近日，江蘇省財(cái)政廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》。全文如下：

江蘇省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見

各設(shè)區(qū)市、縣（市）財(cái)政局：

為貫徹中央、全省金融工作會(huì)議精神，根據(jù)財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法》（財(cái)金〔2016〕92號(hào)）、省政府《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2015〕101號(hào)）等文件要求，進(jìn)一步規(guī)范我省政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目，加強(qiáng)監(jiān)管，防范風(fēng)險(xiǎn)，確保我省PPP工作可持續(xù)發(fā)展，特制定以下實(shí)施意見。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握定位，確保PPP模式健康運(yùn)行。

各級(jí)財(cái)政部門要充分認(rèn)識(shí)推廣PPP模式在“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”以及公共服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的積極作用，準(zhǔn)確把握PPP模式的核心內(nèi)涵和科學(xué)定位。堅(jiān)持規(guī)范操作和從嚴(yán)管理，嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕50號(hào)）、省政府《關(guān)于規(guī)范政府融資行為防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見》（蘇政發(fā)〔2017〕124號(hào)）等文件相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁借PPP模式變相舉債融資，堅(jiān)決防止PPP模式異化為地方政府新的融資平臺(tái)。地方政府參與PPP項(xiàng)目時(shí)，不得以任何方式承諾回購(gòu)社會(huì)資本方的投資本金，不得以任何方式承擔(dān)社會(huì)資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會(huì)資本方承諾最低收益，不得對(duì)PPP項(xiàng)目提供擔(dān)保或者出具任何還款承諾。

二、嚴(yán)格規(guī)范PPP項(xiàng)目庫管理。

（一）各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門，組織篩選轄區(qū)內(nèi)擬采用PPP模式的項(xiàng)目，編制當(dāng)?shù)豍PP項(xiàng)目計(jì)劃，經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)后，報(bào)省財(cái)政廳審核入庫。省財(cái)政廳PPP辦公室會(huì)同省級(jí)行業(yè)主管部門進(jìn)行審查論證，將符合要求的項(xiàng)目列入全省PPP項(xiàng)目庫。所有采用PPP模式的項(xiàng)目都要納入省PPP項(xiàng)目庫管理，未納入省PPP項(xiàng)目庫的項(xiàng)目不得冠以PPP項(xiàng)目名稱。

（二）規(guī)范PPP項(xiàng)目入庫審核，優(yōu)先選擇“兩個(gè)強(qiáng)制”項(xiàng)目、政府平臺(tái)存量項(xiàng)目以及有現(xiàn)金流、使用者付費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)入PPP項(xiàng)目庫。對(duì)于無現(xiàn)金流、完全政府付費(fèi)的項(xiàng)目從嚴(yán)從緊控制；對(duì)前期PPP項(xiàng)目數(shù)量較多、地方政府支出責(zé)任占比較高地區(qū)申報(bào)的項(xiàng)目從嚴(yán)從緊控制；對(duì)無運(yùn)營(yíng)內(nèi)容、無績(jī)效考核機(jī)制、社會(huì)資本不實(shí)際承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、不屬于公共服務(wù)范圍的純商業(yè)類項(xiàng)目等不得納入省PPP項(xiàng)目庫。

（三）加強(qiáng)PPP項(xiàng)目庫動(dòng)態(tài)管理，堅(jiān)持“有進(jìn)有出”原則，落實(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。各市、縣財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)已入庫PPP項(xiàng)目的跟蹤管理，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)度，當(dāng)項(xiàng)目出現(xiàn)已經(jīng)不符合PPP模式運(yùn)作要求、不再采用PPP模式、項(xiàng)目停止實(shí)施等情況時(shí)，報(bào)同級(jí)政府同意后10個(gè)工作日內(nèi)向省財(cái)政廳正式行文申請(qǐng)退出。當(dāng)項(xiàng)目實(shí)施與入庫時(shí)相比發(fā)生重大變化（包括但不限于項(xiàng)目投資總額、建設(shè)內(nèi)容、財(cái)政承受能力）時(shí)，按規(guī)定履行項(xiàng)目變更批準(zhǔn)手續(xù)后10個(gè)工作日內(nèi)，向省財(cái)政廳正式行文申請(qǐng)變更調(diào)整。省財(cái)政廳對(duì)市、縣上報(bào)申請(qǐng)退出或變更的PPP項(xiàng)目及時(shí)審核辦理。

