“目前我國(guó)科技成果能大面積推廣并產(chǎn)生規(guī)模效益的僅占總量的15% 左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，相關(guān)技術(shù)認(rèn)證體系急需完善。”在近日由中日友好環(huán)境保護(hù)中心聯(lián)合日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA）共同主辦的環(huán)境技術(shù)評(píng)估與成果轉(zhuǎn)化論壇上，與會(huì)專家就環(huán)保技術(shù)評(píng)估與成果轉(zhuǎn)化問(wèn)題如是說(shuō)。

　　記者了解到，環(huán)?？萍汲晒D(zhuǎn)化率低是制約環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素之一，政府如何通過(guò)相關(guān)政策鼓勵(lì)和推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化成為當(dāng)前急需解決的問(wèn)題。而建立獨(dú)立的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，采用多元化的評(píng)價(jià)方法完善和改進(jìn)目前的評(píng)價(jià)體系，成為關(guān)鍵一步。

　　認(rèn)證體系不改不行

　　需要更加客觀、權(quán)威、專業(yè)的認(rèn)證，環(huán)保技術(shù)評(píng)估體系尚不健全，對(duì)創(chuàng)新支撐能力不足，專家審查評(píng)分主觀性較強(qiáng)

　　論壇上，業(yè)內(nèi)人士表示，環(huán)?？萍汲晒D(zhuǎn)化過(guò)程從知識(shí)創(chuàng)新開(kāi)始，到技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，每一環(huán)節(jié)都需要成本，但不一定收獲有價(jià)值的產(chǎn)出，或者產(chǎn)出的價(jià)值不足以抵償投入的成本，因而轉(zhuǎn)化過(guò)程是有風(fēng)險(xiǎn)的。如何減少環(huán)?？萍汲晒D(zhuǎn)化過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)？又如何不以論文和專利數(shù)量作為環(huán)保科技成果的主要評(píng)價(jià)指標(biāo)？

　　不少參會(huì)人士表示，在成果轉(zhuǎn)化前，對(duì)成果進(jìn)行評(píng)估非常必要。“而目前我國(guó)的環(huán)保技術(shù)評(píng)估體系尚不健全，評(píng)估方法不完善，尤其對(duì)環(huán)境科技創(chuàng)新的支撐能力不足，無(wú)法滿足環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。”

　　“最突出的問(wèn)題是由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、中間數(shù)據(jù)的嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致污染防治最佳可行技術(shù)的評(píng)估篩選結(jié)果缺乏可靠性。”業(yè)內(nèi)專家向記者介紹說(shuō)。

　　對(duì)此，他解釋說(shuō)，“由于排污企業(yè)對(duì)最佳可行技術(shù)評(píng)估工作重要性的認(rèn)識(shí)不足、對(duì)調(diào)研工作存在種種顧慮、企業(yè)管理水平落后等原因，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和資料調(diào)研所獲取的工藝技術(shù)運(yùn)行數(shù)據(jù)往往存在真實(shí)性差、自相矛盾、相同類型企業(yè)之間數(shù)據(jù)相差懸殊等問(wèn)題。”

　　除了數(shù)據(jù)缺失，現(xiàn)在的專家評(píng)審機(jī)制也是技術(shù)評(píng)估中存在的大問(wèn)題。

　　中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)科技咨詢?cè)u(píng)價(jià)與推廣部主任助理王睿表示，目前，我國(guó)對(duì)科技成果的評(píng)估還沿襲以前的專家審查評(píng)分的方式，主觀性較強(qiáng)，不能真實(shí)反映科技成果的潛在價(jià)值和經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平。

　　“評(píng)審過(guò)程缺乏公正性和客觀性導(dǎo)致很多通過(guò)評(píng)審的技術(shù)創(chuàng)新性不強(qiáng)、技術(shù)水平無(wú)法得到可靠保證。技術(shù)研發(fā)從本質(zhì)上是伴隨著風(fēng)險(xiǎn)的不確定性活動(dòng)，創(chuàng)新技術(shù)不經(jīng)過(guò)科學(xué)、客觀的評(píng)估就投入市場(chǎng)，推廣后存在很大風(fēng)險(xiǎn)，在培育企業(yè)的市場(chǎng)信譽(yù)和競(jìng)爭(zhēng)力方面會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。”業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。

