“嚴格的輸配電成本監(jiān)審，推進了輸配電價改革，管住了電網這個中間環(huán)節(jié)。同時，也為放開兩頭，擴大電力市場化交易創(chuàng)造了有利條件”，11月17日，發(fā)改委新聞發(fā)言人丁杰在主題為“成本監(jiān)審和成本調查”的專題發(fā)布會表示。丁杰同時指出，成本監(jiān)審對轉變電網企業(yè)的經營方式和盈利模式具有革命性影響，2015年以來共核減與輸配電不相關、不合理的費用約1200億，平均核減的比例達14.5%。

據介紹，近年來政府成本監(jiān)審呈現從淺到深、從粗到細、全面發(fā)力、多點突破、縱深推進的良好態(tài)勢。在中央層面，電力、天然氣、鐵路等重要自然壟斷領域全面開展成本監(jiān)審，將壟斷行業(yè)的成本納入政府監(jiān)管范圍，實現從無到有的突破。

其中，電網企業(yè)的輸配電成本監(jiān)審是首次在全國范圍內組織的、對超大型自然壟斷環(huán)節(jié)開展的定價成本監(jiān)審。2015年以來，電網企業(yè)的輸配電成本監(jiān)審陸續(xù)開展，從省級電網到區(qū)域電網，再到跨省跨區(qū)輸電的各個環(huán)節(jié)，電網企業(yè)的輸配電成本監(jiān)審已實現各環(huán)節(jié)的全覆蓋。以此為基礎，在電網投資大幅增長、電量增速趨緩的情況下，國家最終核減了32個省級電網，準許收入約480億元。據統(tǒng)計，輸配電價改革前后，全國電力市場化交易的電量從2014年的3000億千瓦時提高到2017年約1萬億千瓦時，市場化的電量比重從7%提高到25%，市場化效果十分明顯。丁杰表示，完成成本監(jiān)審任務之后，電網企業(yè)已經開始根據監(jiān)管需要，注重從資產、投資、財務、預算等諸多方面改進和優(yōu)化內部管理，可以說成本監(jiān)審對轉變電網企業(yè)的經營方式和盈利模式具有革命性影響。

在天然氣領域，2017年對13家天然氣跨省管道運輸企業(yè)組織開展了成本監(jiān)審，所有企業(yè)都納入監(jiān)審范圍，實現行業(yè)全覆蓋。剔除不相關的資產185億元，核減不應進入定價成本的總額46億元，核減比例達16%。在成本監(jiān)審基礎上，國家核定的管道運輸價格平均下降幅度15%，并相應下調了非居民用氣的門站基準價格，減輕社會負擔約160億元，為進一步深化天然氣市場化改革也奠定了重要基礎。

據統(tǒng)計，2013-2016年國家發(fā)改委以及地方價格主管部門累計開展成本監(jiān)審項目近24000個，覆蓋電力、天然氣等壟斷行業(yè)和重要公用事業(yè)、公益性服務等20多個行業(yè)，核減不應計入定價成本的費用約8000億元。出臺了輸配電、天然氣管道運輸等領域的成本監(jiān)審辦法，各省級價格主管部門也逐步構建并完善了成本監(jiān)審制度體系，2013年到2016年各地出臺行業(yè)成本監(jiān)審辦法50余個，建立完善相關制度60多個。

會議召開當天正式發(fā)布了修訂版《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》(以下簡稱《辦法》)，修訂版《辦法》主要有八個亮點：一是明確成本監(jiān)審是政府制定價格的重要程序，凡有定價權限的定價機關，包括價格主管部門、有定價權的有關部門和經授權的市縣人民政府，依法制定和調整商品和服務價格前，均應按照本《辦法》規(guī)定開展成本監(jiān)審。二是明確成本監(jiān)審項目實行目錄管理，特別強調自然壟斷環(huán)節(jié)應當列入成本監(jiān)審目錄，未經成本監(jiān)審的不得制定價格。三是嚴格定價成本的審核，明確政府定價成本的構成、核定方法和標準，以及不能進入定價成本的費用支出等，加強對企業(yè)的成本約束和激勵，減少政府自由裁量權。四是完善成本監(jiān)審程序，促進成本監(jiān)審工作更加規(guī)范化。五是發(fā)揮第三方作用，明確定價機關可以通過政府購買服務等方式，委托和聘請專業(yè)機構和人員參與成本監(jiān)審，提高成本監(jiān)審效率。六是提出逐步推進成本信息公開制度，主動接受社會監(jiān)督。七是建立成本監(jiān)審檔案管理制度，實現成本監(jiān)審資料可查詢、可追溯。八是實行經營者失信懲戒機制，將經營者不良信用記錄納入全國信用信息共享平臺，實施失信聯(lián)合懲戒。