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天津

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地方政府及機構(gòu)

法規(guī)標號

津政辦函〔2017〕100號

發(fā)布時間

2017-09-28

各區(qū)人民政府，各委、局，各直屬單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市電力體制改革綜合試點方案》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。

天津市人民政府辦公廳

2017年9月28日

天津市電力體制改革綜合試點方案

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》和電力體制改革配套文件精神，穩(wěn)妥有序推進天津市電力體制改革，更好地支持全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，特制定本方案。

一、基本情況

2002年全國電力體制改革以來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導下，天津市電力行業(yè)破除了獨家辦電的體制束縛，實現(xiàn)了廠網(wǎng)分開，促進了電力行業(yè)快速發(fā)展，提高了電力服務(wù)水平。

2015年，全市發(fā)電裝機容量達到1324萬千瓦，其中火電裝機占97%，供熱機組占68%，電網(wǎng)35千伏及以上輸電線路長度16102公里，35千伏及以上變電容量達到6842萬千伏安，形成了500千伏局部雙環(huán)網(wǎng)和220千伏6個供電分區(qū)，連續(xù)10年未拉路限電。隨著入津特高壓工程的加快建設(shè)，天津電網(wǎng)與周邊電網(wǎng)的互聯(lián)互通能力進一步加強，為開展電力體制綜合改革奠定了良好的基礎(chǔ)。

同時也應(yīng)看到，與落實國家要求和保障發(fā)展需要相比，天津市電力行業(yè)還面臨著一些亟須通過改革解決的問題。一是市場競爭機制尚未形成。大用戶直購電尚未開展，發(fā)電企業(yè)高度依賴發(fā)電計劃，參與市場競爭意愿不足;售電側(cè)尚未放開，工業(yè)企業(yè)用電價格偏高，一定程度上削弱了企業(yè)競爭力。二是價格關(guān)系尚未理順。市場化定價機制尚未完全形成，難以及時合理反映用電成本、市場供求狀況、資源稀缺程度及環(huán)境保護支出。三是電力系統(tǒng)運行效率和服務(wù)有待提高。電網(wǎng)投資主體單一，電網(wǎng)調(diào)峰、容量備用等輔助服務(wù)市場尚未建立，系統(tǒng)峰谷差不斷加大，系統(tǒng)安全運行壓力大，分布式電源接入和需求側(cè)管理受到一定制約。

二、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，進一步適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞天津市全面建成高質(zhì)量小康社會奮斗目標，突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，持續(xù)深化電力體制綜合改革，以建立健全電力行業(yè)市場體制為主要目的，以“管住中間、放開兩頭”為核心任務(wù)，以“三放開、一獨立、三強化”為主要路徑，理順價格形成機制，降低電力成本，放開競爭性業(yè)務(wù)，實現(xiàn)多元供應(yīng)，提高能源利用效率，促進節(jié)能環(huán)保，提升行業(yè)技術(shù)水平，確保安全可靠，加快構(gòu)建“有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價格合理、監(jiān)管有效”的電力行業(yè)市場體制。

(二)基本原則。

——堅持安全高效，確保民生。遵循電力系統(tǒng)運行的客觀規(guī)律，以確保全市供電安全可靠為前提，保障電力系統(tǒng)安全、穩(wěn)定運行和基本公共服務(wù)高效供給，完善有利于經(jīng)濟運行、環(huán)境保護、公共安全、社會穩(wěn)定的行業(yè)發(fā)展體制機制。

——堅持統(tǒng)籌兼顧，公平開放。正確處理政府、企業(yè)和用戶之間的關(guān)系，統(tǒng)籌各項改革任務(wù)，統(tǒng)籌計劃與市場關(guān)系，統(tǒng)籌局部與全局利益，充分調(diào)動各類市場主體參與電力體制綜合改革試點工作，妥善處理各方關(guān)系，促進可持續(xù)發(fā)展。

