日前，四川省政府印發(fā)的《四川省濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》提出，要實(shí)行濕地面積總量管控，到2020年，全省濕地面積不低于2621萬畝，其中，自然濕地面積不低于2498萬畝，濕地保護(hù)率達(dá)到56%以上。嚴(yán)格濕地用途監(jiān)管，確保濕地面積不減少，增強(qiáng)濕地生態(tài)功能，維護(hù)濕地生物多樣性，全面提升濕地保護(hù)與修復(fù)水平。

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)四川省濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案的通知

各市(州)人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

《四川省濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

四川省人民政府辦公廳

2017年10月14日

四川省濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案

濕地是指具有重要生態(tài)功能的常年或者季節(jié)性的潮濕地域，在涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪抗旱、調(diào)節(jié)氣候和維護(hù)生物多樣性等方面發(fā)揮著重要功能，是重要的自然生態(tài)系統(tǒng)。我省的濕地包括沼澤濕地、湖泊濕地、河流濕地和人工濕地(本實(shí)施方案所指濕地不含水稻田)，是重要的戰(zhàn)略資源。濕地保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，事關(guān)全省生態(tài)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)子孫后代生存福祉。為加快建立系統(tǒng)完整的濕地保護(hù)修復(fù)制度，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)濕地保護(hù)修復(fù)制度方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕89號(hào))、《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于印發(fā)〈四川省加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案〉的通知》(川委發(fā)〔2016〕8號(hào))、《中共四川省委關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川的決定》(川委發(fā)〔2016〕20號(hào))要求，結(jié)合我省濕地保護(hù)修復(fù)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中、七中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府決策部署，深化生態(tài)文明體制改革，建立健全濕地保護(hù)修復(fù)制度，全面保護(hù)濕地，強(qiáng)化濕地利用監(jiān)管，推進(jìn)退化濕地修復(fù)，提升全社會(huì)濕地保護(hù)意識(shí)，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗四川提供重要保障。

(二)基本原則。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，維護(hù)濕地生態(tài)功能和作用的可持續(xù)性;堅(jiān)持全面保護(hù)、分級(jí)管理，將全省所有濕地納入保護(hù)范圍，重點(diǎn)加強(qiáng)自然濕地、國(guó)家和地方重要濕地的保護(hù)與修復(fù);堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，全省各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與濕地保護(hù)與修復(fù);堅(jiān)持綜合協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮林業(yè)、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、水利、農(nóng)業(yè)等濕地保護(hù)管理相關(guān)部門的職能作用，協(xié)同推進(jìn)濕地保護(hù)與修復(fù);堅(jiān)持注重成效、嚴(yán)格考核，將濕地保護(hù)修復(fù)成效納入對(duì)地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)干部的考評(píng)體系，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲制度。

(三)目標(biāo)任務(wù)。實(shí)行濕地面積總量管控，到2020年，全省濕地面積不低于2621萬畝，其中，自然濕地面積不低于2498萬畝，濕地保護(hù)率達(dá)到56%以上。嚴(yán)格濕地用途監(jiān)管，確保濕地面積不減少，增強(qiáng)濕地生態(tài)功能，維護(hù)濕地生物多樣性，全面提升濕地保護(hù)與修復(fù)水平。

二、完善濕地分級(jí)管理體系

(四)建立濕地分級(jí)體系。根據(jù)生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性，將全省濕地劃分為國(guó)家重要濕地(含國(guó)際重要濕地)、省級(jí)重要濕地和一般濕地，列入不同級(jí)別濕地名錄，定期更新。國(guó)家重要濕地名錄由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門發(fā)布。省級(jí)重要濕地名錄和保護(hù)范圍由省林業(yè)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門審核，報(bào)省政府批準(zhǔn)后公布。其他濕地均納入一般濕地，由所在地縣級(jí)人民政府根據(jù)全省濕地資源普查結(jié)果確定名錄和保護(hù)范圍，報(bào)市(州)人民政府審核批準(zhǔn)后公布，并報(bào)省林業(yè)行政主管部門備案。認(rèn)定后的重要濕地應(yīng)設(shè)立界碑、界樁，在顯著位置樹立濕地標(biāo)示牌，標(biāo)明濕地面積、類型、四至范圍、主要保護(hù)物種、保護(hù)修復(fù)目標(biāo)、主管部門和管理單位、舉報(bào)電話等內(nèi)容，做好分類管理。(林業(yè)廳牽頭，國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳等參與，地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下各項(xiàng)均需地方各級(jí)人民政府落實(shí)，不再一一列出)

