中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：日前，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)西南地區(qū)水電消納的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），針對(duì)西南地區(qū)棄水問題作出進(jìn)一步部署。一時(shí)間，西南水電消納之困再次成為業(yè)內(nèi)關(guān)注焦點(diǎn)。

加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，完善輸電外送體系

西南地區(qū)的棄水之為早已不是秘密。據(jù)四川、云南兩省能源主管部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年，四川、云南的棄水量分別為26億、50億千瓦時(shí)。到2016年，兩省的棄水總量則已飛漲到了142億、314億千瓦時(shí)。

2016年印發(fā)的《電力發(fā)展“十三五規(guī)劃”》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）就已將兩省水電消納問題列為了水電發(fā)展過程中需要解決的重要任務(wù)。其中明確指出，“堅(jiān)持開發(fā)與市場(chǎng)消納相結(jié)合，……基本解決四川、云南水電消納問題”，節(jié)源、開流并重，推進(jìn)西南水電消納。

然而，當(dāng)政策照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，景象卻不如想象中美好。

得益于得天獨(dú)厚的資源稟賦，西南地區(qū)一直是我國(guó)重要的水電基地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年，我國(guó)水電裝機(jī)容量3.3億千瓦（含抽水蓄能2669萬千瓦），其中，四川7246萬千瓦、云南6096萬千瓦，合計(jì)占比約40.4%。如果再算上川、滇偏僻山區(qū)不可計(jì)數(shù)的小水電裝機(jī)，相信這一比例還會(huì)有所增長(zhǎng)。

盡管《水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中已明確表示，“棄水嚴(yán)重的四川、云南兩省，除水電扶貧工程外，‘十三五’暫停小水電和無調(diào)節(jié)性能的中型水電開發(fā)”。然而，根據(jù)《規(guī)劃》，至2020年，我國(guó)將基本建成長(zhǎng)江上游、黃河上游、烏江、南盤江紅水河、雅礱江、大渡河六大水電基地。屆時(shí)，作為大型水電基地的重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，四川、云南兩省的水電裝機(jī)必將邁上新的臺(tái)階。

此次印發(fā)的《通知》從余電外送入手，著力加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和全局統(tǒng)籌，以更好地推動(dòng)西南水電資源的優(yōu)化配置，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

《通知》要求，明確輸電方案，加快大型水電基地的配套送出通道建設(shè)，爭(zhēng)取“十三五”期間新增四川送電能力2000萬千瓦以上、新增云南送電能力1300萬千瓦以上。推進(jìn)云南貴州、四川陜西的輸電通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)相鄰電網(wǎng)互聯(lián)互通，水火并濟(jì)。加強(qiáng)國(guó)家電網(wǎng)與南方電網(wǎng)之間輸電通道的規(guī)劃研究，提高輸電能力，建立水電跨網(wǎng)消納機(jī)制，擴(kuò)大云南水電消納空間。加快推進(jìn)雅磐江兩河口、大渡河雙江口水電站建設(shè)，推動(dòng)金沙江中游龍盤水電站盡早開工，增加雅磐江、大渡河和金沙江中游水電調(diào)節(jié)能力。

與此同時(shí)，《通道》對(duì)水電外送價(jià)格機(jī)制進(jìn)行了進(jìn)一步完善，讓川、滇水電出省之路不僅四通八達(dá)，還要實(shí)力強(qiáng)勁。

據(jù)《通知》，首先，完善水電外送價(jià)格機(jī)制，在保證跨省區(qū)送受水電一定優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃的基礎(chǔ)上，富余水電通過參與受電地區(qū)市場(chǎng)競(jìng)價(jià)擴(kuò)大外送比例；鼓勵(lì)四川、云南等省利用富余水電邊際成本低的優(yōu)勢(shì)，積極開展水電與載能企業(yè)專線供電試點(diǎn)，增加本地消納和外送。其次，研究完善跨省跨區(qū)輸配電價(jià)機(jī)制，云南省適時(shí)降低省內(nèi)500千伏輸電價(jià)格；研究完善跨省跨區(qū)輸電價(jià)格形式，采取兩部制等方式實(shí)現(xiàn)增送電量輸電費(fèi)用下降。

推進(jìn)跨省去交易機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水電優(yōu)化配置

“對(duì)云南省來說，水電外送勢(shì)在必行。”華能瀾滄江上游水電有限公司總經(jīng)理周建告訴記者，作為一個(gè)水電大省，要想將所發(fā)水電完全自我消化，對(duì)云南省來說并不是一件容易事。推進(jìn)水電外送，能夠有力促進(jìn)云南省資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)地順利轉(zhuǎn)換，可說是能源與整體經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的雙贏之舉。

《通知》明確提出，建立市場(chǎng)和鼓勵(lì)政策等長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)水電消納。

在推進(jìn)西南水電參加市場(chǎng)交易方面，《通知》要求，通過鼓勵(lì)水電參加電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)、開展跨省區(qū)市場(chǎng)化交易以及建立電力輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制、大力實(shí)施電能替代等手段，建立健全市場(chǎng)化消納機(jī)制，為水電在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置營(yíng)造更完善的發(fā)展空間。

同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)“2020年我國(guó)可再生能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比重要達(dá)到15%”的發(fā)展目標(biāo)，《通知》要求，制定鼓勵(lì)水電消納的節(jié)能綠色低碳政策，研究將消納水電一并納入可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)考核體系；研究鼓勵(lì)跨省跨區(qū)消納清潔能源的節(jié)能和控制溫室氣體排放考核政策，在確保完成全國(guó)能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)條件下，受端省份超出規(guī)劃部分的可再生能源消費(fèi)量，不納入能耗總量和強(qiáng)度目標(biāo)考核；建立合理的碳排放交易機(jī)制，提高各地消納水電的積極性，促進(jìn)西南水電在全國(guó)更大范圍的資源優(yōu)化配置。

目前，云南、四川兩省的電力市場(chǎng)化交易已取得一定成果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，云南電力市場(chǎng)全年交易電量590億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)84.4%，跨省區(qū)交易電量134.5億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)116.2%，西電東送全年送電量達(dá)到1100億千瓦時(shí)，首次突破1000億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)16.3%。與此同時(shí)，截至今年5月12日，自成立僅僅一年的時(shí)間，四川電力交易中心直接交易用電戶數(shù)已達(dá)到828家，預(yù)成交電量459億千瓦時(shí)。據(jù)估算，2017年四川省內(nèi)市場(chǎng)電量可達(dá)600億千瓦時(shí)，為促進(jìn)四川水電消納作出不小貢獻(xiàn)。

“進(jìn)一步挖掘可再生能源的發(fā)展?jié)摿?，推?dòng)行業(yè)發(fā)展提速，已是我國(guó)能源發(fā)展的大勢(shì)所趨，也是我們這一輩人必須承擔(dān)的使命和任務(wù)?！敝芙”硎?，就目前而言，可再生能源參與電力市場(chǎng)交易、尤其是跨省跨區(qū)域的交易都還處于試點(diǎn)階段，其規(guī)則還需在實(shí)施過程中不斷完善。但是，“我們相信，遇到問題解決問題，才能把握未來發(fā)展趨勢(shì)，完成時(shí)代賦予的改革機(jī)遇?！?

責(zé)編：張珊珊