——堅持問題導向，因地制宜。結(jié)合國家確定的改革任務(wù)，充分考慮京津唐電網(wǎng)電力電量統(tǒng)一平衡現(xiàn)狀和天津市電力發(fā)展的實際需求，重點就有序放開發(fā)用電計劃、推進售電主體多元化、促進綠色電力消納、完善電力市場建設(shè)等問題提出改革方案。

——堅持積極穩(wěn)妥，階段推進。結(jié)合天津市實際，有重點、有步驟地推進電力改革。堅持試點先行，在條件相對較好、矛盾相對較小的地區(qū)先行開展試點，總結(jié)試點經(jīng)驗，逐步推廣，確保改革平穩(wěn)推進。

(三)改革目標。

第一階段(2016年至2018年)，參與初步構(gòu)建京津冀電力市場。按照供給、需求、輸配、交易等市場要素，核定輸配電價，妥善處理交叉補貼，制定直接交易規(guī)則，推動電力直接交易，組建相對獨立的交易機構(gòu)，構(gòu)建電力市場平臺，按照國家有關(guān)規(guī)定，明確市場主體準入和退出標準，穩(wěn)步推進售電側(cè)放開，積極探索社會資本參與增量配電投資的有效途徑。

第二階段(2019年至2020年)，積極參與京津冀電力市場體系建設(shè)。按照電力市場化基本要求，建立更加完善的定價機制和更加健全的電力交易機制，除必要的公益性、調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃全部放開，形成市場主體多元、競爭有序的交易格局，逐步融入全國電力市場體系。

三、重點任務(wù)

(一)有序放開發(fā)用電計劃。

1.積極參加京津冀統(tǒng)一平臺開展直接交易。綜合考慮天津市經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、電網(wǎng)安全、電價水平等因素，在保障民生前提下，研究制定天津市發(fā)用電計劃有序放開實施方案，確定發(fā)用電計劃有序放開的分階段實施條件和放開比例，明確各階段發(fā)用電主體市場準入條件及責權(quán)義務(wù)。(市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委牽頭)

2.建立優(yōu)先發(fā)電制度。落實可再生能源發(fā)電保障性收購制度，推進水能、風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源和余熱余壓余氣優(yōu)先發(fā)電。滿足調(diào)峰調(diào)頻和電網(wǎng)安全需要的電量優(yōu)先發(fā)電。燃氣、超低排放燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機組實行“以熱定電”，在采暖期優(yōu)先發(fā)電。(市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委牽頭)

3.建立優(yōu)先購電制度。全市第一產(chǎn)業(yè)用電，第三產(chǎn)業(yè)中的重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)用電，以及居民生活用電列入優(yōu)先購電范圍。優(yōu)先購電用戶按照政府定價優(yōu)先購買電量，并獲得優(yōu)先用電保障，原則上不參與限電，可自愿選擇參與市場競爭。2017年，明確優(yōu)先購電的用戶類別、電量規(guī)模，制定保障上述用戶優(yōu)先購電的配套措施。(市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委牽頭)

(二)組建相對獨立的電力交易機構(gòu)。

4.組建相對獨立的電力交易機構(gòu)。在北京電力交易中心加掛京津冀電力交易中心牌子，實現(xiàn)交易業(yè)務(wù)與電網(wǎng)業(yè)務(wù)分開，并根據(jù)電力市場建設(shè)發(fā)展需要，逐步引入其他市場主體進行股份制改造。電力交易機構(gòu)按照政府批準的章程和規(guī)則為電力市場交易提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)(市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委牽頭)

5.明確交易與調(diào)度機構(gòu)職責。電力交易機構(gòu)在政府監(jiān)管下為市場交易主體提供規(guī)范、公開、透明的電力交易服務(wù)，主要負責市場建設(shè)、交易平臺建設(shè)與運行維護、市場成員注冊與管理、市場分析預測、市場交易組織、提供交易結(jié)算依據(jù)、披露和發(fā)布市場信息等工作，配合有關(guān)部門編制電力市場交易規(guī)則。電力調(diào)度機構(gòu)主要負責電力實時平衡和系統(tǒng)安全。(市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委牽頭)

