????《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》解讀六

????落實(shí)監(jiān)督責(zé)任 強(qiáng)化履職擔(dān)當(dāng)

????引言：本章“監(jiān)督管理”為《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱辦法）的第六章，主要表述了國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)作為電力安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理部門所具有的職責(zé)以及監(jiān)管的具體內(nèi)容，相比原有的《電力建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（電監(jiān)安全［2007］38號文），本辦法將細(xì)化的、可操作性強(qiáng)的“監(jiān)督管理”單列一章，強(qiáng)化了安全監(jiān)督主體的機(jī)構(gòu)、職責(zé)和內(nèi)容。

????電力建設(shè)工程項(xiàng)目，特別是大中型工程項(xiàng)目，是極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其實(shí)施過程充滿風(fēng)險(xiǎn)。為了強(qiáng)化對電力建設(shè)工程施工的監(jiān)督管理，針對電力建設(shè)工程點(diǎn)多面廣跨度大、交叉作業(yè)多、自然災(zāi)害頻繁、安全管理難度大等問題，《辦法》規(guī)定了5條具體的監(jiān)督管理要求，對監(jiān)管機(jī)制的建立及應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)的制度建設(shè)、事故的調(diào)查與處理、安全生產(chǎn)誠信體系的建設(shè)、應(yīng)急管理以及報(bào)告事故信息等方面做出了規(guī)定。

????《辦法》本章的宗旨重在強(qiáng)調(diào)落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化履職擔(dān)當(dāng)，其特點(diǎn)主要體現(xiàn)在“五個(gè)明確”：

????一、明確了國家能源局依法實(shí)施電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理的具體內(nèi)容

????國家能源局作為負(fù)責(zé)全國電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的主管部門，一要建立健全全國電力行業(yè)安全生產(chǎn)委員會，定期召開會議，研究提出電力行業(yè)安全生產(chǎn)工作的重大方針政策，分析電力行業(yè)安全生產(chǎn)形勢，研究解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題，研究部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)全國電力安全生產(chǎn)工作；完善電力行業(yè)安全生產(chǎn)綜合管理及監(jiān)督管理體系，制定、完善、更新電力建設(shè)工程施工安全管理規(guī)章、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成強(qiáng)有力的電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。二要根據(jù)電力建設(shè)工程施工過程中發(fā)生的安全生產(chǎn)事故和存在重大事故隱患，對相關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人進(jìn)行約談、誡勉教育。三要履行監(jiān)督檢查職能，加強(qiáng)層級監(jiān)督指導(dǎo)，對事故多發(fā)地區(qū)、安全管理薄弱的企業(yè)和安全隱患突出的項(xiàng)目、部位，組織督查組或派遣專家組實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查。

????二、明確了國家能源局派出機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)管職責(zé)內(nèi)部劃分

????按照屬地化管理原則，國家能源局派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。一要按照國家能源局部署，制定工作計(jì)劃和安排，組織開展轄區(qū)內(nèi)電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督檢查。二要建立電力建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)事故和重大事故隱患約談、誡勉制度，對管理轄區(qū)內(nèi)電力建設(shè)工程施工過程中發(fā)生的安全生產(chǎn)事故和存在重大事故隱患的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人進(jìn)行約談、誡勉教育。三要依法組織或參加轄區(qū)內(nèi)電力建設(shè)工程施工安全事故的調(diào)查與處理，做好管理轄區(qū)內(nèi)的事故分析和上報(bào)工作。

????三、明確了國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)履行安全監(jiān)督職責(zé)可采取的具體監(jiān)督管理措施

????為了保證電力建設(shè)工程施工安全的監(jiān)督管理正常進(jìn)行，辦法賦予了國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)履行安全監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取的一系列措施。一是獲取有關(guān)文件和資料的權(quán)力。文件包括被檢查單位從行政管理部門獲得的有關(guān)批準(zhǔn)文件，也包括被檢查單位的內(nèi)部管理文件；資料主要是指被檢查單位的生產(chǎn)情況記載。二是現(xiàn)場檢查的權(quán)力。檢查時(shí)可以進(jìn)入施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查，包括施工現(xiàn)場的辦公區(qū)域和施工作業(yè)區(qū)域?？梢韵蛴嘘P(guān)單位和人員了解情況，包括被檢查單位的負(fù)責(zé)人和其他人員，也包括其他了解情況的單位和人員；三是對事故隱患的處理權(quán)力。對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，有權(quán)并應(yīng)當(dāng)責(zé)令被檢查單位立即采取措施，予以排除；對于重大的、有現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性的事故隱患，在排除前或者排除過程中無法保證安全的，有權(quán)并應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時(shí)停止施工；四是有約談有關(guān)單位、受理投訴和披露有關(guān)違法行為的權(quán)力。對于部分電力建設(shè)單位出現(xiàn)管理不到位，事故多發(fā)，安全生產(chǎn)意識淡薄的情況，國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)可以對其進(jìn)行約談，督促其加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。對于投訴中發(fā)現(xiàn)的問題，國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)將按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

