中國儲能網訊：政府定價機關通過開展成本監(jiān)審，準確核定經營者成本，是為了剔除不合理的成本費用，做到“清清楚楚亮成本、明明白白定價格”，避免把不合理的成本轉嫁給消費者。切實起到打開“黑箱”，摸清“底牌”，擠出“水分”的作用，為科學客觀的定價提供重要基礎。

壟斷行業(yè)的成本究竟是多少，一些企業(yè)頻頻“喊虧”，是真的嗎？

對此，發(fā)改委開展成本監(jiān)審，對相關行業(yè)“擠水分”。

11月7日，在國家發(fā)改委成本監(jiān)審和調查有關情況發(fā)布會上，發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋透露，2013-2016年國家發(fā)改委以及地方價格主管部門累計開展成本監(jiān)審項目近24000個，覆蓋電力、天然氣、城市供水、教育、有線數(shù)字電視、旅游景點、出租車等壟斷行業(yè)和重要公用事業(yè)、公益性服務等20多個行業(yè)，核減不應計入定價成本的費用約8000億元。

此外，國家發(fā)改委價格司副司長丁杰表示，目前正在對鐵路總公司及其所屬18個子公司開展普通旅客列車運輸定價成本監(jiān)審，現(xiàn)在已經完成了實地審核工作，目前正在做匯總，起草最終監(jiān)審報告的階段。

“政府通過成本監(jiān)審，曬成本、亮底牌、念好壟斷行業(yè)成本約束的緊箍咒，逐步改變了以前消費者被動接受壟斷行業(yè)成本費用的局面，使社會不再為不合理高成本埋單，使成本監(jiān)管真正取信于民，維護消費者利益。”她在當日的新聞發(fā)布會上說。

壟斷領域“擠水分”

一些壟斷領域的定價成本，究竟該如何計算？

“輸配電也好、天然氣也好，包括鐵路運輸，這些壟斷行業(yè)大家應該有體會，我們價格工作者更有感受，那就是這些壟斷行業(yè)都是價格改革最難啃的硬骨頭，也是成本監(jiān)審難點較多的領域?！倍〗鼙硎?。

如電力行業(yè)在各個地區(qū)的價格并不一致。云南省政府規(guī)定，從2016年8月1日起，一年內用電量不超過1560度（含1560度）的家庭，每度電的價格從目前的0.45元降低到0.36元。但是全國各地的居民電價一般在每度0.5元左右，工商業(yè)電價每度1元多更是常態(tài)。

廈門大學能源經濟協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強表示，任何一個發(fā)電項目的成本都可以進行測算，但是全國沒有統(tǒng)一的發(fā)電成本價格。因為山西的煤炭運到福建，顯然在山西發(fā)電成本比福建要低。

因此，各地的電力成本到底是多少，需要精確測算。

“2015年以來，我們陸續(xù)開展電網企業(yè)的輸配電成本監(jiān)審，實現(xiàn)了各環(huán)節(jié)的全覆蓋。這項工作是首次在全國范圍內組織的，對超大型自然壟斷環(huán)節(jié)開展的定價成本監(jiān)審，共核減與輸配電不相關、不合理的費用約1200億，平均核減的比例達14.5%。以此為基礎，在電網投資大幅增長、電量增速趨緩的情況下，國家最終核減了32個省級電網，準許收入約480億元。”丁杰指出。

據發(fā)改委統(tǒng)計，輸配電價改革前后，全國電力市場化交易的電量從2014年的3000億千瓦時提高到2017年約1萬億千瓦時，市場化的電量比重從7%提高到25%。

除了電力行業(yè)之外，據丁杰透露，發(fā)改委2017年對13家天然氣跨省管道運輸企業(yè)組織開展了成本監(jiān)審，這個監(jiān)審也是行業(yè)全覆蓋，所有的企業(yè)都納入了監(jiān)審范圍。剔除不相關的資產185億元，核減不應進入定價成本的總額46億元，核減比例達16%。在成本監(jiān)審基礎上，國家核定的管道運輸價格平均下降幅度15%，并相應下調了非居民用氣的門站基準價格，減輕社會負擔約160億元，為進一步深化天然氣市場化改革奠定了重要基礎。

