我在供電所工作時(shí)，常聽師傅們說起清線障的“那些事”。供電所轄區(qū)不少地方樹林密布，在雨量充沛的季節(jié)，樹木生長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過巡視人員的砍伐速度，加上經(jīng)濟(jì)林的賠償?shù)葐栴}，“線”、“樹”矛盾背后一系列的法律問題值得我們電力工作者作進(jìn)一步的探索。 

　　一、法規(guī)滯后和執(zhí)法主體缺位令供電部門清障工作“刀無鋒、砍還亂” 

　　首先是清障工作的合法性得不到有效保障。清障工作主要依據(jù)《電力法》以及《電力設(shè)施保護(hù)法》，但法律條文并沒有明確界定線障范圍。供電企業(yè)根據(jù)電網(wǎng)安全運(yùn)行分析及隱患排查結(jié)果確定清障區(qū)域，付諸行動(dòng)后工作人員卻因“未經(jīng)林業(yè)部門批準(zhǔn)并辦理林木采伐許可證，擅自砍伐林木，涉嫌破壞森林罪”被有關(guān)部門傳訊、羈押。這將供電企業(yè)置于一種兩難的境地。另外，在一些山區(qū)鎮(zhèn)，村民大都種植生長周期較快的樹木。個(gè)別村民為了一己私利，在供電企業(yè)清線障時(shí)百般阻撓。更有一些“釘子村”、“釘子戶”為獲取供電企業(yè)的高額賠償，常常挑起事端與供電企業(yè)工作人員發(fā)生沖突，致使當(dāng)?shù)厍逭瞎ぷ饕欢扰e步維艱。 

　　其次是清障工作的實(shí)施實(shí)行多頭管理，執(zhí)法效能低。公路、林業(yè)、園林等部門在電力線路保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)種植的林木，不符合電力線路安全運(yùn)行要求的，清障工作理論上應(yīng)該由各部門自行組織人員進(jìn)行，但事實(shí)上在很多地方這項(xiàng)任務(wù)仍落到供電企業(yè)身上。值得一提的是，有些地方供電企業(yè)在清障前還必須事先在當(dāng)?shù)爻墙ǖ炔块T辦理相關(guān)手續(xù)，有時(shí)辦理手續(xù)的時(shí)間需要一到兩個(gè)月，如此一來嚴(yán)重影響了線路的正常運(yùn)行。 

　　第三，立法、修法工作滯后對(duì)電力保護(hù)工作的制肘日益突出。管子云，法者，定分止?fàn)幰?。只有適當(dāng)?shù)刭x予清障工作以法律效力，理順政府部門、供電企業(yè)和居民在電網(wǎng)安全運(yùn)行，電力設(shè)施保護(hù)方面的角色關(guān)系，才能保證電網(wǎng)的安全、穩(wěn)定、可靠運(yùn)行,滿足社會(huì)用電需求。不容忽視的是相關(guān)法律存在不協(xié)調(diào)的地方，如《土地管理法》、《森林法實(shí)施細(xì)則》等，都先于《電力法》修訂，對(duì)電力規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營管理和電力設(shè)施保護(hù)等，產(chǎn)生了一系列不同程度的影響。而《電力法》沒有進(jìn)行相應(yīng)的修訂，造成法律條文之間不配套，專家學(xué)者以及電力工作者雖在積極探討《電力法》的修訂，但新《電力法》仍千呼萬喚未出來。法律乃改革的主要力量，是解決沖突的首要渠道。我們期待在電力改革新的關(guān)鍵時(shí)期，通過有關(guān)各方的共同努力，新《電力法》能本著“法必須以整個(gè)社會(huì)的福利為其真正的目標(biāo)”的精神，以解決實(shí)際問題為出發(fā)點(diǎn)，考慮與其他法律的兼容性，煥然一新地面世并發(fā)揮應(yīng)有的作用。 

