一、全面從嚴治黨的新起點 

　　科學(xué)判斷我國發(fā)展的歷史方位，是制定正確的方針政策和戰(zhàn)略部署的前提。黨的十九大報告指出：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位?！边@個重大政治論斷，表明黨和國家事業(yè)站在新的歷史起點上，也意味著全面從嚴治黨站在新的歷史起點上。 

　　這個新起點是以全面從嚴治黨生動實踐為基礎(chǔ)的。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央迎難而上、開拓進取，革故鼎新、勵精圖治，以巨大的政治勇氣和強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，著眼進行偉大斗爭、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，建設(shè)偉大工程，推動黨的建設(shè)取得全方位、開創(chuàng)性的成就，黨的面貌發(fā)生深層次、根本性的變革。黨的十九大報告以“成效卓著”對這5年全面從嚴治黨生動實踐以高度評價，指出我們?nèi)婕訌婞h的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，堅決改變管黨治黨寬松軟狀況，黨內(nèi)政治生活氣象更新，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強，黨的團結(jié)統(tǒng)一更加鞏固，黨群關(guān)系明顯改善，黨在革命性鍛造中更加堅強，煥發(fā)出新的強大生機活力，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了堅強政治保證。這就是全面從嚴治黨的新起點。新時代推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，正是建立在這個起點之上的。 

　　進一步講，這個新起點是以全面從嚴治黨三大成果為支撐的。報告在第一部分用最大的篇幅總結(jié)了5年來全面從嚴治黨的生動實踐和創(chuàng)新成果，這些成果主要表現(xiàn)為實踐成果、制度成果和理論成果。我們可以按照報告的觀點和思路，對這三大成果加以展開。 

　　──實踐成果 

　　堅持把嚴肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)作為全面從嚴治黨的根本性基礎(chǔ)工作來抓，圍繞堅持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，圍繞增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，圍繞堅持和完善民主集中制、嚴格黨的組織生活等，推動全黨尊崇黨章，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅持維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，層層落實管黨治黨政治責(zé)任。加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)，大力倡導(dǎo)和弘揚共產(chǎn)黨人價值觀。各方面普遍反映，黨內(nèi)政治生活氣象更新，黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力不斷增強。 

　　堅持思想建黨原則，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略作為理論武裝的重中之重，著力加強各級領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作；堅持照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病的要求，開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，推動黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸，推動了廣大黨員干部堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，全黨理想信念更加堅定、黨性更加堅強，不忘初心、繼續(xù)前進的思想基礎(chǔ)更加鞏固。 

　　堅持正確用人導(dǎo)向，貫徹新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)，選人用人狀況和風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業(yè)為上、公道正派，強化黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，防止干部“帶病提拔”；優(yōu)化干部成長路徑，加強干部實踐鍛煉，讓干部在實踐中砥礪品質(zhì)、增長才干；堅持以嚴的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、以嚴的措施管理干部、以嚴的紀律約束干部，加強干部教育管理監(jiān)督；堅持關(guān)心愛護干部，加大正向激勵力度，探索建立容錯糾錯機制，激勵廣大干部奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)。與此同時，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深化人才發(fā)展體制機制改革；更大力度推進國家“千人計劃”“萬人計劃”等重大人才工程，加強對人才的政治引領(lǐng)和政治吸納，把各類人才緊緊凝聚在黨的周圍，建設(shè)了一支宏大的高素質(zhì)干部隊伍和人才隊伍。 

　　堅持抓基層、強基礎(chǔ)，切實加強基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)，嚴密組織體系、嚴格組織生活、嚴明組織紀律，推動全面從嚴治黨向基層延伸，把基層黨組織的組織優(yōu)勢、組織功能、組織力量充分發(fā)揮出來。堅持政治標(biāo)準(zhǔn)，嚴把發(fā)展黨員關(guān)，源源不斷為黨的肌體補充新鮮血液；以黨性教育為重點，大規(guī)模開展黨員教育培訓(xùn)，從嚴管理黨員隊伍，促使黨員增強黨員意識、爭做合格黨員；統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，基層黨組織整體功能不斷提升，戰(zhàn)斗堡壘更加堅固，執(zhí)政根基不斷夯實；選優(yōu)建強基層黨組織帶頭人隊伍，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，強化基層黨建基礎(chǔ)保障，補齊基層黨建工作短板；引導(dǎo)黨組織和黨員服務(wù)中心工作、服務(wù)人民群眾，450多萬個黨組織和8900多萬名黨員充分彰顯“主心骨”和“排頭兵”作用。 

