一項旨在完善環(huán)境污染損害賠償機制，在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域分散企業(yè)風(fēng)險、有效保護環(huán)境污染受害者的險種――環(huán)境污染強制責(zé)任保險，推進十年卻步履維艱，進展不大。

數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國投保環(huán)責(zé)險企業(yè)1.44萬家次，保費2.84億元，保險公司共提供風(fēng)險保障金263.73億元。

但上述數(shù)字與企業(yè)投保的其它險種相比，無論是參保企業(yè)數(shù)量，還是保費金額都遠遠無法相比，甚至可以忽略不計。

有專家表示，環(huán)責(zé)險在發(fā)達國家已得到普遍推廣。但在我國總體來看效果不理想。越是實力強、管理規(guī)范的大企業(yè)，投保積極性越高，小企業(yè)投保意愿偏低，而恰恰是小企業(yè)更易發(fā)生污染事故，賠付能力也很低。此外，投保的企業(yè)，多數(shù)投的是最低的一檔。

環(huán)責(zé)險“剃頭挑子一頭熱”

據(jù)環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院公開消息，11月6日，該院與中國財險再保險有限責(zé)任公司在北京簽署合作協(xié)議，決定共同建立環(huán)境風(fēng)險與保險研究中心，開展環(huán)境風(fēng)險研究和定價研究等。

中國財險再保險有限責(zé)任公司總經(jīng)理張仁江表示，環(huán)境風(fēng)險與保險研究中心將為保險行業(yè)提供環(huán)境風(fēng)險查勘評估和環(huán)境損害鑒定評估服務(wù)。

環(huán)境污染責(zé)任保險(簡稱“環(huán)責(zé)險”)是指被保險人因污染環(huán)境而承擔(dān)的損害賠償和治理責(zé)任為保險標(biāo)的的責(zé)任保險。這種保險投保人主要為企業(yè)，按照相關(guān)約定向保險公司繳納保險費，一旦發(fā)生污染事故，由保險公司對污染受害人承擔(dān)賠償和治理責(zé)任，是維護環(huán)境受害人權(quán)益和修復(fù)生態(tài)的一種有效理賠制度和救濟手段。

2006年，國務(wù)院出臺《關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，明確要求開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點。

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出，在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度。國務(wù)院印發(fā)的《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》等文件也均對環(huán)境污染責(zé)任保險試點提出要求。

目前，全國大部分省份均開展了試點。參與試點的保險產(chǎn)品從初期的4個發(fā)展到目前的20余個，覆蓋重金屬、石化、危險化學(xué)品、危險廢物處置等行業(yè)，保險公司已累計為企業(yè)提供超過1300億元的風(fēng)險保障金。

據(jù)第一財經(jīng)記者掌握的河北、天津試點情況，在大氣污染比較嚴重的河北省，將可能造成大氣污染隱患的相關(guān)企業(yè)納入試點范圍，包括使用有毒、有害原料進行生產(chǎn)或者生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)；石油化工、鋼鐵、礦山采選、煤化工、建材等高污染高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)；近3年來發(fā)生過環(huán)境污染事故的企業(yè)；位于環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的排污企業(yè)。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年，河北省共有462家企業(yè)投保，保費總額1470萬元，保險公司為投保企業(yè)提供的風(fēng)險保障金為10.5億元。2016年，河北省共有1059家企業(yè)投保，保費總額4400萬元，保險公司為投保企業(yè)提供的風(fēng)險保障金為36億元。至今，河北省保險公司和保險經(jīng)紀(jì)公司已經(jīng)處理環(huán)境污染責(zé)任保險理賠案件34件，賠款金額99.2萬元。

在天津市，將三種類型的環(huán)境高風(fēng)險企業(yè)納入試點范圍，包括石油天然氣開采、石化、化工等可能造成大氣污染隱患的行業(yè)，以及二f英排放企業(yè)等。天津市規(guī)定了環(huán)境污染責(zé)任保險的保障范圍，主要包括第三方因污染事故遭受的人身傷亡與財產(chǎn)損失等5類保險責(zé)任，還鼓勵企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險附加險。附加險的保障范圍包括“因發(fā)生自然災(zāi)害導(dǎo)致環(huán)境污染事故造成第三者的人身傷亡或者財產(chǎn)損失”等8類保險責(zé)任。

但總體來看，一些地方和企業(yè)對環(huán)責(zé)險冷熱不均，有專家形容環(huán)責(zé)險是“叫好不叫座”“剃頭挑子一頭熱”。

據(jù)甘肅省一項調(diào)查，2013年下半年起，甘肅在全省推廣環(huán)責(zé)險，重點在重金屬、化工等領(lǐng)域的國家、省、市、縣重點監(jiān)控企事業(yè)單位中推廣。確定中盛國際保險經(jīng)紀(jì)有限責(zé)任公司甘肅省分公司作為中介服務(wù)機構(gòu)，通過招標(biāo)確定由中國人保、中國平安、太平洋、中華聯(lián)合4家財產(chǎn)保險公司開展試點。

中盛國際甘肅省分公司高級主管趙旭東對媒體表示，從近3年情況看，雖然在增長，但增速不快。甘肅省環(huán)保廳政策法規(guī)處調(diào)研員李沛銀也介紹，甘肅國控及省、市、縣控重點污染企業(yè)有2800多家，投保環(huán)責(zé)險的不足十分之一。有的企業(yè)認為政府已要求投保安全責(zé)任保險，再買環(huán)責(zé)險是重復(fù)投保。而事實上，市場通行的安責(zé)險保障范圍并不包含環(huán)境污染責(zé)任。