(五)探索開展?jié)竦毓芾硎聶?quán)劃分改革。堅(jiān)持權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一原則，積極與國(guó)家有關(guān)部委銜接，探索開展?jié)竦毓芾矸矫娴闹醒搿⑹?、?州)、縣(市、區(qū))財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，明晰國(guó)家重要濕地、省(地方)重要濕地和一般濕地的事權(quán)劃分。(財(cái)政廳、林業(yè)廳會(huì)同省直有關(guān)部門負(fù)責(zé))

(六)完善保護(hù)管理體系。省林業(yè)行政主管部門指導(dǎo)全省濕地保護(hù)修復(fù)工作，地方各級(jí)林業(yè)行政主管部門指導(dǎo)本轄區(qū)濕地保護(hù)修復(fù)工作，各級(jí)相關(guān)部門按職責(zé)分工統(tǒng)籌做好濕地保護(hù)修復(fù)工作。對(duì)國(guó)家和地方重要濕地，要通過推動(dòng)設(shè)立國(guó)家公園、濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園(不含城市建成區(qū)內(nèi)以休閑娛樂、大眾旅游為主要目的的城市濕地公園)、濕地保護(hù)小區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等方式加強(qiáng)保護(hù)，在生態(tài)敏感和脆弱地區(qū)加快保護(hù)管理體系建設(shè)。加快健全全省各級(jí)濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，合理配置濕地管理人員，加強(qiáng)能力建設(shè)，夯實(shí)保護(hù)基礎(chǔ)。在重要濕地進(jìn)一步完善和擴(kuò)大濕地管護(hù)公益崗位，探索建立濕地管護(hù)員制度，助力精準(zhǔn)扶貧，建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管護(hù)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新濕地保護(hù)管理形式。(林業(yè)廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、實(shí)行濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制

(七)落實(shí)濕地面積總量管控。市(州)、縣(市、區(qū))根據(jù)全省濕地資源普查結(jié)果，逐級(jí)分解落實(shí)2621萬畝的全省濕地管控目標(biāo)。合理劃定納入生態(tài)保護(hù)紅線的濕地范圍，明確濕地名錄，并落實(shí)到具體濕地地塊。經(jīng)批準(zhǔn)征收、占用濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的，用地單位要進(jìn)行嚴(yán)格的科學(xué)調(diào)查、論證和評(píng)估，按照“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”原則，負(fù)責(zé)恢復(fù)或重建與所占濕地面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)臐竦?，確保濕地面積不減少。鑒于泥炭濕地占用后短期內(nèi)無法恢復(fù)或重建的特殊性，除國(guó)家和省重點(diǎn)工程外，嚴(yán)禁占用全省的泥炭濕地。(林業(yè)廳、國(guó)土資源廳、省發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、省測(cè)繪地理信息局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(八)提升濕地生態(tài)功能。按照國(guó)家濕地生態(tài)狀況評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，從影響濕地生態(tài)系統(tǒng)健康的水量、水質(zhì)、土壤、野生動(dòng)植物等方面，科學(xué)開展全省濕地生態(tài)狀況評(píng)價(jià)。到2020年，國(guó)家重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不低于83%，重要江河湖泊自然岸線保有率不低于35%，水鳥種類不低于147種，全省濕地野生動(dòng)植物種群數(shù)量不減少。(林業(yè)廳、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、國(guó)土資源廳、省測(cè)繪地理信息局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(九)建立濕地保護(hù)成效獎(jiǎng)懲機(jī)制。地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)主要責(zé)任，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，要將濕地面積、濕地保護(hù)率、濕地生態(tài)狀況等保護(hù)成效指標(biāo)納入本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核等制度體系，建立健全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和終身追責(zé)機(jī)制，對(duì)成績(jī)突出的有關(guān)部門、單位和個(gè)人依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰，對(duì)失職失責(zé)的嚴(yán)肅問責(zé)。(林業(yè)廳牽頭，省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳等參與)