　　堅持把紀律挺在前面，著力解決人民群眾反映最強烈、對黨的執(zhí)政基礎(chǔ)威脅最大的突出問題，從制定和執(zhí)行中央八項規(guī)定破題，嚴字當(dāng)頭、刀刃向內(nèi)，抓鐵有痕、踏石留印，以釘釘子的精神加以推進，特別是嚴厲整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，堅決反對特權(quán)，解決了新形勢下作風(fēng)建設(shè)抓什么、怎么抓的問題，推動了全面從嚴治黨，推動了黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。中央政治局以上率下、身體力行，為全黨樹立了典范。各級黨組織迅速跟進、主動對標(biāo)，步步深入、久久為功。黨的十八大以來，全國共查處違反中央八項規(guī)定精神問題18萬起，處理24.4萬多人。八項規(guī)定成為十八屆黨中央抓全面從嚴治黨的亮麗名片，成為改變中國黨風(fēng)政風(fēng)社會風(fēng)氣的標(biāo)志性話語。 

　　堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅定不移“打虎”“拍蠅”、“獵狐”，巡視利劍作用彰顯，實現(xiàn)中央和省級黨委巡視全覆蓋，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，深化紀律檢查和國家監(jiān)察體制改革，不斷強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，堅決扼制腐敗蔓延勢頭，不敢腐的目標(biāo)初步實現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。黨的十八大以來，共立案審查省軍級以上黨員干部及其他中管干部440人，其中十八屆中央委員、候補委員43人，中央紀委委員9人；紀律處分廳局級干部8900余人，縣處級干部6.3萬人；處分基層黨員干部27.8萬人。追回外逃人員3453名，“百名紅通人員”48人落網(wǎng)。國家統(tǒng)計局問卷調(diào)查結(jié)果顯示，人民群眾對反腐敗工作成效表示很滿意或比較滿意的比例由2012年的75%增長至2016年的92.9%。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭成為這5年黨和國家工作中最大的亮點，在這場“輸不起的斗爭”中，我們黨向人民交出了一份優(yōu)異的答卷。 

　　──制度成果 

　　制度治黨、依規(guī)治黨，是最可靠、最有效、最持久的治黨方式。為此，黨中央深入推進黨的建設(shè)制度改革，一手抓改革文件出臺，一手抓改革舉措落實，突出重點、突破難點、深化試點，讓制度成為全面從嚴治黨的利器。制定實施了黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則、廉潔自律準(zhǔn)則、黨紀處分條例、巡視工作條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例、問責(zé)條例、地方黨委工作條例、黨組工作條例、黨的工作機關(guān)條例、干部任用條例等一大批黨內(nèi)法規(guī)制度，黨內(nèi)法規(guī)制度體系不斷完善，為全面從嚴治黨提供了制度保障。據(jù)統(tǒng)計，5年來黨中央共制定修訂了88部中央黨內(nèi)法規(guī)，占現(xiàn)行有效188部中央黨內(nèi)法規(guī)的47%左右。在黨章之下，由黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度4大板塊有機組成的1＋4的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)正呈現(xiàn)前所未有的扎實構(gòu)架和強大生機。 

