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　　本次全國(guó)城市供水、供氣、供暖、電信領(lǐng)域價(jià)格重點(diǎn)檢查是國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管的意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2017〕1554號(hào)）的延伸，健全供水行業(yè)科學(xué)定價(jià)機(jī)制、嚴(yán)格成本監(jiān)審、強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管，有利于促進(jìn)壟斷行業(yè)可持續(xù)發(fā)展、消費(fèi)者合理負(fù)擔(dān)。 　　其中，檢查時(shí)限為2016年1月1日以來(lái)有關(guān)領(lǐng)域價(jià)格法律、法規(guī)及政策執(zhí)行情況，重大問(wèn)題可追溯

2017-11-09 00:00:00 · 中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì) 閱讀：242
　　本次全國(guó)城市供水、供氣、供暖、電信領(lǐng)域價(jià)格重點(diǎn)檢查是國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管的意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2017〕1554號(hào)）的延伸，健全供水行業(yè)科學(xué)定價(jià)機(jī)制、嚴(yán)格成本監(jiān)審、強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管，有利于促進(jìn)壟斷行業(yè)可持續(xù)發(fā)展、消費(fèi)者合理負(fù)擔(dān)。 　　其中，檢查時(shí)限為2016年1月1日以來(lái)有關(guān)領(lǐng)域價(jià)格法律、法規(guī)及政策執(zhí)行情況，重大問(wèn)題可追溯
　　本次全國(guó)城市供水、供氣、供暖、電信領(lǐng)域價(jià)格重點(diǎn)檢查是國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管的意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2017〕1554號(hào)）的延伸，健全供水行業(yè)科學(xué)定價(jià)機(jī)制、嚴(yán)格成本監(jiān)審、強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管，有利于促進(jìn)壟斷行業(yè)可持續(xù)發(fā)展、消費(fèi)者合理負(fù)擔(dān)。

　　其中，檢查時(shí)限為2016年1月1日以來(lái)有關(guān)領(lǐng)域價(jià)格法律、法規(guī)及政策執(zhí)行情況，重大問(wèn)題可追溯。檢查時(shí)間從2017年11月1日開(kāi)始至2018年6月30日結(jié)束。

　　◆毛茂喬

　　國(guó)家發(fā)改委近日發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)城市供水、供氣、供暖、電信領(lǐng)域價(jià)格重點(diǎn)檢查的通知》，以加強(qiáng)對(duì)城市供水、供氣、供暖等領(lǐng)域的價(jià)格監(jiān)管，規(guī)范價(jià)格行為。

　　針對(duì)通知中供水領(lǐng)域的價(jià)格和收費(fèi)行為，不少業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，此次檢查反映出行業(yè)定價(jià)機(jī)制可能存在不透明等問(wèn)題，業(yè)界期待修訂《城市供水價(jià)格管理辦法》，完善水價(jià)機(jī)制。同時(shí)，將加速行業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展，推動(dòng)公共事業(yè)領(lǐng)域改革。

　　水價(jià)制定需完善頂層設(shè)計(jì)

　　一些慣例行為應(yīng)規(guī)范，業(yè)界期待修訂實(shí)施20年的《城市供水價(jià)格管理辦法》

　　據(jù)了解，此次檢查內(nèi)容中，關(guān)于供水企業(yè)價(jià)格和收費(fèi)行為內(nèi)容包括多個(gè)方面。比如，變相多收水費(fèi)的行為；擅自、強(qiáng)制或變相強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)的行為；亂收費(fèi)行為；繼續(xù)或變相收取明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目的行為；搭車加收其他費(fèi)用的行為；其他價(jià)格違法行為等。

　　“此次檢查所列的6種行為，在地級(jí)以上城市供水公司應(yīng)該不多見(jiàn)。”珠海水務(wù)環(huán)境控股集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理方曄認(rèn)為。

