10月23日下午，十九大新聞中心舉辦記者招待會，邀請中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民，環(huán)境保護部黨組書記、部長李干杰介紹踐行綠色發(fā)展理念，建設美麗中國有關情況，并回答記者提問。

主持人郭衛(wèi)民

女士們、先生們，記者朋友們：大家下午好。歡迎大家參加十九大新聞中心舉行的第六場記者招待會。今天下午我們請來了環(huán)境保護部黨組書記、部長李干杰同志，中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民同志。請他們向大家介紹踐行綠色發(fā)展理念、建設美麗中國的有關情況。

李干杰

各位新聞界朋友：下午好。非常高興與大家見面。首先，借此機會，我想對大家長期以來給予環(huán)境保護工作和生態(tài)文明建設工作的關心、理解和支持表示衷心的感謝。

這次我很榮幸作為代表參加了十九大，并現場聆聽了習近平總書記所作的十九大報告，這個報告非常重要，也非常好。這個報告集中反映了全黨全國各族人民的共同心愿，應該說是一篇閃耀著馬克思主義真理光輝的劃時代鴻篇巨著，是我們黨在中國特色社會主義新時代進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現偉大夢想的政治宣言和行動綱領。

報告對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護進行了全面總結和重點部署，我們作為環(huán)保人深受鼓舞、倍感振奮、完全贊同、衷心擁護，也將堅決落實。借此機會，我給大家把相關的情況作一個簡要介紹。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央謀劃開展了一系列根本性、長遠性、開創(chuàng)性工作，推動我國生態(tài)環(huán)境保護從認識到實踐發(fā)生了歷史性、轉折性和全局性變化，生態(tài)文明建設取得顯著成效，進入認識最深、力度最大、舉措最實、推進最快，也是成效最好的時期。我們概括了一下，可以說是五個“前所未有”。

一是思想認識程度之深前所未有。全黨全國貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性顯著增強，忽視生態(tài)環(huán)境保護的狀況明顯改變。

二是污染治理力度之大前所未有。發(fā)布實施了三個“十條”，也就是大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，堅決向污染宣戰(zhàn)。污水和垃圾處理等環(huán)境基礎設施建設加速推進。在這個過程中，還實施燃煤火電機組超低排放改造，到目前為止已經完成了5.7億千瓦，累計淘汰黃標車和老舊車達到1800多萬輛。同時開展農村環(huán)境綜合整治，有11萬多個村莊完成了整治，將近2億農村人口從中受益。重大生態(tài)保護和修復工程進展順利。

三是制度出臺頻度之密前所未有。中央全面深化改革領導小組審議通過40多項生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境保護具體改革方案，對推動綠色發(fā)展、改善環(huán)境質量發(fā)揮了強有力的推動作用。

四是監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴前所未有。環(huán)境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境影響評價法、環(huán)境保護稅法、核安全法等多部法律完成制修訂，土壤污染防治法進入全國人大常委會立法審議程序。尤其是新的環(huán)境保護法2014年通過后，從2015年開始實施，一些新的規(guī)定、新的機制在推動企業(yè)守法方面發(fā)揮了很好的作用。

五是環(huán)境質量改善速度之快前所未有。2016年，三大區(qū)――京津冀、長三角、珠三角三個區(qū)域細顆粒物，也就是PM2.5平均濃度與大氣十條制定出臺的2013年相比都下降了30%以上。全國酸雨區(qū)面積占國土面積比例由歷史高點的30%左右下降到了去年的7.2%。也就是說過去酸雨面積所占的比例是很高的，90年代的時候達到了30%以上，經過努力，現在降到了7.2%，并且不僅僅是面積下來了，污染的程度也有所下降。在水的方面，地表水國控斷面I－III類水體比例增加到67.8%。森林覆蓋率由本世紀初的16.6%提高到22%左右。

我們在解決國內環(huán)境問題的同時，也積極參與全球環(huán)境治理，迄今為止，我們已批準加入30多項與生態(tài)環(huán)境有關的多邊公約或議定書，引導應對氣候變化國際合作，成為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。