　　──理論成果 

　　這5年，黨的建設(shè)最重要的理論成果，就是形成了內(nèi)涵豐富、邏輯嚴密、博大精深的習(xí)近平黨建思想，這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，豐富和發(fā)展了馬克思主義黨建理論，為全面從嚴治黨提供了理論遵循和行動指南。5年來，習(xí)近平總書記以馬克思主義政治家的非凡理論勇氣和高超政治智慧，著眼我們黨所處的歷史方位、所肩負的歷史使命，針對存在的突出問題，聚焦堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義本質(zhì)特征，全面從嚴治黨，核心是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)；強調(diào)先進性和純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，我們黨是馬克思主義政黨，必須首先從政治上把握和推進全面從嚴治黨，旗幟鮮明講政治，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；強調(diào)人民立場是黨的根本政治立場，民心是最大的政治，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，在任何時候任何情況下，都必須保持同人民群眾的血肉聯(lián)系；強調(diào)全面從嚴治黨是一項系統(tǒng)工程，必須從思想建黨、組織建黨、制度治黨的結(jié)合上整體推進，不斷提高管黨治黨科學(xué)化水平；強調(diào)全面從嚴治黨基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴，要害在治，要堅持思想從嚴、管黨從嚴、執(zhí)紀從嚴、治吏從嚴、作風(fēng)從嚴、反腐從嚴、監(jiān)督從嚴，堅持真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴；強調(diào)全面從嚴治黨必須突出問題導(dǎo)向，堅持有什么問題就解決什么問題，什么問題難就重點解決什么問題，什么問題突出就著力攻克什么問題；強調(diào)全面從嚴治黨必須堅持以上率下、示范帶動，增強責(zé)任意識、完善責(zé)任制度、強化問責(zé)追責(zé)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”的作用；強調(diào)全面從嚴治黨永遠在路上，只有進行時、沒有休止符，必須抓常、抓細、抓長；強調(diào)全面從嚴治黨必須堅持依靠自身力量與依靠人民群眾相結(jié)合，要相信群眾、敞開大門，讓群眾參與、監(jiān)督和評判；強調(diào)要推進黨的建設(shè)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，以改革創(chuàng)新精神補齊短板，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，等等，這一系列富有創(chuàng)見的重要思想，深刻回答了新時代“建設(shè)一個什么樣的黨、怎樣建好建強黨”的問題，指引著黨的建設(shè)取得歷史性成就，黨的面貌發(fā)生歷史性變革，一個更加堅強有力的黨，正引領(lǐng)承載著中國人民偉大夢想的航船破浪前進，勝利駛向光輝的彼岸！ 

　　總結(jié)過去在于面向未來。以這三大成果為標(biāo)志，全面從嚴治黨跨上新起點、進入新時代。5年來全面從嚴治黨的生動實踐、創(chuàng)新成果和成功經(jīng)驗，為新時代推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)、提供了全面指導(dǎo)和根本依據(jù)。 

　　二、全面從嚴治黨的新思路 

　　思路決定出路，方略支撐戰(zhàn)略。新時代、新特點、新目標(biāo)，對黨的建設(shè)提出新要求。黨的十九大報告在總結(jié)過去的基礎(chǔ)上，分析了國內(nèi)外形勢變化和時代特征，深刻闡述了新時代中國特色社會主義思想、基本方略和主要任務(wù)，闡述了新時代黨的建設(shè)的重大意義、指導(dǎo)思想、基本方略和總要求，科學(xué)謀劃了新時代全面從嚴治黨的新思路。 

　　（一）新時代黨的建設(shè)的重大意義  

　　──從歷史經(jīng)驗看。報告強調(diào)：“歷史已經(jīng)并將繼續(xù)證明，沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，民族復(fù)興必然是空想。我們黨要始終成為時代先鋒、民族脊梁，始終成為馬克思主義執(zhí)政黨，自身必須始終過硬。全黨要更加自覺地堅定黨性原則，勇于直面問題，敢于刮骨療毒，消除一切損害黨的先進性和純潔性的因素，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，不斷增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力。” 

　　──從“四個偉大”的關(guān)系看。報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，我們黨一定要有新氣象新作為。打鐵必須自身硬。黨要團結(jié)帶領(lǐng)人民進行偉大斗爭、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，必須毫不動搖堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動搖把黨建設(shè)得更加堅強有力。”“偉大斗爭，偉大工程，偉大事業(yè)，偉大夢想，緊密聯(lián)系、相互貫通、相互作用，其中起決定性作用的是黨的建設(shè)新的偉大工程。推進偉大工程，要結(jié)合偉大斗爭、偉大事業(yè)、偉大夢想的實踐來進行，確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在堅持和發(fā)展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。” 