　　也有企業(yè)代表認(rèn)為，目前環(huán)境評(píng)審過(guò)程中，技術(shù)使用者和產(chǎn)業(yè)化過(guò)程的其他利益相關(guān)者參與度較低，導(dǎo)致創(chuàng)新技術(shù)無(wú)法與后續(xù)的生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)銜接，使不少先進(jìn)技術(shù)不能高效、及時(shí)地轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

　　對(duì)此，業(yè)內(nèi)專家表示，迫切需要以我國(guó)目前的科技成果評(píng)價(jià)體系為基礎(chǔ)，在行政部門(mén)的宏觀指導(dǎo)和規(guī)范下，建立獨(dú)立的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，采用多元化的評(píng)價(jià)方法完善和改進(jìn)目前的評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)多種評(píng)價(jià)方法并存、互補(bǔ)的局面。

　　“企業(yè)自主研發(fā)的創(chuàng)新技術(shù)成果的評(píng)估、鑒定、推廣工作應(yīng)在市場(chǎng)機(jī)制作用下由第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)來(lái)完成，從而減輕政府負(fù)擔(dān)、提高技術(shù)評(píng)估的效率和評(píng)估結(jié)果的客觀性，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，促進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展的良性循環(huán)。”專家說(shuō)。

　　評(píng)估政策、法規(guī)、經(jīng)費(fèi)保障需健全

　　建立以第三方驗(yàn)證為基礎(chǔ)的環(huán)境技術(shù)驗(yàn)證評(píng)估體系，培育一批擁有知名品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的環(huán)保企業(yè)

　　記者了解到，各國(guó)的實(shí)踐證明，建立科學(xué)、客觀、公正的技術(shù)評(píng)估制度、方法和程序，對(duì)技術(shù)進(jìn)行公正、客觀的評(píng)價(jià)，能夠提高技術(shù)的可信度，對(duì)創(chuàng)新環(huán)保技術(shù)盡快進(jìn)入市場(chǎng)起到推動(dòng)作用，使技術(shù)創(chuàng)新形成良性循環(huán)。

　　對(duì)此，有許多企業(yè)代表反映，需要更加客觀、權(quán)威、專業(yè)的認(rèn)證，比如類似歐盟的環(huán)境技術(shù)驗(yàn)證（ETV）等實(shí)證評(píng)估，統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，從而以利于市場(chǎng)化推廣。

　　日本環(huán)境省綜合環(huán)境政策局總務(wù)課環(huán)境研究技術(shù)室的多田悠人認(rèn)為，環(huán)境技術(shù)實(shí)證適用于與環(huán)境相關(guān)的廣泛的技術(shù)領(lǐng)域。日本相關(guān)部門(mén)對(duì)近3年實(shí)施環(huán)境技術(shù)實(shí)證的企業(yè)調(diào)研數(shù)據(jù)表明，環(huán)境技術(shù)實(shí)證帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)效益，驗(yàn)證了此技術(shù)的有效性。多國(guó)已通過(guò)ETV國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化，設(shè)立了開(kāi)展國(guó)際合作及相互認(rèn)證的工作組，讓在一些已通過(guò)實(shí)證的環(huán)境技術(shù)應(yīng)用于其他國(guó)家。

　　對(duì)此，業(yè)內(nèi)專家表示，要建立以第三方驗(yàn)證為基礎(chǔ)的環(huán)境技術(shù)驗(yàn)證評(píng)估體系，提高環(huán)保技術(shù)評(píng)估的科學(xué)性、公正性、可靠性，改變現(xiàn)行的以政府為主導(dǎo)的單一的科研成果評(píng)價(jià)體制。