這些成就的取得，是黨的十八大以來黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革的一個縮影，為我們進一步推動工作奠定了基礎、增強了信心。

在充分肯定生態(tài)文明建設成就的基礎上，黨的十九大報告對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護，又提出了一系列新思想、新要求、新目標和新部署。

在新思想方面，將堅持人與自然和諧共生作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略重要內容，提出生態(tài)文明建設是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計、人與自然是生命共同體等重要論斷。

在新要求方面，明確我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創(chuàng)造更多的物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

在新目標方面，提出到2020年，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)；到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國目標基本實現；到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明將全面提升。

在新部署方面，提出要推進綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。這些新思想、新要求、新目標、新部署，為推動形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局、建設美麗中國提供了根本遵循和行動指南。

習近平總書記在十九大報告中強調，不忘初心，方得始終。中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。而良好的生態(tài)環(huán)境，關乎人民切身利益，關乎民族長遠未來。我們全體環(huán)保人一定牢記總書記的囑托和全國人民的厚望，永遠秉持初心，不懈砥礪奮進。

我們將全面貫徹黨的十九大精神特別是習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，大力推進生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護，建設美麗中國，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。一是著力增強“四個意識”，堅決扛起生態(tài)文明建設的政治責任。二是著力推進形成綠色發(fā)展方式和生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。三是著力解決大氣、水、土壤污染等突出環(huán)境問題，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量。四是著力加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，增加優(yōu)質生態(tài)產品供給。五是著力深化生態(tài)文明體制改革，完善生態(tài)環(huán)境管理制度。謝謝大家。

郭衛(wèi)民

下面請楊偉民副主任作介紹。

楊偉民

各位記者朋友們：大家下午好。非常高興與大家見面，借這個機會，我主要介紹一下生態(tài)文明體制改革的進展情況和成效。

大家知道，改革開放以來，我國經濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但不可諱言的是，生態(tài)環(huán)境成為國家發(fā)展的短板，成為人民生活的痛點。要補齊這塊短板，治愈這一痛點，要堅持兩手抓，一方面要加強生態(tài)文明建設，另一方面要改革生態(tài)文明體制，而且應該說后一手應該要更硬一些。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明體制改革，中央全面深化改革領導小組召開的38次會議當中，其中20次討論了和生態(tài)文明體制改革相關的議題，研究了48項重大改革。黨的十八屆三中、四中、五中全會提出的37項生態(tài)文明體制改革任務，已完成24項，部分完成9項，正在推進的4項，出臺改革文件84件。

考慮到生態(tài)文明體制缺乏頂層設計的情況，總體來看生態(tài)文明體制改革相對滯后，至少是滯后于經濟體制改革的，2015年，黨中央、國務院專門制定了《生態(tài)文明體制改革總體方案》。這個總體方案明確了生態(tài)文明體制的“四梁八柱”，設計了“八項制度”。到目前而言進展比較順利，總體方案確定的2015-2017年要完成的79項改革任務中，73項已經全部完成，6項基本完成。

目前，生態(tài)文明制度體系加快形成，自然資源資產產權制度改革積極推進，國土空間開發(fā)保護制度日益加強，空間規(guī)劃體系改革試點全面啟動，資源總量管理和全面節(jié)約制度不斷強化，資源有償使用和生態(tài)補償制度持續(xù)推進，環(huán)境治理體系改革力度加大，環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系加快構建，生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度基本建立。

生態(tài)文明建設是我國發(fā)展史上的一場深刻變革，黨的十八大以來的五年，是我國生態(tài)文明體制改革密度最高、推進最快、力度最大、成效最多的五年，從一個側面，詮釋了這五年黨和國家事業(yè)發(fā)生的歷史性變革，也說明生態(tài)文明體制發(fā)生了歷史性變革。