6.建立電力市場管理委員會。在天津市電力體制綜合改革組織領(lǐng)導機構(gòu)下，按類別選派有關(guān)市場主體代表參加京津冀電力市場管理委員會。(市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委牽頭)

(三)推進電力市場建設(shè)。

7.規(guī)范市場化交易規(guī)則。按照國家能源局制定的電力交易基本規(guī)則，研究完善京津冀電力市場交易具體細則。2016年配合制定出臺京津冀電力直接交易規(guī)則，適時配合制定出臺京津冀電力現(xiàn)貨交易規(guī)則。(市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委牽頭)

8.推動電力直接交易。積極參與京津冀電力市場建設(shè)，引進區(qū)外低價電，降低本地用電成本。結(jié)合有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃，在2016年底前，組織開展大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點，并逐步放開準入范圍，擴大直接交易規(guī)模。完善省際合作機制，加強與電力富集省份的溝通協(xié)作，積極推動跨省跨區(qū)直接交易，擴大市場化交易電量。按照年度京津唐電網(wǎng)電力電量平衡方案中明確的京津唐電網(wǎng)電量交易規(guī)模開展市場化交易，并積極爭取提高直接交易規(guī)模。(市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委牽頭)

9.完善輔助服務(wù)交易機制。按照“誰受益、誰承擔”的原則，研究建立電力用戶參與的輔助服務(wù)分擔共享機制。用戶可以結(jié)合自身負荷特性，自愿選擇與發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)簽訂保供電協(xié)議、可中斷負荷協(xié)議等合同，約定各自的輔助服務(wù)權(quán)利與義務(wù)，自主參與輔助服務(wù)市場化交易。(市工業(yè)和信息化委、國家能源局華北監(jiān)管局牽頭)

(四)穩(wěn)步推進售電側(cè)放開。

10.放開增量配電投資業(yè)務(wù)。對于歷史形成的國網(wǎng)天津市電力公司以外的存量配電資產(chǎn)，視同增量配電業(yè)務(wù)，按照實際覆蓋范圍劃分配電區(qū)域。2017年前，推動現(xiàn)有符合條件的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)等園區(qū)開展增量配電投資業(yè)務(wù)試點，提高配電網(wǎng)運行效率，爭取形成可復制可推廣的模式。2020年前，以新建的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)(如南港工業(yè)區(qū)等)、新建城區(qū)為重點推動社會資本進入配電領(lǐng)域，逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵以混合所有制方式發(fā)展增量配電業(yè)務(wù)。對社會資本投資增量配電網(wǎng)絕對控股的，在取得供電業(yè)務(wù)許可后即擁有配電網(wǎng)運營權(quán)，擁有與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利，并切實履行相同的責任和義務(wù)。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、國家能源局華北監(jiān)管局牽頭)

11.培育多元化售電主體。逐步向社會資本放開售電業(yè)務(wù)，發(fā)電企業(yè)及其他社會資本均可投資成立獨立的售電公司。2017年，根據(jù)國家《售電公司準入與退出管理辦法》出臺售電公司準入退出實施細則。選擇有參與意愿并符合準入條件的各類園區(qū)，組建獨立的售電公司，可以代表園區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)打捆參與電力直接交易。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)無歧視地向售電主體及其用戶提供各類供電服務(wù)，按約定履行保底供應(yīng)商義務(wù)，確保無議價能力用戶也有電可用。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委牽頭)