????四、明確了國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)建立電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)誠信體系的具體要求

????強(qiáng)調(diào)了建立信用記錄的重要性以及采用信用信息的必要性。一是要推進(jìn)安全生產(chǎn)信用管理信息化建設(shè)。國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)依托安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化管理系統(tǒng)，建立電力建設(shè)工程施工安全領(lǐng)域相關(guān)單位和人員的信用記錄，并將其納入國家統(tǒng)一的信用信息平臺，全面、真實(shí)、及時(shí)記錄征信和失信等數(shù)據(jù)信息，依法公開嚴(yán)重違法失信信息；二是要加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信制度建設(shè)。主要包括：建立安全生產(chǎn)承諾制度、建立安全生產(chǎn)不良信用記錄制度、建立安全生產(chǎn)誠信“黑名單”制度、建立安全生產(chǎn)誠信報(bào)告和執(zhí)法信息公示制度等；三是要建立電力建設(shè)工程施工安全領(lǐng)域相關(guān)單位安全生產(chǎn)誠信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。激勵(lì)電力建設(shè)施工企業(yè)安全生產(chǎn)誠實(shí)守信、嚴(yán)格懲戒安全生產(chǎn)失信企業(yè)、加強(qiáng)行業(yè)自律和社會監(jiān)督。國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)要督促電力建設(shè)工程施工安全領(lǐng)域相關(guān)單位向社會和全體員工公開安全承諾，接受各方監(jiān)督。電力建設(shè)施工企業(yè)也要結(jié)合自身特點(diǎn)，制定明確各個(gè)層級（一直到班組崗位）的雙向安全承諾事項(xiàng)，并簽訂和公開承諾書，倡導(dǎo)積極向上的企業(yè)安全文化。

????五、明確了應(yīng)急管理工作及報(bào)告事故信息的基本要求

????電力工程項(xiàng)目建設(shè)單位及參建單位是電力建設(shè)工程應(yīng)急管理工作的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急管理制度，完善應(yīng)急預(yù)案體系，規(guī)范開展應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練、修訂等工作，保障應(yīng)急預(yù)案的有效實(shí)施。對企業(yè)來講，一是要建立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理是安全生產(chǎn)管理工作的重要內(nèi)容，企業(yè)應(yīng)建立健全電力安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援體系，制訂、完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范事故應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、反應(yīng)快捷的應(yīng)急工作機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍和能力建設(shè)；二是要健全安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案體系。企業(yè)在對危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，建立健全生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系，針對各單位可能發(fā)生的事故和所有危險(xiǎn)源（危險(xiǎn)因素）制訂綜合預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個(gè)過程中相關(guān)部門和有關(guān)人員的職責(zé)，做好應(yīng)急預(yù)案評審，應(yīng)急設(shè)施、裝備、物資儲備，應(yīng)急預(yù)案備案，應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和應(yīng)急演練，并與工程建設(shè)所在地的地方政府應(yīng)急預(yù)案體系保持一致；三是做好事故（事件）的應(yīng)急救援。發(fā)生事故（事件）后，相關(guān)單位立即采取應(yīng)急處置措施，按突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)確定應(yīng)急響應(yīng)原則和等級，啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，開展事故（事件）救援，必要時(shí)尋求社會支援。應(yīng)急救援結(jié)束后，應(yīng)盡快完成善后處理、環(huán)境清理、監(jiān)測等工作，并總結(jié)應(yīng)急救援工作；四是做好安全生產(chǎn)事故和突發(fā)事件安全信息的報(bào)告。建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位都是電力建設(shè)工程施工安全的責(zé)任主體，同時(shí)也是信息報(bào)送的責(zé)任主體，都有責(zé)任報(bào)告事故信息。企業(yè)應(yīng)做好安全生產(chǎn)事故和突發(fā)事件安全信息的報(bào)告、調(diào)查、處理、分析、統(tǒng)計(jì)管理工作。安全生產(chǎn)事故和突發(fā)事件信息報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個(gè)人對事故不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。事故發(fā)生后，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地報(bào)告事故，對于及時(shí)、有效地組織事故救援，減少事故損失，順利開展事故調(diào)查具有非常重要的意義。