中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：湖南10月份成功實(shí)施了電改以來的首輪交易。在首輪交易中，市場(chǎng)幾大主體均有收獲。但獨(dú)立售電公司陷入困境，如何破局，筆者站在獨(dú)立售電公司的角度進(jìn)行了一些思考。

一、湖南首輪交易達(dá)到了預(yù)定目的，但也應(yīng)看到售電公司的困境

據(jù)有關(guān)報(bào)道，本輪交易共有16家發(fā)電企業(yè)、5個(gè)直接交易用戶、46家售電公司參與市場(chǎng)化交易，成交電量34.41億千瓦時(shí)。第一輪掛牌交易成交10月份祁韶直流6.4億千瓦時(shí)電量，將甘肅的清潔、低價(jià)電能用于扶持省內(nèi)貧困縣企業(yè)和優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)企業(yè)，每千瓦時(shí)降價(jià)10分;第二輪省內(nèi)雙邊協(xié)商成交四季度電量24.95億千瓦時(shí)，平均成交價(jià)格為0.401分/千瓦時(shí);第三輪集中競(jìng)價(jià)交易，成交10月份電量3.06億千瓦時(shí),平均成交價(jià)格為0.23分/千瓦時(shí)。本輪交易全省電力用戶、售電公司可獲得市場(chǎng)紅利1.75億元。預(yù)計(jì)今年四季度通過電力市場(chǎng)化交易可釋放市場(chǎng)紅利6.2億元。

在首輪交易電力中，各方市場(chǎng)主體均有收獲。首先，政府在復(fù)雜的環(huán)境下，艱難但順利地推進(jìn)了首輪電力市場(chǎng)交易，打開電改大門，為推進(jìn)后續(xù)電改奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。其次，發(fā)電企業(yè)面對(duì)高煤價(jià)、企業(yè)虧損和省外電入湘等不利因素，既積極地參與了電改，又成功地守住了電價(jià)，控制了虧損或保住了盈利；再次，電力用戶是此輪電改的最大贏家。1600多戶參與電改的電力用戶，此輪可獲近6.5億元電改紅利。每千瓦時(shí)電可降低成本6分錢左右；第四，107家售電公司則幾家歡樂幾家愁，在長(zhǎng)達(dá)近1年的艱難籌備、市場(chǎng)廝殺中， 46家售電公司收獲了戶均約0.675億千瓦時(shí)代理電量和戶均7萬元的代理費(fèi)(文件規(guī)定,祁韶直流降價(jià)售電公司不能享受)。

在看到成功同時(shí),也應(yīng)當(dāng)看到湖南此輪電力交易的不足：

一是讓市場(chǎng)決定電價(jià)的任務(wù)任重道遠(yuǎn)。按照中央九號(hào)文件，電力體制改革有八大任務(wù)。我以為最主要的任務(wù)有二個(gè)，一個(gè)是讓市場(chǎng)決定電力價(jià)格，另一個(gè)是通過市場(chǎng)去掉落后電力產(chǎn)能。首先，此輪市場(chǎng)交易電價(jià)是不是由市場(chǎng)決定的。祁韶直流的電量交易價(jià)格每千瓦時(shí)電降價(jià)10分，是由政府決定的，不是通過競(jìng)價(jià)形成的。長(zhǎng)協(xié)價(jià)格0.401分/千瓦時(shí),表面上看,是市場(chǎng)形成的,實(shí)質(zhì)上是發(fā)電企業(yè)抱團(tuán)達(dá)成的一種默契,在此輪交易中,所有的發(fā)電企業(yè)均按“三不原則”,給社會(huì)獨(dú)立售電公司和大用戶開出了統(tǒng)一報(bào)價(jià)0.35分/千瓦時(shí),而給自己的售電公司開出的報(bào)價(jià)為0.40分/千瓦時(shí)。在集中競(jìng)價(jià)中，所有發(fā)電企業(yè)為了報(bào)復(fù)未參加長(zhǎng)協(xié)的售電公司和電力用戶,集中競(jìng)價(jià)報(bào)出的價(jià)格均控制在0.3分/以內(nèi),最終形成統(tǒng)一出清電價(jià)為0.23分/千瓦時(shí)。所以說，湖南省電改讓市場(chǎng)確定價(jià)格方面還任重道遠(yuǎn)。

二是電力行業(yè)供給側(cè)改革任重道遠(yuǎn)。供給側(cè)改革、去產(chǎn)能是中央定下的大政方針。煤炭行業(yè)、鋼鐵行業(yè)通過大力實(shí)施去產(chǎn)能，已經(jīng)成功脫貧解困。我省電能的供需比約為2：1，發(fā)電行業(yè)不通過供給側(cè)改革、不去產(chǎn)能，不改革，是不能走出困境的。此輪電改，未能觸動(dòng)省內(nèi)發(fā)電企業(yè)的根本矛盾，因此，我省發(fā)電行業(yè)去產(chǎn)能的任務(wù)還任重道遠(yuǎn)。

