關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見——國家能源局電力司負(fù)責(zé)人答記者問

????（一）售電側(cè)改革的主要內(nèi)容及思路是什么？

????答：售電側(cè)改革是本次電力市場(chǎng)化改革的重點(diǎn)，也是亮點(diǎn)。中發(fā)〔2015〕9號(hào)文件提出要穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會(huì)資本放開售電業(yè)務(wù)。一是鼓勵(lì)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)。按照有利于促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運(yùn)營效率的要求，探索社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑。逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。二是建立市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制。根據(jù)開放售電側(cè)市場(chǎng)的要求和各地實(shí)際情況，科學(xué)界定符合技術(shù)、安全、環(huán)保、節(jié)能和社會(huì)責(zé)任要求的售電主體條件。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)無歧視地向售電主體及其用戶提供報(bào)裝、計(jì)量、抄表、維修等各類供電服務(wù)，按約定履行保底供應(yīng)商義務(wù)，確保無議價(jià)能力用戶也有電可用。三是多途徑培育市場(chǎng)主體。允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，組建售電主體直接購電；鼓勵(lì)社會(huì)資本投資成立售電主體，允許其從發(fā)電企業(yè)購買電量向用戶銷售；允許擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易；鼓勵(lì)供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù)；允許符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體進(jìn)入售電市場(chǎng)，從事售電業(yè)務(wù)。四是賦予市場(chǎng)主體相應(yīng)的權(quán)責(zé)。售電主體可以采取多種方式通過電力市場(chǎng)購電，包括向發(fā)電企業(yè)購電、通過集中競價(jià)購電、向其他售電商購電等。

????（二）為何要設(shè)立售電公司準(zhǔn)入門檻？

????答：考慮改革初期配套政策、監(jiān)管機(jī)制和信用體系還有待持續(xù)完善，為培育合格的售電主體，保障改革有序推進(jìn)，應(yīng)設(shè)置必要的準(zhǔn)入門檻。改革初期，準(zhǔn)入門檻的設(shè)置不宜過低，確保其具備從事售電業(yè)務(wù)相適應(yīng)的財(cái)務(wù)、技術(shù)、人員等條件。售電公司準(zhǔn)入資產(chǎn)設(shè)定一定的水平，是為了防范改革初期售電市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。從國外售電側(cè)放開的經(jīng)驗(yàn)來看，售電公司均需經(jīng)過注冊(cè)，在市場(chǎng)中應(yīng)遵循準(zhǔn)入和退出機(jī)制，確保售電市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行。綜合各方意見，《實(shí)施意見》適當(dāng)提高售電公司資產(chǎn)水平，并明確不同資產(chǎn)水平對(duì)應(yīng)的年可售電量規(guī)模?？梢越?jīng)過一段改革實(shí)踐后再進(jìn)一步深化和細(xì)化準(zhǔn)入機(jī)制。

????（三）什么樣的企業(yè)或個(gè)人能夠成立售電公司？

????答：售電公司以服務(wù)用戶為核心，以經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)、安全、環(huán)保為經(jīng)營原則，實(shí)行自主經(jīng)營，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，自負(fù)盈虧，自我約束。鼓勵(lì)售電公司提供合同能源管理、綜合節(jié)能和用電咨詢等增值服務(wù)。

????根據(jù)中發(fā)〔2015〕9號(hào)文和《實(shí)施意見》，電網(wǎng)公司、發(fā)電公司及其他社會(huì)資本均可投資成立售電公司。擁有分布式電源的用戶，供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)，節(jié)能服務(wù)公司等均可從事市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)。個(gè)人也可以投資成立售電公司，只要符合售電公司準(zhǔn)入條件即可。

????（四）售電公司組建程序是什么？

????答：按照簡政放權(quán)的原則，《實(shí)施意見》對(duì)售電側(cè)市場(chǎng)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制作了創(chuàng)新性安排，這是新一輪電力體制改革中的一個(gè)亮點(diǎn)。準(zhǔn)入機(jī)制方面，將以注冊(cè)認(rèn)定代替行政許可的準(zhǔn)入方式，以降低行政成本，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，提升工作效率，重點(diǎn)是“一承諾、一公示、一注冊(cè)、兩備案”。

????“一承諾”，就是符合準(zhǔn)入條件的市場(chǎng)主體應(yīng)向省級(jí)政府或省級(jí)政府授權(quán)的部門提出申請(qǐng)，按規(guī)定提交相關(guān)資料，并做出信用承諾。“一公示”，就是省級(jí)政府或省級(jí)政府授權(quán)的部門通過“信用中國”等政府指定網(wǎng)站將市場(chǎng)主體是否滿足準(zhǔn)入條件的信息、相關(guān)資料和信用承諾向社會(huì)公示。公示期滿無異議的納入年度公布的市場(chǎng)主體目錄，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。“一注冊(cè)”，就是列入目錄的市場(chǎng)主體可在組織交易的交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)，獲準(zhǔn)參與交易?！皟蓚浒浮?，就是在能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)和征信機(jī)構(gòu)進(jìn)行事后備案。