　　第四，執(zhí)法保障力量不足令供電部門清障工作難作為。造法易，執(zhí)法難，法律的生命在于它的實(shí)施。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，“清障”等電力設(shè)施保護(hù)工作一般都由供電企業(yè)履行執(zhí)法職能。許多地方電力企業(yè)內(nèi)部還組建了保衛(wèi)科，人力資源充沛，技術(shù)熟練，資金雄厚，因而一度執(zhí)法力度較大，效果較好。但這種既是“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”、政企不分的管理體制畢竟不符合國家政治和經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展方向。因此隨著電力體制改革，電力公安也隨之撤消,電力行政執(zhí)法職能依法劃歸到政府部門。地方電力行政執(zhí)法職能由政府部門承擔(dān),政府部門雖然積極努力，但由于人力所限，電力行政執(zhí)法一直難有作為。怎樣行使行政執(zhí)法權(quán)，對(duì)何種情況行使執(zhí)法權(quán)，法律未作具體規(guī)定，導(dǎo)致執(zhí)行部門無法有效行使行政執(zhí)法權(quán)，給國家和企業(yè)帶來不可彌補(bǔ)的巨大損失。電力企業(yè)化運(yùn)作后，已沒有了執(zhí)法權(quán)，而政府對(duì)“清障”等保護(hù)電力設(shè)施的執(zhí)法力度不夠，很難全面履行電力行政執(zhí)法監(jiān)督職能，實(shí)際操作困難。 

　　受到許多客觀因素的影響和制約，《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》等法規(guī)沒有專職的執(zhí)法隊(duì)伍去執(zhí)法，造成有法難依，違法難糾。在電力企業(yè)體制改革的關(guān)鍵時(shí)期以及“六五”普法之際，電力法規(guī)需作出相應(yīng)的修改、補(bǔ)充和完善。特別是電力行政管理職能和行政執(zhí)法職能將由誰來承擔(dān)、電力企業(yè)到底應(yīng)具有哪些執(zhí)法職能、電力企業(yè)又將如何履行電力法規(guī)賦予的各項(xiàng)職能等問題應(yīng)盡早明確，盡快定論，并制定一些可操作性強(qiáng)的辦法。在《電力法》、《電力供應(yīng)與使用條例》等有關(guān)法規(guī)中，應(yīng)補(bǔ)充電力執(zhí)法方面的具體內(nèi)容, 使電力執(zhí)法進(jìn)一步有章可循。 

　　二、供電部門應(yīng)充分運(yùn)用行業(yè)主導(dǎo)優(yōu)勢，標(biāo)本同治解決電力設(shè)施保護(hù)難題 

　　從清線障的問題延伸到目前我國電力設(shè)施保護(hù)的現(xiàn)狀，一直以來，各地電力設(shè)施保護(hù)工作面臨著很多難題，“線樹矛盾”、“線房矛盾”、“盜竊”等行為已成為電力工作者的一大“心病”。這些非法行為給國家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重的損失。近年來，由于電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)違章植樹、建房、建魚塘引發(fā)的線路跳閘、停電和人員傷亡事故屢禁不止。以某市為例，僅僅一年的時(shí)間內(nèi)，在市區(qū)就造成線路跳閘40余次，累計(jì)停電時(shí)間達(dá)250小時(shí)，造成4人觸電死亡、7名施工人員觸電重傷。此外，經(jīng)過幾年的電網(wǎng)建設(shè)和改造，大量以銅等有色金屬為原料的設(shè)備或線材被應(yīng)用到電網(wǎng)中。隨著有色金屬價(jià)格不斷攀升，電力設(shè)施成為不法分子眼中的搖錢樹。近幾年電力設(shè)施被盜不法行為發(fā)案率居高不下，作案手段呈現(xiàn)集團(tuán)化、專業(yè)化特點(diǎn)，嚴(yán)重影響了供電企業(yè)的正常供電和電力用戶的正常用電。 

　　電力設(shè)施是重要的社會(huì)公用設(shè)施，保護(hù)電力設(shè)施安全就是保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定的運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。依法做好電力設(shè)施保護(hù)工作，依我淺見主要從以下方面著手： 

　　一要做好思想教育及宣傳工作。電力設(shè)施保護(hù)，電力法律法規(guī)的宣傳教育是基礎(chǔ)。電力工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)，電力保障是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提之一，電力設(shè)施保護(hù)是全社會(huì)共同的責(zé)任，應(yīng)建立起全社會(huì)齊抓共管電力設(shè)施保護(hù)的機(jī)制。 

