中國儲能網(wǎng)訊：國家發(fā)展改革委根據(jù)《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》，按照依法行政的要求設立的“跨省發(fā)電、供電計劃和省級發(fā)電、供電計劃備案核準”行政許可事項，曾對保障電力供需平衡、規(guī)范發(fā)供電計劃管理發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著國家“放管服”改革和電力體制改革的不斷深化，電力運行調(diào)節(jié)工作面臨新的形勢和任務。為貫徹落實改革精神，充分釋放電力市場活力，國家發(fā)展改革委積極推進取消該行政許可事項，在國務院近期印發(fā)的《關于取消一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2017〕46號），明確予以取消。如何看待該行政許可事項的取消？取消以后如何加強事中事后監(jiān)管？國家發(fā)展改革委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局負責人就相關問題作了回答。

問：為什么要取消“跨省發(fā)電、供電計劃和省級發(fā)電、供電計劃備案核準”行政許可事項？

答：根據(jù)《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》，“跨省電網(wǎng)管理部門和省級電網(wǎng)管理部門應當編制發(fā)電、供電計劃，并將發(fā)電、供電計劃報送國務院電力行政主管部門備案”，經(jīng)國務院同意，我委設立了“跨省發(fā)電、供電計劃和省級發(fā)電、供電計劃備案核準”行政許可事項。每年初，由各地電力運行主管部門向我委報送本地區(qū)年度電力供需形勢分析和電力電量平衡方案報告，由國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司征求有關方面意見后，向我委報送經(jīng)營區(qū)域電力供需形勢分析和跨省跨區(qū)送受電計劃建議報告，作為電力運行調(diào)節(jié)工作的一項重要管理措施。

近年來，我委貫徹落實“放管服”改革，積極轉(zhuǎn)變政府職能，大幅取消下放行政審批事項。按照有利于推進經(jīng)濟體制改革、處理好政府與市場的關系的原則，我們認真研究論證取消“跨省發(fā)電、供電計劃和省級發(fā)電、供電計劃備案核準”的可行性。中共中央、國務院于2015年印發(fā)了《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號），啟動新一輪電力體制改革，明確堅持市場化方向，使市場在資源配置中起決定性作用，要求推進發(fā)用電計劃放開，電量生產(chǎn)和消費盡快實現(xiàn)以電力市場交易為主。

在這一背景下，我們認識到，取消“跨省發(fā)電、供電計劃和省級發(fā)電、供電計劃備案核準”，是深化“放管服”改革和電力體制改革的題中應有之義，有利于促進電力市場建設完善，推動電力電量平衡從以計劃手段為主過渡到以市場手段為主。去年以來，我們主動向國務院提出取消該行政許可事項的建議，并按要求做好有關各項工作，近期國務院正式發(fā)文明確取消了該行政許可事項。

問：取消“跨省發(fā)電、供電計劃和省級發(fā)電、供電計劃備案核準”后，如何加強事中事后監(jiān)管？

答：取消行政許可事項，既是簡政放權的客觀需要，也是順應社會主義市場經(jīng)濟改革方向，建立和完善新型行政管理模式必然選擇。按照國務院有關要求，我們深入研究了當前工作的新形勢、新特點，制定了取消該行政許可事項后，加強事中事后監(jiān)管的措施，并將根據(jù)改革的深入推進和實際工作需要不斷進行完善。

總的來說，下一步的事中事后監(jiān)管主要有以下幾方面重點工作：

一是建立完善優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電制度，在對市場能發(fā)揮作用實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的發(fā)用電，堅持加快放開的同時，通過編制和實施優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃保障無議價能力的公益性發(fā)用電。

二是加快完善政策體系，規(guī)范電力市場主體行為，營造公平有序的市場環(huán)境，同時充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，為第三方機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體參與市場監(jiān)督創(chuàng)造有利條件。

三是加強電力行業(yè)信用監(jiān)管，建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，加快構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制。

四是完善電煤穩(wěn)定供應的長效機制，引導產(chǎn)運需三方簽訂量價齊全和有運力保障的電煤中長期合同，加強電煤供應保障。

五是推進信息公開，完善考核機制，實現(xiàn)對事中事后監(jiān)管措施的閉環(huán)管理，確保事中事后監(jiān)管各項措施落實到位。

事中事后監(jiān)管詳細版本：

一、建立完善優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電制度，保障無議價能力的公益性發(fā)用電和清潔能源上網(wǎng)