????（五）售電公司如何分類？

????答：售電公司分為三類。包括電網(wǎng)企業(yè)的售電公司；社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)并擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司；不擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的獨(dú)立售電公司。同一供電營業(yè)區(qū)內(nèi)可以有多個(gè)售電公司，但只能有一家公司擁有該配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)，并提供保底供電服務(wù)。同一售電公司可在多個(gè)供電營業(yè)區(qū)內(nèi)售電。

????（六）電網(wǎng)公司參與競爭性售電業(yè)務(wù)，如何保證售電公司間公平競爭？

????答：中發(fā)〔2015〕9號(hào)文提出多途徑培育市場(chǎng)主體，并未禁止電網(wǎng)企業(yè)參與市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，已實(shí)施售電側(cè)放開的國家，一些國家允許配電網(wǎng)企業(yè)從事市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)。售電側(cè)改革試點(diǎn)階段，允許各地探索電網(wǎng)企業(yè)投資成立獨(dú)立法人資格的售電公司，參與市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)，并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，修訂完善電網(wǎng)企業(yè)參與市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)相關(guān)政策。

????為確保售電市場(chǎng)的公平競爭，可采取以下應(yīng)對(duì)措施：一是交易機(jī)構(gòu)應(yīng)選擇獨(dú)立性相對(duì)較強(qiáng)的組織形式。在電網(wǎng)企業(yè)成立售電公司從事競爭性售電業(yè)務(wù)的省份，交易機(jī)構(gòu)原則上采用相對(duì)控股的公司制或會(huì)員制，確保多方參與。二是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司也必須具有獨(dú)立法人資格，獨(dú)立運(yùn)營。三是電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，設(shè)置“防火墻”，從人員、資金、信息等方面確保市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)與輸配電業(yè)務(wù)、調(diào)度業(yè)務(wù)、非市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)分開。四是加強(qiáng)監(jiān)管，將電網(wǎng)企業(yè)關(guān)聯(lián)售電公司獨(dú)立經(jīng)營情況作為重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容。

????（七）如何保障對(duì)用戶的供電服務(wù)？

????答：按照中發(fā)〔2015〕9號(hào)文第17條要求，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)無歧視地向售電主體及其用戶提供報(bào)裝、計(jì)量、抄表、維修等各類供電服務(wù)，按約定履行保底供應(yīng)商義務(wù)，確保無議價(jià)能力用戶也有電可用。

????當(dāng)用戶選擇不參與市場(chǎng)交易，或售電公司終止經(jīng)營、無力提供售電服務(wù)時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)作為保底供電商負(fù)責(zé)為相關(guān)用戶供電。需要說明的是，這里的“電網(wǎng)企業(yè)”也包括社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)絕對(duì)控股的，即擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的企業(yè)。

????（八）發(fā)電企業(yè)成立的售電公司是否可以擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)？

????答：為了調(diào)動(dòng)發(fā)電企業(yè)參與售電的積極性，也不至造成新的“廠網(wǎng)不分”，《實(shí)施意見》對(duì)發(fā)電企業(yè)的售電公司擁有絕對(duì)控股增量配電網(wǎng)（不包括公共配電網(wǎng)），并未專門限制。而是通過試點(diǎn)，逐步探索社會(huì)資本（包括發(fā)電企業(yè)）投資增量配電網(wǎng)的有效途徑，經(jīng)營區(qū)內(nèi)的發(fā)電企業(yè)也可以有多個(gè)選擇。

????（九）售電側(cè)改革后，交易方式有何變化？

????答：目前，作為售電側(cè)放開的一部分，自主雙邊交易的大用戶直接交易進(jìn)展良好，所以在選擇交易機(jī)構(gòu)集中交易的同時(shí)，應(yīng)保留自主雙邊交易的方式。在交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)的發(fā)電企業(yè)、售電公司及用戶可參與競爭性交易，擁有分布式電源或微網(wǎng)的用戶可以委托售電公司代理購售電業(yè)務(wù)。售電公司與售電公司、售電公司與發(fā)電企業(yè)等均可自主交易。

????（十）售電公司的業(yè)務(wù)范圍是什么？

????答：售電公司核心業(yè)務(wù)是購售電交易，并提供合同能源管理、綜合節(jié)能和用電咨詢等增值服務(wù)。發(fā)電公司及其他社會(huì)資本均可投資成立售電公司。擁有分布式電源的用戶，供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)，節(jié)能服務(wù)公司等均可從事市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)。符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的電力用戶，可以直接與發(fā)電企業(yè)交易，也可以自主選擇與售電公司交易，或選擇不參與市場(chǎng)交易。

????（十一）如何建設(shè)售電市場(chǎng)信用體系與風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制？

????答：建立市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)機(jī)制，售電主體和直接交易用戶在政府指定網(wǎng)站公示公司有關(guān)情況和信用承諾，對(duì)公司重大事項(xiàng)進(jìn)行公告，并定期公布公司年報(bào)。政府針對(duì)違法、違規(guī)的市場(chǎng)主體建立黑名單制度。強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，加強(qiáng)交易監(jiān)管等綜合措施，努力防范售電業(yè)務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)發(fā)生嚴(yán)重異常情況時(shí)，政府可對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行強(qiáng)制干預(yù)。

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