從2014年開始，我國用電量進入低增速時期;2015年，全國電力消費增速低于1%，創(chuàng)近30年以來新低;2016年，剔除氣候等因素后，增速仍然較低。相應地，全國發(fā)電機組利用小時數(shù)不斷下降，2016年，全國發(fā)電設(shè)備平均利用小時為3785小時，同比降低203小時，是1964年以來的最低水平，其中煤電機組為4165小時，遠低于5500小時的煤電機組規(guī)劃設(shè)計基準線。今年前三季度，全國發(fā)電設(shè)備平均利用小時數(shù)為2811小時，同比又降低了7小時，煤電機組的運行狀況更加不容樂觀。

與此同時，近期煤炭價格持續(xù)高位運行。今年年初，國家發(fā)展改革委確立了煤價合理區(qū)間，5500大卡動力煤價格為500～570元/噸，但在已發(fā)布的前38期環(huán)渤海煤價指數(shù)中，有36期超過了區(qū)間上限，港口5500大卡動力煤現(xiàn)貨價格長時間處于600元/噸以上。前三季度，五大發(fā)電集團平均到場標煤單價為706元/噸，同比上漲50%，導致電煤采購成本同比提高了900億元左右，全國煤電企業(yè)的煤炭采購成本總和同比提高了近2000億元。由此導致五大發(fā)電集團煤電板塊同比減利增虧619億元，企業(yè)虧損面超過60%。

煤電企業(yè)受到負荷需求端與燃料供給端的雙重夾擊，備受煎熬。于是，有人提出：“既然電力供大于求，部分發(fā)電機組為何不停機，少發(fā)甚至不發(fā)電，以減少煤炭消耗，通過市場手段實現(xiàn)煤、電供求平衡?”

從商品經(jīng)濟學的角度來看，這個邏輯似乎是正確的。畢竟，電力作為一種商品，理應服從價格規(guī)律，滿足供求關(guān)系，當供給大于需求時，商品價格低于其內(nèi)在價值，減少電力供應，讓供求關(guān)系達到新的平衡點，既能提高電價，又可以給持續(xù)高位運行的煤炭價格降溫，不失為一舉兩得之良策。

其實卻不然。因為電是特殊商品，其實時、同步和不可大規(guī)模儲存等特性，決定了我們不可能簡單地采取減少或中斷部分電力供應的方式實現(xiàn)煤、電供求的平衡狀態(tài)。

從電網(wǎng)安全角度看，煤電機組停不停不能由煤電企業(yè)自己說了算。隨著電力工業(yè)的迅速發(fā)展，以大機組、重負荷、大電網(wǎng)、特高壓、交直流混聯(lián)為特征的現(xiàn)代電網(wǎng)日趨形成。電力網(wǎng)絡(luò)由成千上萬個節(jié)點組成，分布在不同的地方，甚至相隔數(shù)千公里的發(fā)電機組，也通過高負荷水平的輸電線路相連接。電力不能儲存的特性，要求發(fā)、輸、配、用電同時完成，發(fā)電功率必須與負荷功率相匹配，在這個過程中，電網(wǎng)電壓和頻率的偏移要保持在規(guī)定的范圍之內(nèi)。作為供電中樞點的大容量燃煤機組或者負荷中心燃煤機組一旦停機，便有可能導致電壓偏移過大，電壓過低會使電力系統(tǒng)的功率損耗和能量損耗加大，電壓過高時各種電氣設(shè)備就可能受損，影響電網(wǎng)的安全運行。如果當前處于虧損狀態(tài)的煤電企業(yè)全部或大部分停機，整個電網(wǎng)就會面臨崩潰的局面。

從系統(tǒng)穩(wěn)定角度看，煤電機組不可或缺。過去相當長一段時間內(nèi)，煤炭都曾是我國的主體能源，但隨著可再生能源加速發(fā)展和用電結(jié)構(gòu)的變化，煤電的定位逐步由電量型電源向電量和電力調(diào)節(jié)型電源轉(zhuǎn)變。由于風電和太陽能(7.330, 0.19, 2.66%)發(fā)電的隨機性、間歇性和不穩(wěn)定性特點，關(guān)鍵時刻難以調(diào)度，高峰時段難以保證可靠供電，在我國，電網(wǎng)的穩(wěn)定性主要依靠燃煤機組來保障。若受端煤電機組停機較多且負荷不變，向負荷區(qū)域供電的斷面潮流會出現(xiàn)重載，電力系統(tǒng)穩(wěn)定性變差，一旦發(fā)生擾動或故障，便有可能引發(fā)電網(wǎng)震蕩，造成大面積停電事故。