在這里我舉一些例子，大家看看是不是歷史性的變革。比如，除了礦藏外，其他自然資源全民所有的所有權人不到位，界限不清。對這一新中國成立60多年、改革開放30多年沒有觸動的體制，以習近平同志為核心的黨中央啟動了這項改革，重點一是確權，二是管理體制。雖然全面建立自然資源產權制度需要一個過程，但應該說現在已經開啟了歷史性的起步。

再比如說，過去所有地方都要大開發(fā)、大發(fā)展，都要實現工業(yè)化城鎮(zhèn)化，這其實是不符合經濟規(guī)律和自然規(guī)律的。我們推動建立主體功能區(qū)制度，促進各地區(qū)按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的要求推動發(fā)展。比如，北京屬于優(yōu)化開發(fā)區(qū)，總書記提出疏解北京非首都功能，走出一條內涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式。這實際上相當于對首都北京的重構，是繼歷史上元、明、清之后對首都的又一次重構，當然這也是一件具有歷史意義的大事。

再比如說，過去涉及自然資源管理的部門幾乎都各自設置了自己管理的保護地，數量很多、面積很大，但監(jiān)管不到位，有些形同虛設?？倳浻H自主持審定了三江源（12.31萬平方公里）、東北虎豹（1.46萬平方公里）、大熊貓（2.71萬平方公里）、祁連山（5.02萬平方公里）等4個國家公園體制試點方案，要求保護這些區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性，目的就是把總面積21.5萬平方公里的國土還給自然，把全國2%的國土空間還給大熊貓、東北虎、藏羚羊，給子孫后代留下更多凈土。這件事無疑在中華民族發(fā)展史上是一件前所未有的大事。

再比如說，空間性規(guī)劃存在交叉重疊的問題，一塊國土，可能被不同的部門規(guī)劃成不同的用途，這也是一個多年想解決而沒有解決的問題?？臻g治理體系是國家治理體系的重要組成部分，但如何進行空間治理，必須有個統(tǒng)一、完整的空間規(guī)劃為依據。總書記要求開展市縣“多規(guī)合一”，一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖，最后才能實現一張藍圖干到底，并主持審定了海南、寧夏省級空間規(guī)劃試點方案。試點情況表明，一個地區(qū)，一個空間規(guī)劃是完全可行的，沒有必要制定那么多規(guī)劃。

再比如說，我們一直實行最嚴格的耕地保護制度，嚴守18億畝耕地紅線，但對其他自然生態(tài)空間的保護卻相對薄弱，耕地保護嚴了，一些地區(qū)就向林地、濕地、草原、海洋要建設用地?？倳浿v山水林田湖草是一個生命共同體，這就是說，要想真正保護好耕地，特別是保護好耕地的質量，必須在保護耕地的同時，同時、同步保護好其他自然生態(tài)空間。目前，包括，土地、水、能源、天然林、草原、濕地、沙化土地、海洋、礦產等自然資源都實行了總量管理制度。

過去一些地方一度存在著重視增長速度、忽視生態(tài)環(huán)境保護的狀況?？倳浺螅荒軉渭円訥DP論英雄，對造成生態(tài)環(huán)境損害的地區(qū)，要終身追究領導干部的責任?，F在，通過一系列制度性安排，各地區(qū)各部門保護生態(tài)環(huán)境的自覺性和主動性顯著增強，這也是一個根本性的轉變。

在環(huán)境治理方面，也發(fā)生了很多歷史性的變化。李部長已經作了介紹。

黨的十九大在十八大的基礎之上再一次吹響了加快生態(tài)文明體制改革、建設美麗中國的號角，這就進一步昭示了以習近平同志為核心的黨中央加強生態(tài)文明建設的意志和決心。在決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程中，我們要打好污染防治這場攻堅戰(zhàn)，盡快補上生態(tài)環(huán)境這塊最大短板，提供更多優(yōu)質生態(tài)產品，滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，使我們國家天更藍、水更清、山更綠，使人們能夠看得見星星、聽得見鳥鳴，真正實現人與自然的和諧共生。

我先把情況介紹到這里。下面我愿意回答記者朋友們的問題。謝謝大家。