三、健全完善PPP項(xiàng)目方案審核機(jī)制。

各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)PPP項(xiàng)目實(shí)施方案審核，重點(diǎn)對(duì)物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證、實(shí)施方案中的股權(quán)結(jié)構(gòu)、收支測(cè)算、收益分配、政府支出責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、定價(jià)調(diào)價(jià)機(jī)制、政府采購(gòu)、融資成本、資本回報(bào)率、績(jī)效監(jiān)督管理、退出機(jī)制等進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)，真正實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、物有所值、績(jī)效導(dǎo)向目標(biāo)。省以上試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案繼續(xù)實(shí)行由省財(cái)政廳審核備案，并通過省級(jí)采購(gòu)平臺(tái)實(shí)施采購(gòu)。已入省庫、未列入省試點(diǎn)的PPP項(xiàng)目，由同級(jí)財(cái)政部門審核備案，其中區(qū)級(jí)PPP項(xiàng)目實(shí)施方案由設(shè)區(qū)市財(cái)政部門審核備案，在市級(jí)以上采購(gòu)平臺(tái)實(shí)施采購(gòu)。

四、規(guī)范建立PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任臺(tái)賬。

各市、縣財(cái)政部門要加強(qiáng)PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任管理，建立健全財(cái)政支出責(zé)任臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)記錄當(dāng)?shù)刎?cái)政對(duì)已簽約實(shí)施PPP項(xiàng)目的資本金投入、政府付費(fèi)、缺口性補(bǔ)助、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任及其他配套投入等各項(xiàng)財(cái)政承諾。要強(qiáng)化財(cái)政承受能力論證10%“紅線”的硬性約束，當(dāng)PPP項(xiàng)下財(cái)政支出責(zé)任達(dá)到當(dāng)年一般預(yù)算支出10%時(shí)，一律不得安排新的政府付費(fèi)PPP項(xiàng)目。對(duì)政府性基金安排的政府支出責(zé)任，應(yīng)當(dāng)符合政府性基金管理相關(guān)規(guī)定。省財(cái)政廳將建立PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，對(duì)接近或超出10%紅線的地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

五、全面公開PPP項(xiàng)目信息。

各市、縣財(cái)政部門應(yīng)將所有擬采用PPP模式的項(xiàng)目在申報(bào)入庫時(shí)同步錄入財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)，并提交省財(cái)政廳審核，通過審核的項(xiàng)目信息將在財(cái)政部PPP中心外網(wǎng)上公開。各地應(yīng)根據(jù)PPP項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)在信息平臺(tái)上填報(bào)各階段信息，重點(diǎn)應(yīng)公開項(xiàng)目實(shí)施方案、物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證、項(xiàng)目采購(gòu)文件、項(xiàng)目合同等關(guān)鍵內(nèi)容。

對(duì)經(jīng)同意變更的PPP項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)調(diào)整相關(guān)信息。省財(cái)政廳將加強(qiáng)對(duì)信息公開的監(jiān)督管理，對(duì)公開不及時(shí)的項(xiàng)目進(jìn)行通報(bào)，對(duì)提供的信息不真實(shí)、不完整、不準(zhǔn)確的責(zé)令限期整改，無正當(dāng)理由拒不改正、超過一定時(shí)間且督促后仍未及時(shí)更新信息的將清退出項(xiàng)目庫。

六、加大PPP項(xiàng)目監(jiān)督檢查力度。

各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)定期組織開展已實(shí)施PPP項(xiàng)目合規(guī)性監(jiān)督檢查。對(duì)擅自變更實(shí)施方案內(nèi)容、未按規(guī)定程序操作、違反PPP項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定等行為，應(yīng)責(zé)令實(shí)施機(jī)構(gòu)限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)給予通報(bào)批評(píng)，并追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。省財(cái)政廳將組織開展PPP項(xiàng)目重點(diǎn)抽查，及時(shí)查處、糾正不規(guī)范行為，確保PPP模式規(guī)范發(fā)展。

七、健全完善PPP工作體制機(jī)制。

各地要嚴(yán)格按照《省政府關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的意見》（蘇政發(fā)z2015{101號(hào)）要求，建立健全政府與社會(huì)資本合作協(xié)調(diào)工作機(jī)制，成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，相關(guān)部門參加的工作協(xié)調(diào)小組，在財(cái)政部門設(shè)立PPP中心（辦公室），出臺(tái)具體政策措施和實(shí)施細(xì)則并抓好落實(shí)，推動(dòng)PPP項(xiàng)目加快落地和規(guī)范實(shí)施。

規(guī)范PPP模式發(fā)展，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期推廣運(yùn)用PPP模式工作的重要內(nèi)容，各級(jí)財(cái)政部門要高度重視，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好溝通合作，合力做好PPP規(guī)范發(fā)展工作，推動(dòng)我省PPP事業(yè)長(zhǎng)期、健康、可持續(xù)發(fā)展。

江蘇省財(cái)政廳

2017年11月8日