從供電可靠角度看，煤電機組確保了用戶的用電穩(wěn)定。隨著我國現(xiàn)代化水平的不斷提高，電能在終端能源消費占比不斷增大，經(jīng)濟社會發(fā)展對電力的依賴性越來越大，對供電可靠性的要求也越來越高。但由于電力系統(tǒng)的增大，以及分布式、分散式電源、微電網(wǎng)的不斷發(fā)展和接入，使得系統(tǒng)中設(shè)備越來越復雜，供電可靠性也面臨極大的考驗。在這樣的復雜電網(wǎng)中，若關(guān)停過多煤電機組，電網(wǎng)電壓、頻率的支撐能力降低，則系統(tǒng)穩(wěn)定水平降低，電網(wǎng)供電可靠性自然也隨之降低，進而增加用電企業(yè)的缺電成本和停電損失。

從運營管理角度看，關(guān)停機組對煤電企業(yè)未來的盈利能力影響很大。參與并網(wǎng)運行的機組要與電網(wǎng)公司簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議，必須服從調(diào)度部門的統(tǒng)一調(diào)度。并網(wǎng)運行的機組進行設(shè)備故障停機、檢修計劃停機申請等都要統(tǒng)籌考慮電網(wǎng)的需要，并按照調(diào)度部門批準的計劃安排工作。并網(wǎng)運行的燃煤機組若選擇停運，必然影響其當年的利用小時數(shù)，若當年的利用小時數(shù)較低，調(diào)度部門會根據(jù)運行情況考核并調(diào)減其第二年的年度計劃電量。另外，電網(wǎng)公司還會對并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)涉及到電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的勵磁系統(tǒng)、調(diào)速系統(tǒng)、繼電保護和安全自動裝置等實行歸口管理，會對這些設(shè)備運行情況進行考核，考核結(jié)果也會對企業(yè)第二年的年度計劃電量產(chǎn)生影響。因此，如果煤電企業(yè)頭一年因為虧損而選擇停機，若第二年煤炭及電力供需形勢好轉(zhuǎn)，企業(yè)也難以及時分享其中的紅利。更何況，煤電機組啟、停成本較高，即便是關(guān)停，停下來的機組依然需要投入資金進行定期維護和保養(yǎng)，所以煤電企業(yè)一般能撐則撐，不會主動選擇關(guān)停機組。

即便不考慮以上電力的技術(shù)經(jīng)濟特性，若虧損發(fā)電機組關(guān)停，必然需要其他機組多發(fā)，方可保證電力供需的平衡，因為在電價、經(jīng)濟增速穩(wěn)定的情況下，全社會用電量不因機組關(guān)停、煤價升降而大幅波動。也就說，只要用電需求維持基本不變，不管是哪家煤電企業(yè)發(fā)電，耗費的煤炭總量基本是一樣的。依靠關(guān)停部分機組，只能改變供電結(jié)構(gòu)，不足以過多地影響煤炭供需形勢。因此，化解煤、電供求失衡的矛盾，不可以也不可能靠簡單地停機少發(fā)解決問題。

我國煤炭行業(yè)和電力行業(yè)作為關(guān)系緊密的上下游產(chǎn)業(yè)，一直處于此消彼長的狀態(tài)。市場煤與計劃電并存，才是導致兩個產(chǎn)業(yè)零和博弈的關(guān)鍵成因。從建立煤電聯(lián)動機制，到出臺電煤最高限價，再到簽訂并督導煤炭中長協(xié)，政府部門不遺余力地采取各種行政手段化解煤電企業(yè)時不時會面臨的經(jīng)營困難，然而煤炭價格或暴漲或暴跌，讓計劃的步伐總趕不上市場的變化。要從根本上解決多年來形成的這一難題，關(guān)鍵還是要加快電力體制改革，將計劃電變成市場電，而不是再用行政手段去干預市場運行，做拆東墻補西墻的工作。