(五)完善配套服務(wù)機制。

12.核定輸配電價。按照國家要求，2016年研究制定天津電網(wǎng)輸配電價改革試點方案。按照《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于印發(fā)〈輸配電定價成本監(jiān)審辦法(試行)〉的通知》(發(fā)改價格〔2015〕1347號)要求，組織開展輸配電定價成本監(jiān)審工作，嚴格核減不相關(guān)、不合理的投資和成本費用。在此基礎(chǔ)上，按照“準許成本加合理收益”的原則，以有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，測算電網(wǎng)準許總收入和分電壓等級輸配電價，經(jīng)國家發(fā)展改革委審定后向社會公布。建立平衡賬戶，實施總收入監(jiān)管與價格水平監(jiān)管。制定相關(guān)配套政策措施，逐步完善輸配電價體系。配合華北能源監(jiān)管局開展華北區(qū)域輸電價格核定。(市發(fā)展改革委牽頭)

13.分步實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價格由市場形成。放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格，在形成機制上把輸配電價與發(fā)售電價分開。其中，參與電力市場交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價由用戶或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過協(xié)商、市場競價等方式自主確定;參與電力市場交易的用戶購電價格由市場交易價格、輸配電價(含線損和交叉補貼)、政府性基金三部分組成。過渡時期，電力直接交易可采取保持電網(wǎng)購銷差價不變的方式，即發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價調(diào)整多少，銷售電價就調(diào)整多少，差價不變。其他沒有參與直接交易和競價交易的上網(wǎng)電量，以及居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)用電，繼續(xù)執(zhí)行政府定價。(市發(fā)展改革委、市財政局牽頭)

14.妥善處理交叉補貼。堅持保障民生、合理補償、公平負擔的原則，結(jié)合電價改革進程，配套改革不同種類電價之間的交叉補貼，逐步減少工商業(yè)內(nèi)部交叉補貼，妥善處理居民、農(nóng)業(yè)用戶交叉補貼。過渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)向政府價格主管部門申報現(xiàn)有各類用戶電價間交叉補貼數(shù)額，經(jīng)審核后通過輸配電價回收。(市發(fā)展改革委牽頭)

(六)促進新能源發(fā)展和消納。

15.促進可再生能源電力消納。認真落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購政策，編制本地區(qū)年度電力電量平衡方案時，在保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定和保障民生的前提下，全額安排可再生能源發(fā)電，優(yōu)先預留風電、光伏發(fā)電、水電等可再生能源機組發(fā)電空間，支持利用多能互補等技術(shù)提高可再生能源消納能力，同時積極接納京津冀地區(qū)的清潔電力，確保2020年非水可再生能源電量比重提高到10%。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委牽頭)

16.完善可再生能源、分布式電源并網(wǎng)機制。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)健全電力并網(wǎng)技術(shù)標準及管理辦法，進一步簡化業(yè)務(wù)流程，建立相關(guān)制度并對外公開。開放電網(wǎng)公平接入，保障可再生能源、分布式電源無歧視、無障礙上網(wǎng)。放開用戶側(cè)分布式電源市場，準許接入各電壓等級的配電網(wǎng)絡(luò)和終端用電系統(tǒng)，允許擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易。(市發(fā)展改革委牽頭)

(七)強化燃煤自備電廠管理。

17.鼓勵小火電機組關(guān)停替代。削減煤炭消費總量，鼓勵軍糧城電廠、靜海熱電廠等小火電機組關(guān)停替代，減少污染物排放，推動大氣污染防治。能耗和污染物排放不符合國家和天津市標準的小火電機組應(yīng)實施升級改造，拒不改造或不具備改造條件的逐步淘汰關(guān)停。(市發(fā)展改革委牽頭)

18.規(guī)范自備電廠建設(shè)運營管理。禁止新建燃煤自備電廠。禁止公用電廠違規(guī)轉(zhuǎn)為企業(yè)自備電廠。企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量應(yīng)承擔并足額繳納政府性基金以及政策性交叉補貼和輔助服務(wù)費用，并按約定的備用容量支付系統(tǒng)備用費，嚴格執(zhí)行調(diào)度紀律，主動承擔維護電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的責任和義務(wù)。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委牽頭)

19.推進自備電廠環(huán)保改造。自備電廠應(yīng)安裝脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保設(shè)施，確保滿足大氣污染物排放標準和總量控制要求。2016年，全市10萬千瓦及以上自備煤電機組全部實施超低排放改造，并于2017年底前完成全部改造工作，鼓勵其他有條件的自備電廠實施超低排放改造。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市環(huán)保局牽頭)