一系列約束措施瞄準(zhǔn)欠保企業(yè)

環(huán)保部固廢與化學(xué)品管理中心博士何藝介紹，我國危險廢物產(chǎn)生量從2000年的830萬噸增長到2014年的3634萬噸，年均增長率達11.1%。專家估算，我國每年危險廢物產(chǎn)生量超過1億噸，約有7000萬噸的廢物尚未納入環(huán)保部門的統(tǒng)計范圍之內(nèi)，大量環(huán)境風(fēng)險處于不可控狀態(tài)。

“要想從根本上解決這些問題，就必須從實際出發(fā)，加強應(yīng)對污染事故的機制建設(shè)，建立環(huán)境保護的長效機制?！杯h(huán)保部原核安全總工程師楊朝飛認為，環(huán)境污染責(zé)任保險制度就是環(huán)境保護的一個非常重要的長效機制，“加快建立我國環(huán)境污染責(zé)任保險制度，是一項把市場手段運用到環(huán)保領(lǐng)域的重要嘗試。”

據(jù)第一財經(jīng)記者了解，在前些年環(huán)責(zé)險試點中，對此感興趣的企業(yè)并不多，包括中石油、中石化等在內(nèi)的一些行業(yè)巨頭當(dāng)時就表示，“對推行環(huán)境污染責(zé)任保險的工作予以支持，但是目前不宜把大型化工企業(yè)納入環(huán)境污染責(zé)任強制保險的范圍內(nèi)?！边@些企業(yè)還對該保險能否滿足環(huán)境風(fēng)險保障需求存在疑慮。

重慶市環(huán)保局工作人員朱玉娟此前對記者表示，業(yè)內(nèi)普遍對環(huán)境污染責(zé)任保險試點工作積極性不高，主要有三類情況：一是認為自己企業(yè)完全沒有什么環(huán)境風(fēng)險，不必要購買環(huán)境污染責(zé)任保險；二是認為可以購買，但對保險公司的保險產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量持懷疑態(tài)度；三是政府已要求購買了安全責(zé)任保險等相類似險種，環(huán)境污染責(zé)任保險是重復(fù)保險。

有專家分析，此前出現(xiàn)上述情況的關(guān)鍵性原因是環(huán)責(zé)險并不是強制險，政府只是鼓勵，采取的是自愿性商業(yè)保險模式，沒有法律強制力，企業(yè)缺乏參保的外在壓力。企業(yè)違法成本低沒有投保動力。

2015年1月1日起施行的《環(huán)境保護法》第五十二條規(guī)定：“國家鼓勵投保環(huán)境污染責(zé)任保險。”也沒有強制企業(yè)購買環(huán)責(zé)險。此外，作為一個新生險種，環(huán)責(zé)險也有一個企業(yè)認識和接受的漫長過程。

但這一局面正在改變。2016年8月31日，經(jīng)國務(wù)院同意，中國人民銀行、環(huán)境保護部、保監(jiān)會等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，明確要求：“按程序推動制修訂環(huán)境污染強制責(zé)任保險相關(guān)法律或行政法規(guī)，由環(huán)境保護部門會同保險監(jiān)管機構(gòu)發(fā)布實施性規(guī)章。”

今年6月28日，全國人大就《土壤污染防治法（草案）》向社會公開征求意見。該草案第六十一條規(guī)定：“列入土壤污染重點監(jiān)控行業(yè)名錄、從事土壤污染修復(fù)等土壤污染高風(fēng)險的企業(yè)應(yīng)當(dāng)投保環(huán)境污染強制責(zé)任保險。具體辦法由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門會同保險監(jiān)管部門制定?！?/p>

今年6月，環(huán)保部會同保監(jiān)會研究制定《環(huán)境污染強制責(zé)任保險管理辦法（征求意見稿）》，并向社會公開征求意見，目前正在根據(jù)各方面反饋進行修改完善，擬以兩部門規(guī)章形式頒布實施。

根據(jù)征求意見稿，將環(huán)境污染強制責(zé)任保險的保險標(biāo)的界定為“從事環(huán)境高風(fēng)險生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者因其污染環(huán)境導(dǎo)致?lián)p害應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任”。

環(huán)保部表示，“通過法律途徑讓企業(yè)承擔(dān)環(huán)境破壞的民事和刑事責(zé)任，是提高企業(yè)污染環(huán)境成本的有效方式。”環(huán)保、保監(jiān)等部門將根據(jù)企業(yè)是否及時、足額投保，是否及時整改環(huán)境安全隱患，分別采取不同的激勵或者約束措施。

例如，對于沒有及時、足額投保的企業(yè)，環(huán)保部門在開展企業(yè)環(huán)境信用評價工作中，將調(diào)低企業(yè)的信用等級，將評價結(jié)果提供給有關(guān)部門并向社會公開；對此類企業(yè)，環(huán)保部門將不受理其相關(guān)財政資金申請，同時將推動銀行業(yè)金融機構(gòu)限制、壓縮對這類企業(yè)的貸款。

環(huán)保部同時表示，將結(jié)合正在開展的“京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強化督查”等，研究運用保險機制促進大氣污染防治的政策措施和實施路徑。同時研究將涉重金屬行業(yè)、石油化工等環(huán)境高風(fēng)險行業(yè)納入強制投保范圍。在修改完善征求意見稿的同時，協(xié)調(diào)組織京津冀環(huán)保部門研究制定實施細則。

來源：一財網(wǎng)