國(guó)家能源局發(fā)布《2016年7月―2017年3月供電監(jiān)管報(bào)告》顯示

供電服務(wù)待強(qiáng)化 市場(chǎng)行為須規(guī)范

首次通報(bào)上一監(jiān)管周期監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況

????國(guó)家能源局日前發(fā)布的《2016年7月―2017年3月供電監(jiān)管報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）指出，從監(jiān)管情況看，各供電企業(yè)基本能夠落實(shí)監(jiān)管要求，供電能力和供電質(zhì)量得到持續(xù)改善，管理基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，服務(wù)內(nèi)涵更加豐富，服務(wù)水平不斷提升。但供電服務(wù)管理薄弱、業(yè)務(wù)辦理不規(guī)范、供電能力不足、信息公開(kāi)不及時(shí)不規(guī)范、用戶(hù)受電工程管理不規(guī)范等問(wèn)題仍在部分地區(qū)、部分企業(yè)存在。

????據(jù)悉，2016年7月至2017年3月，國(guó)家能源局組織各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)開(kāi)展了全國(guó)供電監(jiān)管工作，采用“雙隨機(jī)”抽查方式從全國(guó)3007家供電企業(yè)中選取了23家省級(jí)、108家市級(jí)、149家縣級(jí)共計(jì)280家供電企業(yè)開(kāi)展了現(xiàn)場(chǎng)檢查。

????供電質(zhì)量有待提升 服務(wù)意識(shí)仍有欠缺

????針對(duì)上一監(jiān)管周期（2015年7月―2016年3月）供電監(jiān)管中暴露出的供電質(zhì)量、供電服務(wù)相關(guān)問(wèn)題，《報(bào)告》首先對(duì)其整改情況作出通報(bào)。

????針對(duì)供電“兩率”指標(biāo)管理不規(guī)范問(wèn)題，相關(guān)企業(yè)規(guī)范“兩率”基礎(chǔ)管理，補(bǔ)充調(diào)整配置監(jiān)測(cè)設(shè)備，加強(qiáng)供電質(zhì)量管控。青海尖扎縣供電公司李家村1號(hào)公用變臺(tái)區(qū)電壓合格率由88.588%提升為99.874%，居民用電質(zhì)量得到進(jìn)一步保障。

????針對(duì)供電服務(wù)管理制度執(zhí)行不到位問(wèn)題，相關(guān)供電企業(yè)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程。貴州六盤(pán)水鐘山供電局強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，規(guī)范業(yè)擴(kuò)報(bào)裝、故障搶修、收費(fèi)、停限電等流程，2016年7月至2017年3月故障搶修平均到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間縮減至38分鐘，基本實(shí)現(xiàn)了供電服務(wù)承諾。

????此次發(fā)布的《報(bào)告》，監(jiān)管周期為2016年7月至2017年3月，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，目前，部分供電企業(yè)仍存在著供電質(zhì)量有提待升、“兩率”管理薄弱等問(wèn)題。

????例如，河北唐山、江西鷹潭、云南西雙版納、河南遂平等供電企業(yè)未按要求如實(shí)統(tǒng)計(jì)10千伏線(xiàn)路停電信息，存在多起停電事件少錄、未錄或錄入信息不準(zhǔn)確現(xiàn)象。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第一師電力有限責(zé)任公司、和田天力電業(yè)有限公司未開(kāi)展供電可靠性管理的相關(guān)工作。

????對(duì)此，《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，各供電企業(yè)要進(jìn)一步提高配電網(wǎng)的運(yùn)行維護(hù)管理水平，強(qiáng)化計(jì)劃管控，加強(qiáng)用戶(hù)側(cè)用電安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的供電質(zhì)量有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，不斷完善監(jiān)測(cè)體系，提高供電質(zhì)量，為用戶(hù)提供更優(yōu)質(zhì)的供電服務(wù)。

????同時(shí)，據(jù)《報(bào)告》披露，部分供電企業(yè)當(dāng)前存在用電業(yè)務(wù)辦理不規(guī)范、時(shí)間節(jié)點(diǎn)倒置，電價(jià)政策執(zhí)行與收費(fèi)行為不規(guī)范，停限電及催費(fèi)不合規(guī)，故障搶修超時(shí)限，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、投訴處理記錄不規(guī)范等問(wèn)題，暴露出了供電服務(wù)中仍存在的一些薄弱點(diǎn)。

????例如，湖南湘潭供電公司存在個(gè)別受理用戶(hù)受電工程未履行一次性告知義務(wù)且供電方案答復(fù)超時(shí)限。甘肅省電力公司、海南?？诠╇娋帧①F州安順市郊供電局個(gè)別供電方案答復(fù)超時(shí)限。廣東陽(yáng)江供電局、河南周口供電公司、福建福州供電公司個(gè)別業(yè)擴(kuò)資料顯示業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)存在時(shí)間倒置。吉林延邊供電公司、貴州黔西南州晴隆供電局、湖北孝感供電公司存在故障搶修到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)超時(shí)限。陜西地電寧陜縣、石泉縣供電分公司對(duì)部分電力用戶(hù)功率因數(shù)考核方式實(shí)施“只罰不獎(jiǎng)”的考核原則，不符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定。

????針對(duì)上述問(wèn)題，《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，各供電企業(yè)要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化各項(xiàng)管理措施與規(guī)章制度的執(zhí)行落地，修訂完善用電報(bào)裝流程辦理與檔案管理制度，規(guī)范供電服務(wù)行為，加強(qiáng)用戶(hù)投訴舉報(bào)處理工作，讓人民群眾享受更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的供電服務(wù)。

????季節(jié)性限電尚存 信息公開(kāi)不達(dá)標(biāo)