　　而有業(yè)內(nèi)人士指出，水務(wù)企業(yè)運(yùn)營(yíng)中存在的一些慣例行為，往往可能產(chǎn)生問(wèn)題。以混合用水為例，雖然在有些城市的供水價(jià)格管理辦法中已明確規(guī)定，但其未分表計(jì)量時(shí)，實(shí)行“計(jì)價(jià)從高”原則。因此在檢查過(guò)程中，極易成為第1條中“變相多收水費(fèi)的行為”，需要在法律層面上予以完善，并與用戶有充分的溝通與協(xié)調(diào)。

　　“雖然水價(jià)的制定及其成本監(jiān)審的具體權(quán)限均在地方價(jià)格主管部門，但供水行業(yè)需要全國(guó)性的行政法規(guī)進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)，特別是在當(dāng)前供水定價(jià)機(jī)制沒(méi)有理順的背景下，需要對(duì)通用問(wèn)題給予合理的解決方案，從頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)地方供水的改革，以保障供水、用水雙方的合法權(quán)益。”這位業(yè)內(nèi)人士表示。

　　同時(shí)，此次檢查的不少內(nèi)容值得進(jìn)一步探討。比如，污水處理費(fèi)在自來(lái)水費(fèi)中收取，是一個(gè)極其普遍的做法。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，有些區(qū)域污水處理費(fèi)不予收取，但在區(qū)域邊界可能不清晰，只有“原則”上的約定，而沒(méi)有“細(xì)則”上的實(shí)施。這類行為，是否有可能成為“變相的擴(kuò)大收費(fèi)范圍”的行為？

　　一些地方政府同意或默認(rèn)把衛(wèi)生費(fèi)也放在水費(fèi)中收取，這是否屬于“在代收規(guī)定的費(fèi)用之外，搭車加收其他費(fèi)用的行為”？雖不是供水企業(yè)的初衷，但作為收費(fèi)主體，供水企業(yè)依然存在法律上的風(fēng)險(xiǎn)。

　　此外，業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，近20年來(lái)供水市場(chǎng)環(huán)境變化極大，1998年起實(shí)施的《城市供水價(jià)格管理辦法》有些條款已不太適用于當(dāng)前的狀況，在啟動(dòng)檢查的同時(shí)，還應(yīng)盡快啟動(dòng)對(duì)這一辦法的修訂。

　　水價(jià)結(jié)構(gòu)應(yīng)考慮綜合因素

　　一方面體現(xiàn)社會(huì)效益，一方面體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，健全階梯水價(jià)制度

　　福建省福州市自來(lái)水有限公司總會(huì)計(jì)師林錦指出，城市供水企業(yè)的雙重特征，決定了其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要實(shí)現(xiàn)雙重性質(zhì)，一方面提供價(jià)格合理、安全穩(wěn)定的社會(huì)服務(wù)，體現(xiàn)社會(huì)效益；另一方面作為企業(yè)必須具有擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力發(fā)展，必然要追求一定的利潤(rùn)來(lái)保證企業(yè)的可持續(xù)生產(chǎn)，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。

　　“因此，城市供水價(jià)格必須要運(yùn)用水價(jià)機(jī)制、工程建設(shè)配套、政府補(bǔ)貼、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)水技術(shù)等綜合方式確定。”他認(rèn)為具體做法應(yīng)該有3個(gè)方面。

　　第一，供水價(jià)格調(diào)整或改革需法規(guī)化、制度化。第二，政府相關(guān)職能部門要把重點(diǎn)放在供水企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，特別是監(jiān)督供水企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和質(zhì)量安全等方面。第三，要完善水價(jià)形成機(jī)制，建立健全階梯水價(jià)制度，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。