2015年3月，中共中央、國務院印發(fā)《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）文件，啟動新一輪電力體制改革，其中明確提出“政府保留必要的公益性調(diào)節(jié)性發(fā)用電計劃，以確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務等用電，確保維護電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻和安全運行，確保可再生能源發(fā)電依照規(guī)劃保障性收購?！睘樨瀼芈鋵嶞h中央、國務院關于電力體制改革的有關精神，我委制定電力體制改革配套文件，加快建立和完善優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電制度，明確優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電的內(nèi)容、范圍和保障措施。經(jīng)委主任辦公會研究，取消“跨省發(fā)電、供電計劃和省級發(fā)電、供電計劃備案核準”行政審批，我委和各地電力運行部門制定優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃，繼續(xù)保障公益性調(diào)節(jié)性發(fā)用電。2016年底印發(fā)《關于做好2017年電力供需平衡預測和制定優(yōu)先發(fā)電權優(yōu)先購電權計劃的通知》（發(fā)改運行〔2016〕2487號），組織有關單位認真研究編制2017年優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃。2017年3月，優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃納入年度基礎產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和部分重點領域發(fā)展計劃并印發(fā)下達（發(fā)改綜合〔2017〕1號）。

簡化優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃的編制程序，各地在每年底結(jié)合電力生產(chǎn)和消費實際，測算本地區(qū)下年度優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電保障范圍，向我委上報本地區(qū)年度優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃建議；國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司則上報下年度跨省跨區(qū)送受電優(yōu)先發(fā)電計劃建議。我委與有關部門、地方和電力企業(yè)協(xié)商，確定年度優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃，納入年度基礎產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和部分重點領域發(fā)展計劃下發(fā)，并根據(jù)實際供需適當調(diào)整。

為進一步完善優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電制度，制定加強優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電管理一系列辦法，進一步明確編制的原則、實施保障措施、工作流程、目標責任考核等內(nèi)容，形成全面、規(guī)范的管理監(jiān)督政策體系。辦法已征求相關部門、地方和電力企業(yè)意見，擬修改完善后出臺。

二、規(guī)范電力市場主體行為，強化社會監(jiān)督

按照電力體制改革要求，繼續(xù)有序放開發(fā)用電計劃，擴大市場化電量規(guī)模和比例，完善電力直接交易合同和價格調(diào)整機制，督促市場主體認真履行交易合同，保障市場運行平穩(wěn)。同時，健全電力市場機制，規(guī)范推進電力直接交易，嚴肅查處擾亂市場秩序的行為。引入第三方機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會，適時開展第三方評估，制定行業(yè)自律規(guī)則并監(jiān)督會員遵守，充分發(fā)揮社會力量的作用，加強第三方監(jiān)督。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體發(fā)現(xiàn)問題的作用，建立健全網(wǎng)絡輿情監(jiān)測、收集、研判、處置機制，形成較好的輿論監(jiān)督氛圍。

三、加強電力行業(yè)信用監(jiān)管

建立電力行業(yè)市場主體法人及其負責人、從業(yè)人員信用記錄，將其納入統(tǒng)一的信用信息平臺，使各類企業(yè)的信用狀況透明、可追溯、可核查。落實《售電公司準入與退出管理辦法》，逐步健全其他電力市場主體準入機制，要求各類市場主體通過履行注冊、承諾、公示、備案等相關手續(xù)獲取市場交易資格。建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，落實《關于對電力行業(yè)嚴重違法失信市場主體及其有關人員實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（發(fā)改運行〔2017〕946號），研究制定電力行業(yè)“黑名單”、“紅名單”管理辦法和電力行業(yè)市場主體聯(lián)合激勵政策，對嚴重違法失信的市場主體實行嚴格的行業(yè)禁入措施，逐步實現(xiàn)“守信者一路綠燈，失信者處處受限”，營造公平誠信的電力市場環(huán)境。

四、鼓勵簽訂電煤中長期合同，完善電煤穩(wěn)定供應的長效機制

引導煤炭產(chǎn)運需三方簽訂量價齊全和有運力保障的電煤中長期合同，加強市場監(jiān)管，建立合同簽訂和履約保障機制，有效抑制煤價大起大落，逐步完善電煤穩(wěn)定供應的長效機制。增強服務意識，通過給予運力優(yōu)先保障、優(yōu)先釋放儲備產(chǎn)能、優(yōu)先發(fā)電權使用與中長期合同比重掛鉤等措施，鼓勵企業(yè)提高中長期合同在煤炭交易中的比重，為合同履行創(chuàng)造良好的外部條件。

五、推進信息公開，完善考核機制

建立信息公開機制，對相關信息做到應公開盡公開，重點公開內(nèi)容包括優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃編制、實施等行政管理信息，電力行業(yè)市場主體及其相關人員的承諾書、行政許可、行政處罰等信息，各級政府主管部門監(jiān)督檢查信息。在我委和有關政府部門官網(wǎng)、“信用中國”等政府指定網(wǎng)站，建立信息公開專門平臺，方便相關人員查閱公開信息。圍繞落實優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購電計劃、規(guī)范電力市場運行和市場主體準入、建立完善信用監(jiān)管體系、依規(guī)實施信息公開等重點工作，建立上下聯(lián)動的地方和企業(yè)督查考核機制，采用年度考核、不定期檢查、專題督查等方式，確保事中事后監(jiān)管各項措施落實到位。