三是獨(dú)立售電公司生存問題任重道遠(yuǎn)。2017年首輪交易，46家售電公司收獲戶均0.675億千瓦時(shí)代理電量和戶均7萬元代理費(fèi)(文件規(guī)定,祁韶直流降價(jià)售電公司不能享受)。參與交易的獨(dú)立售電公司今年預(yù)計(jì)戶均虧損150萬元以上，部分承諾電價(jià)保底的售電公司，虧損可高達(dá)2000萬元。湖南獨(dú)立售電公司能有幾家生存下來，令人擔(dān)憂。沒有一定數(shù)量獨(dú)立售電公司參與的電改，是不完整的電改。

二、獨(dú)立售電公司在電改中扮演著極其重要的角色，其作用不能忽視

引入獨(dú)立售電公司、讓社會(huì)資本參與售電市場(chǎng)是中央九號(hào)文件和湖南省相關(guān)電改頂層設(shè)計(jì)的重要亮點(diǎn)之一。頂層設(shè)計(jì)為什么要讓社會(huì)資本參與售電市場(chǎng)。中央電視臺(tái)財(cái)經(jīng)頻道對(duì)售電公司作用進(jìn)行過相關(guān)報(bào)導(dǎo)。我認(rèn)為，引入獨(dú)立售電公司、讓社會(huì)資本參與售電市場(chǎng)有四大功能：一是撬動(dòng)電力市場(chǎng)的功能，這是售電公司主要功能。我省90%的電力用戶用電規(guī)模小，對(duì)發(fā)電企業(yè)幾乎無議價(jià)能力。小規(guī)模電力用戶購(gòu)售電代理權(quán)交給售電公司后，其交易電量規(guī)模大，大大增加了對(duì)發(fā)電企業(yè)的議價(jià)能力，從而達(dá)到撬動(dòng)電力市場(chǎng)的目的。以我省為例，目前全省近2000家擬參與市場(chǎng)的用電企業(yè)，年用電量在500萬千瓦時(shí)以上的用戶，不足500家，近2000電力用戶年用電量低于500萬千瓦時(shí)；二是規(guī)避偏差電量的考核功能。由于售電公司有大量的用戶群體，一方面可通過用戶群之間的正負(fù)偏差互抵，另一方面可通過專業(yè)手段和專業(yè)人員來防范控制電量偏差，從而進(jìn)一步降低用電成本；三是為電力用戶提供增值服務(wù)。目前，我省多數(shù)電力用戶存在著電力專業(yè)人員稀缺，在節(jié)能、檢修及供配電方案優(yōu)化等方面還有較大空間，售電公司可以為這些電力用戶提供專業(yè)的增值服務(wù)；四是推動(dòng)與宣傳電改的功能，激發(fā)電力用戶參與電力體制改革，做電力體制改革推動(dòng)者和宣傳者。湖南首輪電改成功，獨(dú)立售電公司的推動(dòng)與宣傳作用功不可沒。

目前，社會(huì)上有一種聲音，說售電公司不能靠購(gòu)售電代理賺取價(jià)差，如果真是這樣，哪么，售電公司就不必叫售電公司了，也沒有存在的必要。這也與售電公司的首要功能背道而馳。

三、高度重視和關(guān)注獨(dú)立售電公司生存問題，讓有實(shí)力的售電公司活下來

首先來分析獨(dú)立售電公司的最低存活成本。依據(jù)我省售電公司準(zhǔn)入與退出相關(guān)辦法，售電公司準(zhǔn)入有二個(gè)剛性要求，一個(gè)是注冊(cè)資本最低不小于2000萬元，另一個(gè)是從業(yè)人員不少于10人，其中1名高級(jí)、3名中級(jí)。依照這個(gè)條件，售電公司最低資金成本80萬元（年貸款利率4%），最低人工成本（人均工資8萬元）80萬元，“五險(xiǎn)一金”（工資50%）40萬元，其它運(yùn)行費(fèi)用50萬元。售電公司最低年運(yùn)行成本為250萬元。

發(fā)電企業(yè)成立的售電公司，多為辦理增項(xiàng)售電業(yè)務(wù)獲得售電資格，其本質(zhì)是本企業(yè)的一個(gè)營(yíng)銷部門，目的是多賣電、賣出一個(gè)好價(jià)格，其運(yùn)行成本可全部進(jìn)入銷售費(fèi)用。電力大用戶成立的售電公司，其本質(zhì)是本企業(yè)電力采購(gòu)部門，其目的是保證電能供應(yīng)，并盡可能地采購(gòu)到低價(jià)電能，其運(yùn)行成本可全部進(jìn)入生產(chǎn)成本。社會(huì)獨(dú)立售電公司則不然，其全部費(fèi)用必須通過電能降價(jià)后與用戶分成來消化。按照湖南首輪電力交易結(jié)果，長(zhǎng)協(xié)加集中競(jìng)價(jià)后每千瓦時(shí)加權(quán)平均降價(jià)0.38分/千瓦時(shí),要確保售電公司不虧損,在不考慮偏差考核費(fèi)用的前提下，按優(yōu)惠電價(jià)分成20%計(jì)算代理收入,其年度代理電量要33億千瓦時(shí)以上。按照廣東省偏差考核的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)（占全部代理費(fèi)42%），則年度代理電量必須到達(dá)57億千瓦時(shí)。湖南省年度市場(chǎng)電量約為400億，依據(jù)鄰省經(jīng)驗(yàn)，獨(dú)立售電公司代理電量約占全部市場(chǎng)電量的30%，如按此推斷，現(xiàn)階段，湖南電能市場(chǎng)僅能滿足2－3家獨(dú)立售電公司生存。

