放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)

　　———有關(guān)承裝（修、試）電力設(shè)施許可管理工作最新政策解讀

　　中國電力報 中電新聞網(wǎng) 見習(xí)記者 伍夢堯

　　作為維護(hù)電力建設(shè)市場秩序的一項重要市場準(zhǔn)入制度，承裝（修、試）電力設(shè)施許可證對于保障工程建設(shè)質(zhì)量及安全具有重要意義。為了進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、繼續(xù)深化許可管理“放管服”工作，國家能源局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好承裝（修、試）電力設(shè)施許可管理簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)有關(guān)工作事項的通知》（以下簡稱《通知》）。

　　中國電力報記者專門對國家能源局資質(zhì)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了采訪，以幫助電力企業(yè)更準(zhǔn)確、深入地了解電力市場準(zhǔn)入政策變化，加速我國電力市場轉(zhuǎn)型升級。

　　問：請簡單介紹《通知》出臺的背景。

　　答：今年5月，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點的通知》中明確要求，要在更大范圍、更深層次，以更有力舉措持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作，破除制約企業(yè)和群眾辦事的體制性障礙，進(jìn)一步降低制度性交易成本，激發(fā)市場活力與創(chuàng)造力。

　　按照這一總體要求，國家能源局從優(yōu)化申請條件標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范審批流程、加強(qiáng)事中　 事后監(jiān)管等方面研究形成規(guī)范性指導(dǎo)意見，繼續(xù)深化許可管理“放管服”工作，以有效舉措進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)電力建設(shè)市場活力，切實把好承裝（修、試）電力設(shè)施市場準(zhǔn)入關(guān)口。

　　問：《通知》降低了申請許可證需要的工程業(yè)績申請條件，請具體介紹一下這方面的情況。

　　答：《通知》以“同規(guī)則，降門檻”為指導(dǎo)原則，結(jié)合監(jiān)管工作實際，對承裝（修、試）電力設(shè)施許可申請條件中的工程業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了優(yōu)化。

　　一是將一至三級承裝類許可證申請條件中要求的工程業(yè)績認(rèn)定年限與許可證有效期一致，調(diào)整至最近6年內(nèi)，保證持證企業(yè)在此期間合法承攬的工程項目均可作為有效業(yè)績予以認(rèn)定。二是進(jìn)一步明確了有效工程業(yè)績的認(rèn)定范圍，明確將勞務(wù)分包作業(yè)形式以及存在轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包行為的工程項目不作為有效工程業(yè)績予以認(rèn)定。

　　三是將申請企業(yè)承攬的境外承裝（修、試）電力設(shè)施工程業(yè)務(wù)納入到有效工程業(yè)績的　 認(rèn)定范圍，鼓勵有實力的承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)“走出去”，同時也進(jìn)一步拓展企業(yè)有效工程業(yè)績的認(rèn)定范圍。

　　問：針對許可證申請條件中關(guān)于注冊建造師、預(yù)算員、安裝工長等專業(yè)性人員的數(shù)量及審查要求，《通知》也進(jìn)行了較大幅度的調(diào)整，請介紹這方面的具體情況及主要目的。

　　答：主要目的是為了進(jìn)一步降低企業(yè)申領(lǐng)許可證的制度性成本，《通知》針對一至三級承裝類許可證申請條件中對于注冊建造師的數(shù)量要求進(jìn)行了大幅度調(diào)整。例如：申請一級承裝類許可證，原許可條件要求申請企業(yè)須具備電力相關(guān)專業(yè)一級注冊建造師15人以上，《通知》將這一數(shù)量調(diào)整為不少于5人，極大程度地降低了申請企業(yè)在專業(yè)人員配置方面的制度性成本。同時，《通知》取消了申請條件中對于預(yù)算員及安裝工長的人員及數(shù)量要求，并從規(guī)范許可審查標(biāo)準(zhǔn)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的角度出發(fā)，明確技術(shù)負(fù)責(zé)人可以由專業(yè)技術(shù)及經(jīng)濟(jì)管理人員兼任。除此之外，還進(jìn)一步取消了許可證申請表附件材　 料中要求申請企業(yè)提供有關(guān)人員社保繳納證明材料的要求。也就是說，在今后的許可審查工作中，申請企業(yè)依法與勞動者訂立的勞動合同等人事法律文件都可以作為對合法勞動用工關(guān)系的認(rèn)定依據(jù)。

　　問：《通知》的出臺對事中事后監(jiān)管措施做出了哪些完善？

　　答：首先，《通知》明確將“黑名單”制度規(guī)定為持證企業(yè)執(zhí)行許可管理制度情況的監(jiān)管手段，持證企業(yè)一旦被列入“黑名單”，將被作為重點監(jiān)管對象，相關(guān)違規(guī)行為也將被錄入其許可信用檔案。其次，《通知》明確了持證企業(yè)自查工作由國家能源局派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)自行組織開展，并針對自查企業(yè)數(shù)量、持證企業(yè)提交的自查材料等方面做出了規(guī)范性要求，確保自查工作可以更加科學(xué)高效的開展。第三，《通知》明確規(guī)定對按期辦理許可有效期延續(xù)申請且未被列入“黑名單”的持證企業(yè)，可不再提供技術(shù)檔案管理制度、工程業(yè)績證明等4大類申請材料，進(jìn)一步簡化許可有效期延續(xù)申請材料，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。