　　方曄也認(rèn)為現(xiàn)在的水價(jià)構(gòu)成有待完善。政府相關(guān)部門在檢查時(shí)也應(yīng)對(duì)水價(jià)現(xiàn)狀做些調(diào)研，逐步調(diào)整和完善相關(guān)法規(guī)，使水價(jià)能夠體現(xiàn)生產(chǎn)者、消費(fèi)者以及政府等相關(guān)方的公平、多贏局面。

　　“未來(lái)，供水行業(yè)應(yīng)公開(kāi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，改變‘法不責(zé)眾’的慣例行為，引入第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助梳理各公司在用戶報(bào)裝、水表檢定、用水違約金收取等方面的習(xí)慣做法，給予用戶更為充分的知情權(quán)和選擇權(quán)。”孫曉航強(qiáng)調(diào)，同時(shí)通過(guò)智慧水務(wù)提升運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平，降低服務(wù)成本，通過(guò)自然壟斷和優(yōu)質(zhì)服務(wù)擴(kuò)展服務(wù)邊界，贏得分質(zhì)供水、二次供水等延伸服務(wù)的增值效益，提升盈利水平。

　　作者單位為E20環(huán)境平臺(tái)

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推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)變服務(wù)意識(shí)

強(qiáng)化市場(chǎng)在資源配置中作用加快推進(jìn)公共事業(yè)領(lǐng)域改革

　　◆毛茂喬

　　今年6月底，《全國(guó)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》（國(guó)辦發(fā)2017【57號(hào)】）印發(fā)，其中明確提出“大力提升與群眾生活密切相關(guān)的公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率，對(duì)供水、供電、供氣、供暖等公用事業(yè)單位及銀行等服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)管，引入社會(huì)評(píng)價(jià)，促進(jìn)其提高服務(wù)水平，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的要及時(shí)督促解決。加快推進(jìn)公用事業(yè)領(lǐng)域改革，打破不合理壟斷，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，以競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)服務(wù)質(zhì)量提升”。

　　這類問(wèn)題也引發(fā)了業(yè)內(nèi)討論。北控水務(wù)中部區(qū)副總經(jīng)理孫曉航認(rèn)為，開(kāi)展全國(guó)城市供水、供氣、供暖、電信領(lǐng)域價(jià)格重點(diǎn)檢查，實(shí)際上是國(guó)家發(fā)改委對(duì)此前行業(yè)管理滯后情況的自查自糾，進(jìn)一步表達(dá)了推進(jìn)行業(yè)市場(chǎng)化和外部監(jiān)督的決心。

　　“決策層正在強(qiáng)化市場(chǎng)在資源配置中的作用，通過(guò)打造便利、公平的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化。這一做法與在上述行業(yè)通過(guò)大力推行PPP模式引入社會(huì)資本，轉(zhuǎn)變公用事業(yè)單位的服務(wù)意識(shí)和角色有同樣的意味。”他說(shuō)。

　　而目前對(duì)供水等領(lǐng)域價(jià)格和收費(fèi)的檢查，也是落實(shí)國(guó)辦發(fā)2017【57號(hào)】的通知在全國(guó)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等方面的具體舉措；同時(shí)呼應(yīng)了2016年國(guó)家工商總局集中整治公用行業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。

　　江蘇江南水務(wù)股份有限公司副總經(jīng)理吳耀東對(duì)此表示贊同。他認(rèn)為，供水等公共事業(yè)服務(wù)和產(chǎn)品價(jià)格應(yīng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)及政策執(zhí)行，重視保障用戶權(quán)益，特別是上市公司應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)各項(xiàng)信息，配合價(jià)格檢查。

　　方曄認(rèn)為，自來(lái)水作為居民生活的必需品，政府理應(yīng)對(duì)價(jià)格、產(chǎn)品質(zhì)量以及服務(wù)等實(shí)施有效管控，開(kāi)展全國(guó)城市供水、供氣、供暖、電信領(lǐng)域價(jià)格重點(diǎn)檢查有利于行業(yè)健康發(fā)展。

 

中國(guó)環(huán)境報(bào)

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