數(shù)據顯示，2013年到2016年國家發(fā)改委和地方價格主管部門累計開展成本監(jiān)審的項目近24000個，其中，2016年各地開展的監(jiān)審項目就達11000多個，核減成本約3800億元。

新《辦法》八大亮點

為進一步加強成本監(jiān)審工作，國家發(fā)改委近期修訂頒布《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》（以下簡稱新《辦法》），將從2018年1月1日起施行。

“修訂的成本監(jiān)審辦法，將成本監(jiān)審納入科學化、制度化、程序化的軌道，強化以壟斷行業(yè)為重點的成本監(jiān)管?！倍〗苷f。

21世紀經濟報道記者了解到，新辦法在多個監(jiān)審領域進一步強化。

丁杰表示，新《辦法》主要在八個方面做了修訂。首先，新《辦法》明確成本監(jiān)審是政府制定價格的重要程序，凡有定價權限的定價機關，包括價格主管部門、有定價權的有關部門和經授權的市縣人民政府，依法制定和調整商品和服務價格前，均應按照本《辦法》規(guī)定開展成本監(jiān)審。其次，明確成本監(jiān)審項目實行目錄管理，特別強調自然壟斷環(huán)節(jié)應當列入成本監(jiān)審目錄，未經成本監(jiān)審的不得制定價格。

此外，新《辦法》還在嚴格定價成本的審核，完善成本監(jiān)審程序，發(fā)揮第三方作用，提出逐步推進成本信息公開制度，建立成本監(jiān)審檔案管理制度，實行經營者失信懲戒機制上進行了修訂。

“通過修訂《辦法》，進一步明確成本監(jiān)審的職能定位，明確開展成本監(jiān)審的原則、方法、程序、審核標準和法律責任，有利于規(guī)范成本監(jiān)審行為，使成本監(jiān)審工作在法制化的框架下進行，確保成本監(jiān)審更客觀、公正、透明，為政府科學定價奠定堅實的基礎?！倍〗苷f。

21世紀經濟報道記者了解到，政府定價機關通過開展成本監(jiān)審，準確核定經營者成本，是為了剔除不合理的成本費用，做到“清清楚楚亮成本、明明白白定價格”，避免把不合理的成本轉嫁給消費者。切實起到打開“黑箱”，摸清“底牌”，擠出“水分”的作用，為科學客觀的定價提供重要基礎。

但是下一步，仍有很多工作要做。丁杰指出，需要研究建立壟斷行業(yè)成本監(jiān)管理論和制度體系，加強頂層設計，探索建立適應我國壟斷行業(yè)和價格改革新要求的成本監(jiān)管理論和規(guī)則體系。同時，加強與美國、歐洲等西方發(fā)達國家關于壟斷行業(yè)監(jiān)管部門和國際機構的交流合作，學習借鑒他們的監(jiān)管經驗，并結合我國國情，推進成本監(jiān)管理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，使我國的成本監(jiān)管有一個新的提升。

“我們現(xiàn)在已經對重點的幾個領域都制定出臺了辦法，并且在輸配電領域已經實現(xiàn)了成本監(jiān)審的全覆蓋，但辦法在實踐中，還有一些需要總結和完善的地方，沒有辦法的，也要加快制定辦法。建立健全壟斷行業(yè)的成本數(shù)據庫和專家智庫，利用大數(shù)據和借助第三方力量，研究探索行業(yè)成本監(jiān)審審核的標準，提高監(jiān)審效率和專業(yè)性。與國際接軌，研究建立適應壟斷行業(yè)成本監(jiān)管要求的行業(yè)管制的會計準則和成本核算制度?！倍〗鼙硎?。