(八)加強運營管理和市場監(jiān)管。

20.強化供需兩側(cè)管理。按照市場化方向，從需求側(cè)和供應(yīng)側(cè)兩方面入手，搞好電力電量整體平衡。加強電力企業(yè)運營管理，確保電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，有效保障供需緊張情況下居民等重點用電需求不受影響。加強電力應(yīng)急能力建設(shè)，提升應(yīng)急響應(yīng)水平，確保緊急狀態(tài)下社會秩序穩(wěn)定。(市工業(yè)和信息化委牽頭)

21.建立電力規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。建立政府各部門和企業(yè)之間、各相關(guān)專業(yè)規(guī)劃之間的橫向協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機制，優(yōu)化電源與電網(wǎng)布局，加強電力規(guī)劃與能源等規(guī)劃之間、地方性電力規(guī)劃與全國電力規(guī)劃之間的有效銜接。不斷提升規(guī)劃的覆蓋面、權(quán)威性和科學性，增強規(guī)劃的透明度和公眾參與度，各種電源建設(shè)、網(wǎng)架布局和增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)要嚴格按規(guī)劃有序組織實施。(市發(fā)展改革委牽頭)

22.強化科學監(jiān)管。完善電力監(jiān)管組織體系，創(chuàng)新監(jiān)管措施和手段，有效開展電力交易、調(diào)度、供電服務(wù)和安全監(jiān)管，加強電網(wǎng)公平接入、電網(wǎng)投資行為、成本及投資運行效率監(jiān)管。加強市場主體誠信建設(shè)，將企業(yè)法人及其負責人、從業(yè)人員信用紀錄納入天津市信用信息平臺，使各類企業(yè)的信用狀況透明、可追溯、可核查。對企業(yè)和個人的違法失信行為予以公開，違法失信行為嚴重且影響電力安全的，要實行嚴格的行業(yè)禁入措施。(國家能源局華北監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化委牽頭)

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。成立由分管副市長牽頭、國家能源局華北監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市財政局、市環(huán)保局、市市場監(jiān)管委、市電力公司等單位參與的天津市電力體制綜合改革組織領(lǐng)導機構(gòu)，負責制定天津市電力體制改革試點實施方案，統(tǒng)籌推進各項改革任務(wù)。組織領(lǐng)導機構(gòu)日常工作由市工業(yè)和信息化委負責，組織推動方案的實施，及時協(xié)調(diào)改革進程中遇到的問題。市有關(guān)部門按照職責分工，做好改革任務(wù)牽頭推動，確保各項工作落到實處。

(二)開展動態(tài)評估。市有關(guān)部門要從安全、公平、經(jīng)濟、效率、清潔能源消納等方面，對改革工作開展動態(tài)評估，提供第一手參考依據(jù)，及時、準確、充分地了解改革運行狀況，建立風險防控機制，應(yīng)對可能出現(xiàn)的各類問題，保障電網(wǎng)安全運行和電力可靠供應(yīng)，確保改革順利實施。

(三)嚴格監(jiān)督考核。要將電力體制改革作為促進全市經(jīng)濟發(fā)展、保障民生的重要任務(wù)。各單位、各部門根據(jù)方案任務(wù)分工，制定改革時間表、路線圖，按計劃推進電力體制改革各項工作;市有關(guān)部門要制定實施目標責任制，切實加強日常督促檢查、跟蹤和考核，確保改革任務(wù)如期完成。

(四)加強宣傳引導。加大對電力體制改革的宣傳報道力度，及時發(fā)布改革信息，做好政策措施解讀，積極回應(yīng)社會關(guān)切，加強工作溝通協(xié)調(diào)，最大程度凝聚各方共識，充分調(diào)動各方積極性，形成改革合力，為推進天津市電力體制改革工作營造良好社會氛圍。