國(guó)家能源局發(fā)布《錦蘇直流等八項(xiàng)典型電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管報(bào)告》顯示

部分工程利用率偏低 項(xiàng)目管理應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范

存在未批先建、設(shè)備備用水平超標(biāo)造成浪費(fèi)等現(xiàn)象

????近日，國(guó)家能源局發(fā)布《錦蘇直流等八項(xiàng)典型電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），從造價(jià)控制、運(yùn)行實(shí)效、電價(jià)成本、工程建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等方面對(duì)錦蘇直流等8項(xiàng)工程自投產(chǎn)后至2015年6月的投資成效情況進(jìn)行了全面分析。

????這8項(xiàng)工程具體為：四川錦屏至江蘇蘇南±800千伏特高壓直流輸電工程、錦屏梯級(jí)水電站500千伏送出工程、酒泉風(fēng)電一期配套送出330千伏輸變電工程、新疆與西北主網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)750千伏第二通道輸變電工程、東北華北聯(lián)網(wǎng)高嶺背靠背換流站擴(kuò)建工程、云南黃坪500千伏輸變電工程、廣東禎州500千伏輸變電工程和內(nèi)蒙古灰騰梁500千伏輸變電工程，涉及國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司和內(nèi)蒙古電力公司三家電網(wǎng)企業(yè)。

????《報(bào)告》指出，8項(xiàng)工程造價(jià)控制均未出現(xiàn)超概算現(xiàn)象，但大部分工程決算較概算節(jié)余率偏高，個(gè)別工程概算突破核準(zhǔn)投資；8項(xiàng)工程的功能定位均與設(shè)計(jì)預(yù)期基本一致，但部分工程的輸電量低于設(shè)計(jì)預(yù)期；大部分工程的成本費(fèi)用控制在合理范圍內(nèi)，但現(xiàn)行的成本核算與管理方式不利于輸配電價(jià)的準(zhǔn)確核定；8項(xiàng)工程均如期建成投產(chǎn)，但部分工程存在違規(guī)開工建設(shè)、投產(chǎn)時(shí)方取得初步設(shè)計(jì)批復(fù)等問題；大部分工程在建設(shè)施工中采取了有效的環(huán)保措施，但部分工程未取得環(huán)保部門驗(yàn)收合格意見。

????部分工程與既有規(guī)劃銜接不夠、未主動(dòng)適應(yīng)需求變化

????《報(bào)告》指出，新能源發(fā)展與既有電力規(guī)劃未能有效銜接，一定程度上影響了電網(wǎng)工程利用率。由于部分地區(qū)新能源發(fā)展迅猛，快速改變了當(dāng)?shù)毓╇姼窬?。有些地區(qū)未能充分考慮系統(tǒng)消納能力，且與既有電力規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導(dǎo)致棄風(fēng)棄光與電網(wǎng)設(shè)施閑置情況并存，部分既有電網(wǎng)工程利用率偏低。

????同時(shí)，由于近年來(lái)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，部分地區(qū)出現(xiàn)電力需求明顯低于預(yù)期的情況，但電網(wǎng)企業(yè)在工程建設(shè)中未能充分考慮并主動(dòng)適應(yīng)電力需求變化，導(dǎo)致部分項(xiàng)目功能發(fā)揮不充分。例如，西北二通道工程與已建成的一通道工程共同作為新疆與西北主網(wǎng)的聯(lián)絡(luò)通道，提高了新疆向西北主網(wǎng)的送電能力，增強(qiáng)了新疆電網(wǎng)的安全保障能力。但由于負(fù)荷發(fā)展低于預(yù)期，加上受電側(cè)青海省當(dāng)?shù)匦履茉窗l(fā)展迅速以及送電側(cè)新疆配套電源建設(shè)滯后，西北一、二通道工程外送斷面最大輸送功率不到設(shè)計(jì)預(yù)期的一半，2014年最大功率利用小時(shí)數(shù)僅為970小時(shí)。禎州、黃坪工程受當(dāng)?shù)貙?shí)際用電需求遠(yuǎn)低于預(yù)期影響，2014年主變最大功率利用小時(shí)數(shù)僅為221、677小時(shí)。