獨(dú)立售電公司生存下來要靠三大法寶：政府培育、自身修煉、用電及發(fā)電企業(yè)支持。

首先，政府培育。一是政府要培育和引導(dǎo)售電公司在市場(chǎng)上發(fā)揮其電能定價(jià)功能的作用。逐步減少政府對(duì)用電企業(yè)的直接補(bǔ)助份額，電能市場(chǎng)促進(jìn)價(jià)格通過市場(chǎng)方式傳導(dǎo)給電力用戶。改革交易方案，祁韶山直流電通過競(jìng)價(jià)摘牌的方式交易，讓市場(chǎng)形成價(jià)格；二是市場(chǎng)電量盡快全面市場(chǎng)化。政府核定的發(fā)電企業(yè)發(fā)電計(jì)劃，按照只減不增的原則一年核定一次，年中不予調(diào)增，打消發(fā)電企業(yè)眼盯政府而不盯市場(chǎng)的做法。市場(chǎng)不足電量，應(yīng)通過省外購(gòu)入或通過競(jìng)價(jià)發(fā)電方式（或預(yù)掛牌上調(diào)招標(biāo)）確定，讓發(fā)電企業(yè)與獨(dú)立售電公司在市場(chǎng)中各自發(fā)揮作用；三是構(gòu)架發(fā)電側(cè)、電網(wǎng)側(cè)和獨(dú)立售電公司的公平公正競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓獨(dú)立售電公司獲得公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)；四是降低偏差電量考核成本，讓售電公司獲得基本生存條件。偏差考核取值與長(zhǎng)協(xié)價(jià)格掛鉤，當(dāng)長(zhǎng)協(xié)低于每千瓦時(shí)1分錢優(yōu)惠時(shí)，減少甚至免于偏差電量考核；五是維護(hù)市場(chǎng)秩序，打擊壟斷、干擾市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為，增加市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的法治意識(shí)。當(dāng)前特別要針對(duì)發(fā)電企業(yè)“三不原則”制定應(yīng)對(duì)方案，打破發(fā)電行業(yè)的市場(chǎng)壟斷地位；六是引導(dǎo)市場(chǎng)各方主體提高政治站位意識(shí)，自覺維護(hù)中央和省委、省政府電改政策的權(quán)威性。

其次，自身修煉。一是要獨(dú)立售電公司要加強(qiáng)行業(yè)自律，不搞惡性競(jìng)爭(zhēng)。不承諾給電力用戶電價(jià)保底，有限承擔(dān)偏差考核風(fēng)險(xiǎn)。不搞低價(jià)中標(biāo)（低分成比例），通過提高為電力用戶的專業(yè)服務(wù)能力來獲得電能代理量；二是依托售電業(yè)務(wù)，為電力用戶穩(wěn)步開展增值服務(wù)，擴(kuò)大售電公司的盈利空間和盈利能力；三是積極參與增量配網(wǎng)，延長(zhǎng)售電公司服務(wù)鏈，擴(kuò)大售電公司的生存空間。

第三，爭(zhēng)取發(fā)電、用電企業(yè)支持。一是獨(dú)立售電公司要爭(zhēng)取眾多的中小規(guī)模電力用戶支持。這部分用電企業(yè)，受人才、裝備、專業(yè)制約，獨(dú)闖電力市場(chǎng)的成本過高，特別是議價(jià)能力不足，是售電公司爭(zhēng)取和服務(wù)的主要對(duì)象。獨(dú)立售電公司在搞好服務(wù)的同時(shí)，要加強(qiáng)政策宣傳，讓用戶理性回歸對(duì)市場(chǎng)電價(jià)的預(yù)期。二是獨(dú)立售電公司要爭(zhēng)取發(fā)電企業(yè)的支持。首先，發(fā)電企業(yè)不要將獨(dú)立售電公司推向?qū)α⒚?。很多?dú)立售電公司擁有各類市場(chǎng)資源，能爭(zhēng)取大量用電企業(yè)，因此，發(fā)電企業(yè)可以把這類獨(dú)立售電公司培育和扶植成長(zhǎng)期穩(wěn)定的一級(jí)代理商。其次，獨(dú)立售電公司也要準(zhǔn)確定位市場(chǎng)電價(jià)，主動(dòng)與發(fā)電企業(yè)溝通，爭(zhēng)取發(fā)電企業(yè)的支持。

(以上觀點(diǎn)僅代表作者觀點(diǎn))