　　──從內(nèi)外部環(huán)境看。報告指出：“全黨要清醒認識到，我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復(fù)雜的，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的，黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題尚未得到根本解決。要深刻認識黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗的長期性和復(fù)雜性，深刻認識黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險的尖銳性和嚴峻性，堅持問題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展?！?/span> 

　　（二）新時代黨的建設(shè)的指導(dǎo)思想 

　　新時代黨的建設(shè)指導(dǎo)思想，是蘊含在報告之中的。報告指出：“新時代中國特色社會主義思想，是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的繼承和發(fā)展，是馬克思主義中國化最新成果，是黨和人民實踐經(jīng)驗和集體智慧的結(jié)晶，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動指南，必須長期堅持并不斷發(fā)展。全黨要深刻領(lǐng)會新時代中國特色社會主義思想的精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，在各項工作中全面準(zhǔn)確貫徹落實?！奔热恍聲r代中國特色社會主義思想要“在各項工作中全面準(zhǔn)確貫徹落實”，理所當(dāng)然，必須在黨的建設(shè)中始終不渝地堅持。 

　　（三）新時代黨的建設(shè)的基本方略 

　　就是要堅持全面從嚴治黨。報告指出：“勇于自我革命，從嚴管黨治黨，是我們黨最鮮明的品格。必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設(shè)擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進黨的各項建設(shè)，抓住‘關(guān)鍵少數(shù)’，堅持‘三嚴三實’，堅持民主集中制，嚴肅黨內(nèi)政治生活，嚴明黨的紀律，強化黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，堅決糾正各種不正之風(fēng)，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系?！边@是全面從嚴治黨的基本方略，也是對全面從嚴治黨深刻內(nèi)涵的新概括。 

　　（四）新時代黨的建設(shè)的總要求 

　　這個總要求，是由新時代黨的建設(shè)的原則、方針、主線、統(tǒng)領(lǐng)、根基、著力點、總體布局、基本要求和基本目標(biāo)構(gòu)成的統(tǒng)一體，其中有很多寓意深刻的創(chuàng)新提法。 

　　──堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。這是新時代黨的建設(shè)的重要原則。強調(diào)黨的“全面”領(lǐng)導(dǎo)，是報告的一個新提法，有著深刻的內(nèi)涵。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量；黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。也就是說，黨的領(lǐng)導(dǎo)是最高的，也是全面的。加強新時代黨的建設(shè)，必須有利于堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，這是一個重大政治原則，任何時候任何情況下都不能動搖。 

　　──堅持黨要管黨、全面從嚴治黨。這是新時代黨的建設(shè)的重要方針，也就是我們黨要堅持全面從嚴的方針，管黨治黨?！叭妗?，就是要全要素、全過程、全覆蓋；“從嚴”，就是要真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。 

　　──以加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)為主線。先進性和純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項根本建設(shè)。黨的先進性、純潔性和執(zhí)政地位都不是一勞永逸的，加強新時代黨的建設(shè)，就是要同一切弱化先進性、損害純潔性的問題作斗爭，祛病療傷，激濁揚清，經(jīng)受“四大考驗”、克服“四種危險”，實現(xiàn)新時代的歷史使命。與黨的十八大關(guān)于主線的表述相比，報告突出強調(diào)“長期”執(zhí)政能力，具有重要的戰(zhàn)略意義，表明我們要著眼于長期執(zhí)政的需要，加強執(zhí)政能力建設(shè)，而不是權(quán)宜之計、一時之需。 

