為貫徹落實(shí)《中國(guó)制造2025》《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》《綠色制造工程實(shí)施指南（2016-2020年）》，加快發(fā)展高端再制造、智能再制造（以下簡(jiǎn)稱高端智能再制造），進(jìn)一步提升機(jī)電產(chǎn)品再制造技術(shù)管理水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)，工業(yè)和信息化部研究制定了《高端智能再制造行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》）?，F(xiàn)就《計(jì)劃》有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

出臺(tái)背景

問(wèn)題1：《計(jì)劃》是在什么樣的背景下制定的？

答：我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品保有量巨大，再制造是報(bào)廢及老舊機(jī)電產(chǎn)品資源化利用的最佳形式之一。工業(yè)和信息化部積極培育再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2009年以來(lái)，組織開(kāi)展了機(jī)電產(chǎn)品再制造試點(diǎn)示范、產(chǎn)品認(rèn)定、技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)制定等工作，逐步深化了業(yè)界發(fā)展再制造的理念和認(rèn)識(shí)，規(guī)范了再制造生產(chǎn)，引導(dǎo)了再制造消費(fèi)。當(dāng)前，我國(guó)再制造產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，初步形成以尺寸恢復(fù)和性能提升為主要技術(shù)特征的中國(guó)特色再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

在再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，高端化、智能化的生產(chǎn)實(shí)踐不斷涌現(xiàn)，激光熔覆、3D打印等增材技術(shù)在再制造領(lǐng)域應(yīng)用廣泛。如，解放軍5719工廠已累計(jì)再制造航空發(fā)動(dòng)機(jī)葉片超過(guò)4萬(wàn)件，裝在1000多臺(tái)次發(fā)動(dòng)機(jī)上安全飛行33萬(wàn)小時(shí)。其再制造生產(chǎn)還與新品設(shè)計(jì)制造積極反哺互動(dòng)，起到了顯著的技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)作用。寶山鋼鐵應(yīng)用激光熔覆等增材再制造技術(shù)對(duì)破損的軋鋼機(jī)架牌坊開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)再制造，牌坊功能面使用壽命延長(zhǎng)約10倍，所用材料僅為原機(jī)重量的0.1‰，再制造價(jià)格僅為購(gòu)置新品的2‰；寶山鋼鐵投入激光再制造費(fèi)用約3000萬(wàn)元，直接經(jīng)濟(jì)效益達(dá)3億元，間接經(jīng)濟(jì)效益已超10億元。此外，國(guó)內(nèi)首臺(tái)再制造盾構(gòu)機(jī)在完成首段掘進(jìn)任務(wù)后已安全出洞，再制造盾構(gòu)機(jī)的質(zhì)量、性能及可靠性、節(jié)能效果廣受贊譽(yù)。中國(guó)電科十二所在醫(yī)療影像設(shè)備關(guān)鍵件的再制造技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用方面也取得積極進(jìn)展。這些再制造領(lǐng)域的新發(fā)展態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)一個(gè)共性特點(diǎn)，就是聚焦具有重要戰(zhàn)略作用和巨大經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)潛力的關(guān)鍵裝備，以高技術(shù)含量、高可靠性要求、高附加值為核心特性，在提升能源節(jié)約和資源循環(huán)利用水平的同時(shí)，可反哺新品設(shè)計(jì)制造，推動(dòng)加快突破尖端裝備技術(shù)。

我國(guó)再制造領(lǐng)域的主要倡導(dǎo)者和開(kāi)拓者徐濱士院士及其團(tuán)隊(duì)，以及設(shè)備診斷工程專家高金吉院士及其團(tuán)隊(duì)也做了大量分析研究，認(rèn)為進(jìn)一步聚焦高端智能再制造和在役再制造符合再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，契合我國(guó)高端智能裝備生產(chǎn)制造和運(yùn)行維護(hù)由大變強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)需要，有利于提升重大戰(zhàn)略性裝備運(yùn)行保障能力，有利于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于促進(jìn)企業(yè)降本增效，有利于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)。

編制過(guò)程

問(wèn)題2：《計(jì)劃》編制的過(guò)程是怎樣的？

答：在編制《計(jì)劃》的過(guò)程中，主要開(kāi)展了以下工作：一是評(píng)估產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。2017年3~6月，組織研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及重點(diǎn)企業(yè)對(duì)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了全面評(píng)估，總結(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績(jī)，深入剖析制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，研判產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。二是開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研。在前期評(píng)估基礎(chǔ)上，2017年6~7月，工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司組織有關(guān)專家赴河南、陜西、安徽、湖南、上海等地29家機(jī)電產(chǎn)品再制造企業(yè)和部分再制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，了解各地再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，聽(tīng)取了地方工業(yè)主管部門就推動(dòng)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)和建議，召集行業(yè)骨干企業(yè)和有關(guān)專家召開(kāi)座談會(huì)，圍繞推動(dòng)再制造產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展進(jìn)行交流討論。三是組織文件編制。在上述工作基礎(chǔ)上，起草完成《計(jì)劃》初稿，并多次組織專家討論，征求了部?jī)?nèi)有關(guān)司局和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)，在充分吸納各方面意見(jiàn)基礎(chǔ)上，形成了《計(jì)劃》報(bào)批稿。

總體思路和目標(biāo)