四、健全濕地用途監(jiān)管機(jī)制

(十)建立濕地用途管控機(jī)制。按照主體功能定位確定各類濕地功能，實(shí)施負(fù)面清單管理。劃入生態(tài)保護(hù)紅線的濕地原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)禁任意改變用途。自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、飲用水水源保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等各類自然保護(hù)地內(nèi)的濕地，要依據(jù)已有法律法規(guī)實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)。禁止擅自征收、占用國(guó)家和省級(jí)重要濕地，在保護(hù)的前提下合理利用一般濕地，禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，已侵占的要限期予以恢復(fù)，禁止開(圍)墾、填埋、排干濕地，禁止永久性截?cái)酀竦厮?，禁止向濕地超?biāo)排放污染物，禁止對(duì)濕地野生動(dòng)物棲息地和魚類洄游通道造成破壞，禁止破壞濕地及其生態(tài)功能的其他活動(dòng)，禁止在河灘種植阻礙行洪的高大喬灌木及建設(shè)礙洪建筑。(林業(yè)廳、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十一)規(guī)范濕地用途管理。完善涉及濕地相關(guān)資源的用途管理制度，合理設(shè)立濕地相關(guān)資源利用的強(qiáng)度和時(shí)限，避免對(duì)濕地生態(tài)要素、生態(tài)過程、生態(tài)服務(wù)功能等方面造成破壞。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)取水、污染物排放、野生動(dòng)植物尤其是魚類等水生動(dòng)物資源利用、挖砂、取土、開礦、林木采伐、引進(jìn)外來物種和涉外科學(xué)考察等活動(dòng)的管理。(國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十二)嚴(yán)肅懲處破壞濕地行為。濕地保護(hù)管理相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工依法對(duì)濕地利用進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)濕地破壞嚴(yán)重的地區(qū)或有關(guān)部門進(jìn)行約談。探索建立濕地利用預(yù)警機(jī)制，遏制各種破壞濕地生態(tài)的行為。逐步建立重要濕地遠(yuǎn)程監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)監(jiān)控重要濕地保護(hù)狀況。更加明確的建立健全以森林公安機(jī)關(guān)為主體的濕地執(zhí)法機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《四川省濕地保護(hù)條例》，嚴(yán)厲查處違法利用濕地的行為，造成濕地生態(tài)系統(tǒng)破壞的，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，情節(jié)嚴(yán)重或逾期未恢復(fù)原狀的，依法給予相應(yīng)處罰，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理。全省各級(jí)人民政府濕地保護(hù)管理相關(guān)部門或濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)濕地資源利用者的監(jiān)督。(林業(yè)廳、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