　　──以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。黨的十九大報告關(guān)于新時代黨的建設(shè)的論述中，最重要的創(chuàng)新和亮點之一，就是將政治建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局之中，突出政治建設(shè)在黨的建設(shè)中的重要地位，明確提出要把黨的政治建設(shè)擺在首位，并以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，這是對馬克思主義黨建理論的重大發(fā)展。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，政治問題任何時候都是根本性的大問題。我們黨作為馬克思主義政黨，必須旗幟鮮明講政治。在十九大報告中，他又進一步指出，旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。因此，必須放在首位，必須作為統(tǒng)領(lǐng)。 

　　──以堅定理想信念宗旨為根基。這也是關(guān)于黨的建設(shè)的一個新提法，反映了黨的思想建設(shè)的新要求。習(xí)近平總書記指出，堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗的精神支柱。理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡。必須堅持人民主體地位，深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。這就是新時代黨的建設(shè)必須以堅定理想信念宗旨為根基的道理所在。 

　　──以調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點。這同樣是關(guān)于黨的建設(shè)的一個新提法?；盍?、效率和積極性的問題，也就是積極性、主動性、創(chuàng)造性的問題，曾經(jīng)是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制改革力圖解決的一個突出問題。隨著新時代的到來，這個問題又十分尖銳地擺在全黨面前，比如不作為、慢作為等現(xiàn)象，就是這個問題的現(xiàn)實反映。因此，必須把新時代黨的建設(shè)的著力點放在調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性上來，把全黨的智慧和力量凝聚到?jīng)Q勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利上來。否則，黨的建設(shè)就會走偏方向，也沒有實際意義。 

　　──全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭。這個總體布局，除了突出政治建設(shè)在黨的建設(shè)中的重要地位之外，還有一個非常重要的創(chuàng)新，就是將紀律建設(shè)納入到黨的建設(shè)總體布局。習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出，我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。加強紀律建設(shè)是全面從嚴治黨的治本之策，要把紀律建設(shè)擺在更加突出的位置；要堅持紀嚴于法、紀在法前，用紀律管住全體黨員；要強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，使紀律真正成為帶電高壓線。這樣，黨的建設(shè)也成為“五位一體”總體布局,制度建設(shè)貫穿其中，可以不作為一方面的建設(shè)，而反腐敗斗爭可以上升到國家層面，使其成為我們黨領(lǐng)導(dǎo)的、首先是刀刃向內(nèi)的一場偉大斗爭。 

　　──不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。這是新時代黨的建設(shè)的基本要求，也是一個創(chuàng)新提法，表明黨的各方面建設(shè)必須強化質(zhì)量意識，落腳到實際成效上來，做到形式與內(nèi)容的統(tǒng)一、過程與結(jié)果的統(tǒng)一、部署與落實的統(tǒng)一。 

　　──把黨建設(shè)成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。這是新時代黨的建設(shè)的基本目標(biāo)。走在時代前列，表明我們黨的先進性；人民衷心擁護，表明我們黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政根基堅如磐石；勇于自我革命，表明我們黨最鮮明的品格；經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗，表明我們黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，特別是拒腐防變和抵御風(fēng)險能力；朝氣蓬勃，表明我們黨的生機活力，等等。這一切，都是馬克思主義執(zhí)政黨堅強有力的主要標(biāo)志，也是黨的建設(shè)的基本目標(biāo)。 

　　三、全面從嚴治黨的新舉措 

　　黨的十九大報告從新時代黨的建設(shè)指導(dǎo)思想、基本方略和總要求出發(fā)，對堅定不移、縱深推進全面從嚴治黨，從八個方面作出了新的部署，涵蓋黨的建設(shè)各個方面，貫穿黨的組織各個層級。其中，提出了一系列新思想、新觀點、新目標(biāo)、新任務(wù)、新舉措，體現(xiàn)了在新的起點上黨的建設(shè)的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、方法創(chuàng)新。比如： 