????針對(duì)上一監(jiān)管周期供電監(jiān)管披露的配電網(wǎng)網(wǎng)架較為薄弱、供電能力不足問(wèn)題，相關(guān)供電企業(yè)已加大建設(shè)改造資金投入，推動(dòng)電網(wǎng)建設(shè)和改造進(jìn)程，配網(wǎng)供電能力持續(xù)改善。

????針對(duì)供電企業(yè)信息公開(kāi)不達(dá)標(biāo)、不透明問(wèn)題，相關(guān)供電企業(yè)健全管理制度，完善公開(kāi)渠道，主動(dòng)及時(shí)公開(kāi)有關(guān)信息。2016年山西省電力公司公開(kāi)發(fā)布供電“兩率”信息440余條。

????《報(bào)告》顯示，目前，部分地區(qū)電網(wǎng)供電能力不足的現(xiàn)象仍然存在，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)比較薄弱，投資改造升級(jí)相對(duì)滯后，不能滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的電力需求。

????例如，蒙東通遼供電公司電網(wǎng)存在一定程度的季節(jié)性用電高峰限電情況，其中，開(kāi)魯、奈曼地區(qū)限電問(wèn)題較為嚴(yán)重，季節(jié)性用電高峰時(shí)限電電力達(dá)到10萬(wàn)千瓦以上。

????《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，各供電企業(yè)要持續(xù)加大電網(wǎng)投資建設(shè)力度，切實(shí)提升供電能力。要以加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)和當(dāng)前農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造為契機(jī)，加快推動(dòng)電網(wǎng)建設(shè)和改造，不斷優(yōu)化主配網(wǎng)結(jié)構(gòu)，從根本上切實(shí)解決局部地區(qū)存在的電網(wǎng)薄弱、持續(xù)供電能力不強(qiáng)、電能質(zhì)量差等突出問(wèn)題，確保配電網(wǎng)投資政策落實(shí)到位。

????同時(shí)，此次供電監(jiān)管檢查發(fā)現(xiàn)，部分供電企業(yè)信息公開(kāi)工作未得到足夠重視，仍存在工作未開(kāi)展或開(kāi)展不及時(shí)、不規(guī)范、不到位等問(wèn)題，部分供電企業(yè)12398能源監(jiān)管熱線(xiàn)公示不符合要求。

????例如，內(nèi)蒙古電力公司、廣西邕寧供電公司信息公開(kāi)工作不全面、不規(guī)范，在能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)令改正后，未落實(shí)整改要求，分別被處以行政罰款15、20萬(wàn)元。

????對(duì)此，《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，各供電企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到供電信息公開(kāi)工作的重要性和必要性，通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、營(yíng)業(yè)大廳等多種渠道，及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范公開(kāi)涉及用戶(hù)利益的有關(guān)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、停限電有關(guān)信息、電價(jià)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)內(nèi)容，接受行業(yè)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。

????用戶(hù)受電工程市場(chǎng)行為須規(guī)范

????針對(duì)上一監(jiān)管周期供電監(jiān)管披露的供電市場(chǎng)行為不規(guī)范問(wèn)題，相關(guān)供電企業(yè)在一定程度上消除了市場(chǎng)和服務(wù)障礙，履行了資質(zhì)查驗(yàn)責(zé)任，指導(dǎo)幫助其所屬集體企業(yè)規(guī)范工程管理、招投標(biāo)等經(jīng)營(yíng)行為，推進(jìn)電力市場(chǎng)依法有序運(yùn)行。

????此次供電監(jiān)管發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)用戶(hù)受電工程管理不規(guī)范，仍存在未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行許可制度、執(zhí)行規(guī)章制度，存在對(duì)用戶(hù)受電工程直接指定設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料供應(yīng)商和轉(zhuǎn)包、主輔業(yè)務(wù)界面不清等問(wèn)題，存在違法違規(guī)行為。

????例如，蒙東通遼供電公司未查驗(yàn)出某用戶(hù)受電工程試驗(yàn)業(yè)務(wù)中偽造資質(zhì)的問(wèn)題；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第一師電力有限責(zé)任公司未查驗(yàn)出阿拉爾光源電力安裝有限責(zé)任公司、新疆塔里木建筑安裝工程公司無(wú)資質(zhì)承攬用戶(hù)受電工程。廣東陽(yáng)江供電局關(guān)聯(lián)企業(yè)陽(yáng)西縣乾泰電力發(fā)展有限公司、上海市南電力（集團(tuán)）有限公司松江分公司存在工程轉(zhuǎn)包行為。

????需重點(diǎn)關(guān)注的是，還有部分供電公司執(zhí)行政策法規(guī)不規(guī)范，使用戶(hù)權(quán)益受到了侵害。例如，福建泰寧縣供電公司內(nèi)部文件要求用戶(hù)辦理用電業(yè)務(wù)時(shí)必須選擇“購(gòu)電制”電費(fèi)結(jié)算方式，侵害用戶(hù)自主選擇權(quán)。

????對(duì)于上述問(wèn)題，《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，各供電企業(yè)要進(jìn)一步規(guī)范關(guān)聯(lián)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物分離，使關(guān)聯(lián)企業(yè)責(zé)權(quán)清晰，自主經(jīng)營(yíng)，清理不正當(dāng)關(guān)聯(lián)交易以及妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的行為，嚴(yán)格執(zhí)行資質(zhì)許可制度和各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)決杜絕違規(guī)收費(fèi)、違規(guī)轉(zhuǎn)（分）包等行為，確保電力市場(chǎng)公平開(kāi)放，營(yíng)造公平便利營(yíng)商環(huán)境。