????針對(duì)新能源發(fā)展與電力規(guī)劃不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的問題，《報(bào)告》建議，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)源等規(guī)劃的有效銜接，做好電力供應(yīng)與需求的統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)好不同類型電源的建設(shè)時(shí)序，做好新能源規(guī)劃與常規(guī)能源規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃與電源規(guī)劃、國(guó)家能源規(guī)劃與地方能源規(guī)劃的有效銜接，在新能源有序發(fā)展的同時(shí)，利用好既有電網(wǎng)設(shè)施，促進(jìn)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

????同時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)做好電力需求分析相關(guān)工作、提高電力需求預(yù)測(cè)準(zhǔn)確性，根據(jù)供需變化及送受端電源建設(shè)投產(chǎn)情況，及時(shí)提出工程建設(shè)規(guī)模及投產(chǎn)時(shí)機(jī)調(diào)整方案報(bào)原核準(zhǔn)部門批復(fù)后實(shí)施，保障并提升設(shè)備利用效率。

????部分工程未批先建、決算節(jié)余率偏大、環(huán)保驗(yàn)收滯后

????監(jiān)管中還發(fā)現(xiàn)了部分工程存在未批先建的現(xiàn)象。比如，灰騰梁、錦屏送出、黃坪、高嶺擴(kuò)建等工程在獲得核準(zhǔn)意見前已違規(guī)開工建設(shè)，其中灰騰梁工程于2013年6月獲得核準(zhǔn)，但2010年4月已提前開工建設(shè)；錦蘇直流、高嶺擴(kuò)建、黃坪、灰騰梁、錦屏送出等工程在投產(chǎn)時(shí)方取得初步設(shè)計(jì)批復(fù)，設(shè)計(jì)批復(fù)滯后不符合基本建設(shè)程序?！秷?bào)告》認(rèn)為，這在一定程度反映出電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)管理不夠規(guī)范，不利于國(guó)家對(duì)工程投資方向、建設(shè)方案和投資成效實(shí)施有效管理。

????監(jiān)管中還發(fā)現(xiàn)，8項(xiàng)工程決算節(jié)余率偏大，工程造價(jià)精細(xì)化管理有待加強(qiáng)。1項(xiàng)工程決算較概算的節(jié)余率控制在10%以內(nèi)，其余7項(xiàng)節(jié)余率均在10%～20%，其中酒泉送出工程節(jié)余率達(dá)20.57%。投資節(jié)余的主要原因是工程量偏差較大以及設(shè)備材料價(jià)格發(fā)生變化，工程造價(jià)精細(xì)化管理有待加強(qiáng)。

????針對(duì)工程存在投資節(jié)余較大的問題，《報(bào)告》指出，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)估、概算編制精度，實(shí)行工程投資精細(xì)化管理，杜絕出現(xiàn)在建工程形成固定資產(chǎn)滯后情況，提高造價(jià)管理水平，做好全過程造價(jià)控制。

????在竣工決算和環(huán)保驗(yàn)收環(huán)節(jié)，部分工程滯后，基建程序執(zhí)行不嚴(yán)格。原能源部《電力發(fā)、送、變電工程基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算報(bào)告編制規(guī)程（試行）》（能源經(jīng)〔1992〕960號(hào)）明確要求電網(wǎng)工程投產(chǎn)后6個(gè)月內(nèi)應(yīng)完成竣工決算編制。但黃坪、錦屏送出、灰騰梁等工程投產(chǎn)已有2至3年，仍未完成竣工決算，在建工程轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)完成嚴(yán)重滯后。