問(wèn)題3：《計(jì)劃》的總體思路和目標(biāo)是如何考慮的？

答：《計(jì)劃》的工作思路是：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入落實(shí)《中國(guó)制造2025》，加快實(shí)施綠色制造，推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展，聚焦盾構(gòu)機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)與燃?xì)廨啓C(jī)、醫(yī)療影像設(shè)備、重型機(jī)床及油氣田裝備等關(guān)鍵件再制造，以及增材制造、特種材料、智能加工、無(wú)損檢測(cè)等綠色基礎(chǔ)共性技術(shù)在再制造領(lǐng)域的應(yīng)用，推進(jìn)高端智能再制造關(guān)鍵工藝技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化推廣，推動(dòng)形成再制造生產(chǎn)與新品設(shè)計(jì)制造間的有效反哺互動(dòng)機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)研制和評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)，探索高端智能再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。

《計(jì)劃》確立的目標(biāo)是：到2020年，突破一批制約我國(guó)高端智能再制造發(fā)展的拆解、檢測(cè)、成形加工等關(guān)鍵共性技術(shù)，智能檢測(cè)、成形加工技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；發(fā)布50項(xiàng)高端智能再制造管理、技術(shù)、裝備及評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)；初步建立可復(fù)制推廣的再制造產(chǎn)品應(yīng)用市場(chǎng)化機(jī)制；推動(dòng)建立100家高端智能再制造示范企業(yè)、技術(shù)研發(fā)中心、服務(wù)企業(yè)、信息服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等，帶動(dòng)我國(guó)再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到2000億元。

主要任務(wù)

問(wèn)題4：《計(jì)劃》就高端智能再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了哪些方面的任務(wù)？這些任務(wù)將如何推動(dòng)落實(shí)？

答：《計(jì)劃》提出了8項(xiàng)任務(wù)，包括加強(qiáng)高端智能再制造關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推動(dòng)智能化再制造裝備研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，實(shí)施高端智能再制造示范工程，完善高端智能再制造產(chǎn)業(yè)協(xié)同體系，加快高端智能再制造標(biāo)準(zhǔn)研制，探索高端智能再制造產(chǎn)品推廣應(yīng)用新機(jī)制，建設(shè)高端智能再制造產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，構(gòu)建高端智能再制造金融服務(wù)新模式等。

在工作實(shí)踐中，通過(guò)制定行動(dòng)計(jì)劃，組織地方、行業(yè)協(xié)會(huì)、重點(diǎn)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等圍繞共同的目標(biāo)開(kāi)展攻關(guān)協(xié)作與試點(diǎn)示范，對(duì)于推動(dòng)特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有十分積極的效果。2013年10月，為推動(dòng)內(nèi)燃機(jī)再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展，促進(jìn)內(nèi)燃機(jī)工業(yè)形成循環(huán)型生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《內(nèi)燃機(jī)再制造推進(jìn)計(jì)劃》，組織中國(guó)內(nèi)燃機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)及40家單位圍繞內(nèi)燃機(jī)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性問(wèn)題開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)與協(xié)作，實(shí)施內(nèi)燃機(jī)再制造重點(diǎn)工程，提升內(nèi)燃機(jī)再制造技術(shù)裝備水平和產(chǎn)業(yè)化能力，在推進(jìn)內(nèi)燃機(jī)再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、規(guī)范化、市場(chǎng)化等方面取得了顯著成效。截至2016年，內(nèi)燃機(jī)再制造產(chǎn)業(yè)已具備再制造整機(jī)35萬(wàn)臺(tái)以上、增壓器55萬(wàn)臺(tái)，發(fā)電機(jī)、起動(dòng)機(jī)350萬(wàn)臺(tái)，水泵、燃油泵、機(jī)油泵100萬(wàn)臺(tái)以上的年生產(chǎn)能力，內(nèi)燃機(jī)再制造產(chǎn)品的市場(chǎng)認(rèn)知度得到提升。

為落實(shí)《計(jì)劃》，加快發(fā)展高端智能再制造產(chǎn)業(yè)，下一步我們將組織地方、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、科研院所等有關(guān)各方，圍繞加快高端智能再制造共性技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、建立高端智能再制造示范工程、探索建立更好更快推動(dòng)高端智能再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式等目標(biāo)，突出重點(diǎn)、分工協(xié)作，加快創(chuàng)新、聯(lián)合攻關(guān)，分類指導(dǎo)、示范引領(lǐng)，促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展，不斷壯大。

為推動(dòng)落實(shí)《計(jì)劃》提出的8項(xiàng)任務(wù)，《計(jì)劃》提出了4項(xiàng)保障措施。一是充分利用綠色制造、技術(shù)改造專項(xiàng)及綠色信貸等手段支持高端智能再制造技術(shù)與裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用。二是通過(guò)開(kāi)展再制造產(chǎn)品認(rèn)定并建立健全再制造標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是促進(jìn)加強(qiáng)高端智能再制造領(lǐng)域的國(guó)際交流合作，鼓勵(lì)高端智能再制造企業(yè)“走出去”，服務(wù)“一帶一路”沿線國(guó)家工業(yè)綠色發(fā)展。四是推動(dòng)建立有利于高端智能再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，促進(jìn)形成政產(chǎn)學(xué)研用金協(xié)同推進(jìn)《計(jì)劃》的格局，提升行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的社會(huì)和產(chǎn)業(yè)影響力。