　　二要進(jìn)一步建立健全電力設(shè)施保護(hù)工作組織體系，完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)電力設(shè)施的日常運(yùn)行維護(hù)和管理工作，配合有關(guān)部門和地方各級(jí)政府聯(lián)合執(zhí)法，清除電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)的違章建筑、植物和障礙物，制止各種損害電力設(shè)施的行為；加強(qiáng)信息報(bào)送和新聞宣傳工作。特別是電力設(shè)施保護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)——農(nóng)網(wǎng)，要加快農(nóng)村電力設(shè)施升級(jí)改造進(jìn)程，按照科學(xué)規(guī)劃、適度超前的原則，增加農(nóng)村電力設(shè)施改造投入，擴(kuò)大農(nóng)村電力設(shè)施的改造面。 

　　三要供電企業(yè)應(yīng)建立暢通的信息渠道,對(duì)發(fā)生的重大盜竊破壞電力設(shè)施竊電犯罪案件,應(yīng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)，要配合公安機(jī)關(guān)做好案件的調(diào)查取證工作,研究制定切實(shí)可行的信息報(bào)告制度，將發(fā)生的重特大案件及時(shí)報(bào)告上級(jí)主管部門和所在省市政府及公安機(jī)關(guān)，以便維護(hù)電網(wǎng)的安全運(yùn)行。同時(shí)，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)在行動(dòng)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人予以一定的物質(zhì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)。 

　　四要做好防范工作。“預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合治理”的方針同樣適用于電力設(shè)施保護(hù)工作。近年來我國針對(duì)電力設(shè)施屢遭盜竊、破壞的問題，采取了一系列科技措施，加強(qiáng)對(duì)電力線路設(shè)施的管護(hù)，取得了很好的效果。但由于一些用戶不愿意在電力設(shè)施安全防范上投入，有效的管理辦法得不到實(shí)施，造成電力設(shè)施難以保護(hù)的局面。電力設(shè)施保護(hù)絕不僅僅是電力和公安部門的事情，也是每個(gè)公民的事情。打擊破壞電力設(shè)施違法犯罪活動(dòng)，除了相關(guān)部門的協(xié)作外，還必須動(dòng)員全社會(huì)的力量積極參與，營造以保護(hù)電力設(shè)施為榮、損壞電力設(shè)施為恥的良好氛圍。在群眾中樹立“保電為人人，人人為保電”的理念。只有這樣才能確保電力設(shè)施的安全運(yùn)行，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康發(fā)展提供充足、安全的電力保障。 

　　五要積極推動(dòng)電力相關(guān)法律法規(guī)的立法和修訂工作，從根源上改變被動(dòng)局面。電網(wǎng)安全運(yùn)行，電力穩(wěn)定供應(yīng)是涉及國計(jì)民生的大事，而不是供電部門一家之事。但上溯十年來，供電部門受公眾矚目的更多是“壟斷、高薪、電價(jià)漲價(jià)”等問題，在企業(yè)內(nèi)部關(guān)注更多的則是如何規(guī)范管理，提升供電服務(wù)水平等自身問題的改善，而對(duì)法制法規(guī)上的結(jié)構(gòu)性問題或深層次問題關(guān)注度不夠，投入資源不足，在立法、修法工作上過度依賴政府和立法機(jī)構(gòu)，未充分發(fā)揮行業(yè)主導(dǎo)優(yōu)勢爭取話語權(quán)。因此，我們?cè)趯W(xué)習(xí)國外先進(jìn)企業(yè)的先進(jìn)管理理念的同時(shí)，更應(yīng)學(xué)習(xí)他們?nèi)绾芜\(yùn)籌帷幄，在立法工作和政治層面上尋求支持，改變外界將“電力法、電力保護(hù)條例”視作保護(hù)“供電企業(yè)利益”的狹隘看法，強(qiáng)化“能源安全保障、國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”的國家意志、政府行為屬性，與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)電力法規(guī)立法、修法、執(zhí)法工作的進(jìn)一步完善，適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)變革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化需求。 

　　綜上所述，電力設(shè)施保護(hù)不單是電力企業(yè)的肩上重任，而且是系統(tǒng)的社會(huì)工程，在認(rèn)真抓好自身管理，加強(qiáng)職能部門協(xié)作依法做好電力設(shè)施保護(hù)工作的同時(shí)，還應(yīng)大大增強(qiáng)法律工作“小投入，大效益”的立法修法意識(shí)，從大處著手、從根源入手，營造良好的綜合治理的社會(huì)環(huán)境和法律基礎(chǔ)，確保電力安全穩(wěn)定發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)添磚加瓦，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供可靠的支撐力量。 

      作者單位：廣東電網(wǎng)梅州豐順供電局電力調(diào)度控制中心