管網(wǎng)建設(shè)，并將其列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的目標(biāo)考核，徹底消除集鎮(zhèn)黑臭河水體。

  加快海綿城市建設(shè)。將海綿城市建設(shè)融入到河道整治中，通過(guò)增加綠道透水面積、增設(shè)調(diào)蓄池等措施，達(dá)到“吸水、蓄水、凈水、用水、排水”的目標(biāo)，改善城市生態(tài)系統(tǒng)、削減地表徑流污染，實(shí)現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”。

  加大宣傳教育力度。要把黑臭河整治與公眾參與、宣傳教育結(jié)合起來(lái)，設(shè)立河道兩岸宣傳欄和宣傳標(biāo)語(yǔ)，立牌公示河道整治單位、整治達(dá)標(biāo)期限等信息，以方便群眾隨時(shí)查詢、舉報(bào)投訴等。同時(shí)，加速推進(jìn)河道整治信息公開，按枯水期、平水期、豐水期以及整治前、整治后，對(duì)懸浮物、透明度、溶解氧、氨氮、氧化還原、pH值等考核指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并在相關(guān)信息平臺(tái)上及時(shí)公布，以方便群眾了解情況。完善污水處理監(jiān)管信息平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)污水處理的實(shí)時(shí)監(jiān)控，促進(jìn)全社會(huì)共同參與、齊抓共管。

  強(qiáng)化監(jiān)督考核。實(shí)督深查嚴(yán)考是消除黑臭河水體的重要保障。建議全面建立完善聯(lián)席會(huì)議、檢查巡查、信息報(bào)送、水質(zhì)通報(bào)、考核獎(jiǎng)懲等配套制度，明確治理黑臭河任務(wù)的責(zé)任部門、治理時(shí)限、整治標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、考核指標(biāo)，確保督查考核有據(jù)可依。

  作者單位：江蘇省句容市環(huán)保局