　　──關(guān)于把黨的政治建設(shè)擺在首位。這是一個全新的命題，內(nèi)涵豐富、意義重大。一直以來，我們強調(diào)要把思想政治建設(shè)擺在首位，主要側(cè)重的是思想建設(shè)，而對政治建設(shè)重視不夠、研究不深，舉措也不多。報告第一次提出把政治建設(shè)擺在首位，凸顯了政治建設(shè)作為根本性建設(shè)的極端重要性。同時，報告還第一次明確了政治建設(shè)的首要任務(wù)和基本要求。首要任務(wù)是，保證全黨服從中央，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?；疽笫牵阂灰鰪娬我庾R，堅定執(zhí)行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。二要嚴肅政治生活，尊崇黨章，嚴格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。完善和落實民主集中制的各項制度，既充分發(fā)揚民主，又善于集中統(tǒng)一。三要建設(shè)政治文化，弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀。四要保持政治本色，加強黨性鍛煉，不斷提高政治覺悟和政治能力，把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔(dān)當(dāng)，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。 

　　──關(guān)于用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦。這是黨的思想建設(shè)的重要任務(wù)，也是一項基礎(chǔ)性建設(shè)。報告在強調(diào)用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦的同時，又賦予了它全新的時代內(nèi)涵，第一次提出要用新時代中國特色社會主義思想武裝全黨。理論創(chuàng)新每前進一步，理論武裝就跟進一步，這是思想建設(shè)的重要經(jīng)驗和基本規(guī)律。黨的十九大把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想，實現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想又一次與時俱進，這就要求我們深入領(lǐng)會這一思想的歷史地位、科學(xué)體系、精神實質(zhì)、實踐要求，更好用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。報告還就如何用這一思想武裝全黨作出了部署，要求全黨通過這一思想的學(xué)習(xí)宣傳、教育培訓(xùn)，進一步堅定理想信念，落實黨的思想建設(shè)的首要任務(wù)；同時要突出重點、抓常抓長，推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，以縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，推動全黨更加自覺地為實現(xiàn)新時代黨的歷史使命不懈奮斗。我理解，“不忘初心、牢記使命”主題教育作為“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的重要內(nèi)容，借鑒了黨的十八大以來黨內(nèi)教育的成功經(jīng)驗，體現(xiàn)了經(jīng)常性教育和集中性教育、“關(guān)鍵少數(shù)”教育和廣大黨員教育的統(tǒng)一，是黨的思想建設(shè)的創(chuàng)新舉措。 

　　──關(guān)于建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量。治黨治國之要，首在選人用人。報告強調(diào)要堅持正確選人用人導(dǎo)向，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，提拔重用牢固樹立“四個意識”和“四個自信”、堅決維護黨中央權(quán)威、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹浚x優(yōu)配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子；同時強調(diào)要注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強干部隊伍適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的能力，把建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍的新的重大任務(wù)提到了全黨面前。這項任務(wù)新就新在把“高素質(zhì)”與“專業(yè)化”并提，這在我們黨的文獻上還是第一次，既與干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊臉?biāo)準(zhǔn)一脈相承，又與時俱進，凸顯了專業(yè)化對于干部隊伍的重要性，特別是進入新時代，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，迫切需要具有很強專業(yè)能力和專業(yè)精神的干部。 

　　──關(guān)于黨的基層組織的職責(zé)定位。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)?；A(chǔ)不牢、地動山搖。報告強調(diào)，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。黨支部要擔(dān)負好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。這是對基層黨組織及黨支部職責(zé)定位的新概括，明確了基層組織建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，也揭示了基層組織建設(shè)的規(guī)律。作為黨的基層組織，需要提升多種能力，但重點是要提升組織力；作為執(zhí)政黨的基層組織，需要具備多種功能，但首先要突出政治功能。強調(diào)基層組織建設(shè)要以提升組織力為重點，突出政治功能，這是基層黨建工作的創(chuàng)新。 