????按照環(huán)?？偩?001年印發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》（國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令 第13號(hào)）規(guī)定，建設(shè)單位工程試生產(chǎn)3個(gè)月內(nèi)應(yīng)提交環(huán)保驗(yàn)收申請(qǐng)。黃坪、禎州、錦屏送出、高嶺擴(kuò)建、灰騰梁等工程投產(chǎn)已有2至4年，至今仍未完成竣工環(huán)保驗(yàn)收。

????針對(duì)部分項(xiàng)目未批先建、竣工決算和環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收滯后等問題，《報(bào)告》指出，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目管理，規(guī)范工程基建程序，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目核準(zhǔn)文件以及竣工決算和環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收相關(guān)管理辦法。

????部分工程成本核算與管理方式不利于輸配電價(jià)準(zhǔn)確核定

????監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)部分工程的成本核算與管理方式不利于輸配電價(jià)的準(zhǔn)確核定。目前電網(wǎng)工程的成本費(fèi)用主要分為運(yùn)維大修費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、分?jǐn)偪偛抗芾碣M(fèi)用、折舊費(fèi)用等。

????運(yùn)維大修費(fèi)用是按照成本屬性進(jìn)行歸集，在不同工程中進(jìn)行分?jǐn)傆?jì)算，未分電壓等級(jí)歸集，輸配電價(jià)核定難度較大，無(wú)法保證其真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

????分?jǐn)偪偛抗芾碣M(fèi)用主要指電網(wǎng)企業(yè)總部分?jǐn)偟娇鐓^(qū)聯(lián)網(wǎng)工程上的除折舊費(fèi)用、運(yùn)維大修費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用以外的管理成本費(fèi)用，費(fèi)用按照工程輸電量占系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)輸電量的比例進(jìn)行測(cè)算取得。8項(xiàng)工程中，高嶺擴(kuò)建工程、錦蘇直流工程計(jì)列了該項(xiàng)費(fèi)用，2014年兩工程該項(xiàng)費(fèi)用分別為13658.16萬(wàn)元和22139.69萬(wàn)元。

????折舊費(fèi)用按照電網(wǎng)企業(yè)的固定資產(chǎn)管理辦法計(jì)提，監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)這幾項(xiàng)工程變電設(shè)備的折舊年限為12年，輸電線路的折舊年限為20年。

????對(duì)此，《報(bào)告》指出，按照輸配電價(jià)改革要求，遵循“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)成本管理、改進(jìn)成本核算方式，對(duì)于輸配電成本應(yīng)分電壓等級(jí)、分項(xiàng)目進(jìn)行歸并核定，以適應(yīng)輸配成本核算要求。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步提升電網(wǎng)技改大修等項(xiàng)目的管理水平，提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)效益。

????個(gè)別工程設(shè)備備用水平超標(biāo)，造成社會(huì)資源浪費(fèi)

????《報(bào)告》指出，在設(shè)備備用水平方面，個(gè)別工程超過核準(zhǔn)規(guī)模，造成社會(huì)資源浪費(fèi)。

????錦蘇直流工程在以招投標(biāo)方式確定了核準(zhǔn)規(guī)模的備用換流變壓器的情況下，又在送受端換流站增放了3臺(tái)備用換流變壓器。增加的備用換流變壓器由國(guó)家電網(wǎng)公司直屬產(chǎn)業(yè)單位山東電工電氣集團(tuán)有限公司提供，建設(shè)期市場(chǎng)價(jià)值約1.4億元，工程決算中未含上述資金。從運(yùn)行實(shí)際情況看，這3臺(tái)設(shè)備從未掛網(wǎng)運(yùn)行，造成社會(huì)資源浪費(fèi)，并增加了運(yùn)行維護(hù)成本。

????監(jiān)管部門表示，《報(bào)告》發(fā)布后，將根據(jù)國(guó)家能源局監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，督促電網(wǎng)企業(yè)盡快整改落實(shí)。（中國(guó)電力報(bào) 記者 馬建勝）