　　有業(yè)內(nèi)人士表示，科學(xué)的評(píng)價(jià)體系可以推動(dòng)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，還能調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性，從而形成良性循環(huán)，逐步提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體的技術(shù)水平。“建立一套適合我國(guó)國(guó)情并與國(guó)際接軌的環(huán)境技術(shù)驗(yàn)證評(píng)估體系，對(duì)培育一批擁有知名品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的環(huán)保企業(yè)具有積極意義，可以為這些企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)，與國(guó)外的企業(yè)采用同一標(biāo)準(zhǔn)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)提供可能。”

　　多田悠人介紹說(shuō)，在環(huán)境技術(shù)驗(yàn)證評(píng)估費(fèi)用承擔(dān)方面，美國(guó)和日本等國(guó)家的ETV 計(jì)劃在開(kāi)始之初都采用全部經(jīng)費(fèi)由政府負(fù)擔(dān)的方式，隨著制度的成熟和完善逐步向受益者負(fù)擔(dān)方向轉(zhuǎn)變。

　　業(yè)內(nèi)專家建議，在環(huán)境技術(shù)驗(yàn)證評(píng)估制度推廣、試點(diǎn)的初期，環(huán)境技術(shù)驗(yàn)證評(píng)估費(fèi)用包括規(guī)范的編制、驗(yàn)證評(píng)估測(cè)試費(fèi)用等在內(nèi)的全部費(fèi)用應(yīng)該由財(cái)政負(fù)擔(dān)，待制度逐步健全、市場(chǎng)培育到達(dá)一定階段后，驗(yàn)證評(píng)估測(cè)試費(fèi)用逐步向受益者負(fù)擔(dān)的機(jī)制過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)驗(yàn)證評(píng)估平臺(tái)和信息服務(wù)平臺(tái)的業(yè)務(wù)化、市場(chǎng)化運(yùn)行，減輕政府的負(fù)擔(dān)，增加第三方驗(yàn)證評(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。

　　“應(yīng)逐步建立驗(yàn)證評(píng)估業(yè)務(wù)化所必需的政策、法規(guī)、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，培養(yǎng)一批具有一定測(cè)試水平和工程技術(shù)水平的專業(yè)隊(duì)伍，為驗(yàn)證評(píng)估制度的可持續(xù)發(fā)展提供保障。”專家說(shuō)。

　　鏈接

　　環(huán)境技術(shù)驗(yàn)證評(píng)估（ETV）是20 世紀(jì)90 年代以來(lái)在美國(guó)、加拿大、日本、韓國(guó)等國(guó)家先后創(chuàng)建并實(shí)施的新型環(huán)境技術(shù)評(píng)估制度。

　　這一制度的核心是通過(guò)一定的程序和方法，由第三方驗(yàn)證機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)新環(huán)境技術(shù)進(jìn)行以試驗(yàn)測(cè)試為基礎(chǔ)的驗(yàn)證，供技術(shù)的潛在購(gòu)買者在進(jìn)行決策時(shí)參考?？陀^、高質(zhì)量的運(yùn)行數(shù)據(jù)可以科學(xué)、公正、可靠地反映新技術(shù)的真實(shí)性能，提高了技術(shù)的可信度，因此在項(xiàng)目立項(xiàng)、融資、擴(kuò)大市場(chǎng)方面得到了廣泛的認(rèn)可，有效推動(dòng)了創(chuàng)新技術(shù)的市場(chǎng)化進(jìn)程。

　　由于ETV 制度在提高環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新能力、推廣環(huán)境技術(shù)應(yīng)用范圍、最大化新技術(shù)商業(yè)價(jià)值等方面發(fā)揮了其他評(píng)估模式不可替代的作用，已引起了越來(lái)越多國(guó)家的重視。

　　為了促進(jìn)各國(guó)ETV 的互認(rèn)，在美國(guó)、歐盟等倡議下已于2008 年成立了ETV 國(guó)際工作組，成員有美國(guó)、歐盟、加拿大、印度等國(guó)家和組織。