　　──關(guān)于堅持以人民為中心。這是全面從嚴治黨的立論依據(jù)，也是整個報告的立論依據(jù)。報告用了很大篇幅對這個重大問題進行多次闡述，比如：人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量，必須堅持人民主體地位，堅持人民當(dāng)家作主，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)；一個政黨，一個政權(quán)，其前途命運取決于人心向背，我們黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民，一旦脫離群眾，就會失去生命力，必須緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強群眾觀念和群眾感情，永遠與人民同呼吸、共命運、心連心，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)；凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正，人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就要堅決防范和糾正什么，等等。這些重要觀點，是對歷史唯物主義的豐富和發(fā)展。從這個基本原理出發(fā)，報告對黨的作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)和反腐敗斗爭作出了新的部署。比如，在正風(fēng)肅紀方面，強調(diào)要鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，繼續(xù)整治“四風(fēng)”問題，堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象；要重點強化政治紀律和組織紀律，帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來，堅持開展批評和自我批評，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，賦予有干部管理權(quán)限的黨組相應(yīng)紀律處分權(quán)限，加強紀律教育，強化紀律執(zhí)行，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，等等，提出了一系列有力舉措。 

　　──關(guān)于奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。這是反腐敗斗爭的新目標(biāo)新任務(wù)，非常振奮人心。報告強調(diào)，過去五年，我們勇于面對黨面臨的重大風(fēng)險考驗和黨內(nèi)存在的突出問題，以頑強意志品質(zhì)正風(fēng)肅紀、反腐懲惡，消除了黨和國家內(nèi)部存在的嚴重隱患，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。但是，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利的任務(wù)艱巨繁重。為此，報告強調(diào)要以反腐敗永遠在路上的堅韌和執(zhí)著，以堅如磐石的決心，深化標(biāo)本兼治，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾。同時，報告還提出了一系列新的舉措，如堅持受賄行賄一起查，在市縣黨委建立巡察制度，推進反腐敗國家立法，建設(shè)覆蓋紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報平臺等。我們有理由相信，只要我們強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，通過不懈努力，一定能奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，一定會換來海晏河清、朗朗乾坤。 

　　──關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革。這是反腐敗斗爭的現(xiàn)實需要，也是政治體制改革的重大舉措。報告指出：“將試點工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。制定國家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代‘兩規(guī)’措施。” 整合分散的反腐敗力量，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，組建四級監(jiān)察委員會，體現(xiàn)的是組織創(chuàng)新；制定國家監(jiān)察法，使黨的主張成為國家意志，以法治思維和法治方式反對腐敗，體現(xiàn)的是制度創(chuàng)新；以此為重要內(nèi)容，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強監(jiān)督合力，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，體現(xiàn)的是黨和國家監(jiān)督體系的健全完善和改革創(chuàng)新。這種監(jiān)督體系，才能更有效地讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。 

　　──關(guān)于全面增強八大執(zhí)政本領(lǐng)。報告指出，領(lǐng)導(dǎo)十三億多人的社會主義大國，我們黨既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強，要增強學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)。把全面增強執(zhí)政本領(lǐng)，作為全面從嚴治黨的重要任務(wù)，這本身就是一大創(chuàng)新。在中國特色社會主義新時代，我們黨依然面臨不斷提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力這兩大歷史性課題，必須把全面增強執(zhí)政本領(lǐng)擺在更加突出的位置。習(xí)近平總書記在報告中關(guān)于增強執(zhí)政本領(lǐng)的要求，同他的系列重要講話的基本精神是一致的，同時又結(jié)合新時代新特點，作出了新的集納和新的闡發(fā)。如政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)（這本身就是一個新概念），習(xí)近平總書記強調(diào)，要“堅持戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，科學(xué)制定和堅決執(zhí)行黨的路線方針政策，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方落到實處”。與堅持和加強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方的要求相適應(yīng)，第一次十分明確地把增強政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)的要求提到了全黨面前。 

　　總之，黨的十九大報告高屋建瓴、總攬全局，內(nèi)涵豐富、思想深邃，是具有馬克思主義中國化里程碑意義的光輝文獻，是我們黨邁向新時代、開啟新征程、續(xù)寫新篇章的政治宣言和行動綱領(lǐng)，是新時代全面從嚴治黨的總指引、總部署、總動員。我們一定要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、堅決貫徹落實，銳意進取、開拓創(chuàng)新，持之以恒、善作善成，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，把我們黨建設(shè)得更加堅強有力。 

　　 史 正 江（作者系中國南方電網(wǎng)公司黨組副書記、副總經(jīng)理）