五、建立退化濕地修復(fù)制度

(十三)明確濕地修復(fù)責(zé)任主體。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)將濕地轉(zhuǎn)為其他用途的，按照“誰破壞、誰修復(fù)”原則實(shí)施恢復(fù)和重建。能夠確認(rèn)責(zé)任主體的，由其自行開展?jié)竦匦迯?fù)或委托具備修復(fù)能力的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行修復(fù)。對(duì)因歷史原因或公共利益造成生態(tài)破壞的、因重大自然災(zāi)害受損的濕地，經(jīng)科學(xué)論證確需恢復(fù)的，由縣級(jí)林業(yè)行政主管部門牽頭編制濕地修復(fù)專項(xiàng)方案;跨縣(市、區(qū))的濕地修復(fù)區(qū)，由市級(jí)林業(yè)行政主管部門牽頭編制濕地修復(fù)專項(xiàng)方案;跨市(州)的濕地修復(fù)區(qū)，由省林業(yè)行政主管部門牽頭編制濕地修復(fù)專項(xiàng)方案。濕地修復(fù)所需資金，應(yīng)通過積極爭(zhēng)取國(guó)家支持、合理利用各級(jí)生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金或根據(jù)各級(jí)政府職責(zé)等方式納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。(林業(yè)廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十四)多措并舉增加濕地面積。地方各級(jí)人民政府要對(duì)近年來濕地被侵占情況進(jìn)行認(rèn)真排查，并通過退耕還濕、退養(yǎng)還灘、排水退化濕地恢復(fù)等措施，恢復(fù)原有濕地。各地要在水源、用地、管護(hù)、移民安置等方面，為增加濕地面積提供條件。探索以市(州)或縣(市、區(qū))為單位，開展全域濕地保護(hù)與建設(shè)試點(diǎn)工作。(林業(yè)廳、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十五)實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)工程。省林業(yè)行政主管部門會(huì)同省直相關(guān)部門編制全省濕地保護(hù)修復(fù)工程規(guī)劃。堅(jiān)持自然恢復(fù)為主與人工修復(fù)相結(jié)合的方式，對(duì)集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的自然濕地進(jìn)行修復(fù)和綜合整治，優(yōu)先修復(fù)生態(tài)功能嚴(yán)重退化的國(guó)家和省級(jí)重要濕地。將濕地保護(hù)修復(fù)與流域污染治理相結(jié)合，開展重要濕地、湖泊、河流流域污染綜合治理;結(jié)合生態(tài)文明示范創(chuàng)建，實(shí)施一批流域農(nóng)村面源污染防控、村鎮(zhèn)生活污染治理、水生態(tài)修復(fù)、河(湖)濱生態(tài)恢復(fù)等方面生態(tài)治理項(xiàng)目。通過污染清理、土地整治、地形地貌修復(fù)、自然濕地岸線維護(hù)、河湖水系連通、人工增雨、植被恢復(fù)、野生動(dòng)物棲息地恢復(fù)、拆除圍網(wǎng)、生態(tài)移民和濕地有害生物防治等手段，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能，增強(qiáng)濕地碳匯功能，維持濕地生態(tài)系統(tǒng)健康。(林業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、省氣象局、省測(cè)繪地理信息局等參與)

(十六)完善生態(tài)用水機(jī)制。水資源利用要與濕地保護(hù)緊密結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域或流域內(nèi)的水資源平衡，維護(hù)濕地的生態(tài)用水需求。從生態(tài)安全、水文聯(lián)系的角度，利用流域綜合治理方法，落實(shí)水域岸線保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等各項(xiàng)措施，建立濕地生態(tài)補(bǔ)水機(jī)制，明確技術(shù)路線、資金投入以及相關(guān)部門的責(zé)任和義務(wù)。強(qiáng)化對(duì)電站等水利工程下泄生態(tài)流量和生態(tài)魚道的強(qiáng)制要求和監(jiān)督監(jiān)控，水庫蓄水和泄洪要充分考慮相關(guān)野生動(dòng)植物保護(hù)需求。(環(huán)境保護(hù)廳、水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳等參與)

(十七)強(qiáng)化濕地修復(fù)成效監(jiān)督。省濕地保護(hù)管理部門會(huì)同有關(guān)部門按照國(guó)家濕地修復(fù)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展省級(jí)濕地修復(fù)工程的績(jī)效評(píng)價(jià)。省濕地保護(hù)管理部門可根據(jù)需要委托第三方機(jī)構(gòu)開展省級(jí)濕地修復(fù)工程竣工評(píng)估和后評(píng)估。市(州)、縣(市、區(qū))建立相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)、評(píng)估和后評(píng)估體系。實(shí)行濕地修復(fù)公示制度，依法公開濕地修復(fù)方案、修復(fù)成效，接受公眾監(jiān)督。(林業(yè)廳、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、省測(cè)繪地理信息局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))