金投原油網(wǎng)09月07日訊，中國第一部《核安全法》將于2018年1月1日開始實施。

9月1日閉幕的十二屆全國人大常委會第二十九次會議表決了《核安全法》，將于2018年1月1日開始實施?！逗税踩ā饭舶苏?4條，除總則和附則，還對核設(shè)施安全、核材料和放射性廢物安全、核事故應(yīng)急、信息公開和公眾參與、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等進行了法律界定。

“《核安全法》是我國安全領(lǐng)域的根本法?！眹液税踩指本珠L郭承站在新聞發(fā)布會上介紹，目前，中國正在運行的核電機組有36臺，在建的有20臺，核電總規(guī)模位居世界第三，發(fā)展速度、在建規(guī)模都居世界第一，因此核安全任務(wù)非常繁重，《核安全法》應(yīng)運而生。

全國人大常委會法工委國家法室副主任童衛(wèi)東表示，嚴密的制度、嚴格的監(jiān)管，是《核安全法》的亮點。童衛(wèi)東稱，《核安全法》從核設(shè)施的選址、設(shè)計、建造、運行，核材料的監(jiān)管，到放射性廢物處置，都規(guī)定了嚴密的措施。

“現(xiàn)在很多地方對發(fā)展核電積極性非常高，但并不是所有地方都適合建設(shè)核電廠?！蓖l(wèi)東說，《核安全法》對核設(shè)施的選址、建造、運行、退役等，規(guī)定了分階段實行許可;對核材料的管理，《核安全法》規(guī)定了持有核材料的許可制度、衡算制度和實物保護制度;對放射性廢物的處置，法律規(guī)定放射性廢物處置場所的建設(shè)要與核能發(fā)展相適應(yīng)，同時對放射性廢物的處理、貯存以及最后的處置也作了規(guī)定?！暗胤浇ê穗娬径加蟹e極性，但對建設(shè)放射性廢物處置設(shè)施都不太積極，處置設(shè)施還跟不上。放射性廢物的處理處置，是核能發(fā)展過程中的一個瓶頸問題，”童衛(wèi)東坦言。

核工業(yè)的鏈條長，涉及部門多，包括核工業(yè)部門、核安全監(jiān)督管理部門、能源主管部門，這些部門在核安全管理過程中都負有監(jiān)管責(zé)任。童衛(wèi)東表示，法律也明確了各家單位的責(zé)任，同時也明確規(guī)定建立核安全工作協(xié)調(diào)機制，形成監(jiān)管合力?！爸贫仍俸茫鋵嵅缓靡彩前状睢！彼f，“核一旦發(fā)生事故就不是小事，是大事，所以要確保萬無一失，絕對安全。這是這部法要實現(xiàn)的目標。”

財新記者注意到，《核安全法》將“信息公開和公眾參與”作為單獨一章進行了規(guī)定。如，規(guī)定公民、法人和其他組織，可以依法向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門和核設(shè)施所在地省級政府指定的部門申請獲取核安全相關(guān)信息;核設(shè)施營運單位以及所在地政府，應(yīng)當(dāng)就影響公眾利益的重大核安全事項舉行聽證會、論證會、座談會，或者采取其他形式征求利益相關(guān)方的意見，并以適當(dāng)形式反饋;公民、法人和其他組織有權(quán)對存在核安全隱患或者違反核安全法律、行政法規(guī)的行為，向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)部門舉報。

中國核能行業(yè)協(xié)會研究開發(fā)部主任鄭玉輝對財新記者解釋說，目前中國核電產(chǎn)業(yè)正在大規(guī)模發(fā)展，但是一些地區(qū)的居民對于核電廠仍然存在認識隔閡、接受障礙。此次以立法形式確定信息公開、公眾參與，有望加強公眾、企業(yè)、政府三方的溝通。

《核安全法》立法過程中，對違法違規(guī)行行為的處罰是焦點問題之一。曾有全國人大常委會組成人員在分組審議時提出，核安全事故的罰款過低。財新記者注意到，《核安全法》第78條規(guī)定，在規(guī)劃限制區(qū)內(nèi)建設(shè)可能威脅核設(shè)施安全的易燃、易爆、腐蝕性物品的生產(chǎn)、貯存設(shè)施或者人口密集場所的，由國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門責(zé)令限期拆除，恢復(fù)原狀，處10萬元以上50萬元以下的罰款;另外，第82條規(guī)定，受委托的技術(shù)支持單位出具虛假技術(shù)評價結(jié)論的，由國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門處20萬元以上100萬元以下的罰款;直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處10萬元以上20萬元以下的罰款。

“罰款額度是多是少的問題，是立法中提意見比較多的。”童衛(wèi)東透露，“罰款制度怎么合理，這是一個普遍性的問題，法工委正在將此作為一個課題進行研究，未來可能會有一些標準來規(guī)范?！?/p>

關(guān)于公眾關(guān)心的核損害賠償制度，《核安全法》明確了無過錯責(zé)任原則。童衛(wèi)東介紹，“無過錯責(zé)任”意味著，只要發(fā)生核事故，不管核設(shè)施運營單位有無過錯，都要承擔(dān)賠償責(zé)任。“只有極少的情況下，比如像戰(zhàn)爭、武裝沖突這些其自身很難控制的情況才不承擔(dān)責(zé)任，像重大自然災(zāi)害都沒有排除在責(zé)任承擔(dān)之外?！?/p>

鄭玉輝向財新記者介紹，核損害賠償制度牽涉眾多復(fù)雜問題，一方面要保障公眾的權(quán)益、讓受害者得到相應(yīng)賠償，另一方面也要繼續(xù)促進核能事業(yè)的發(fā)展，因此，核設(shè)施運營單要承擔(dān)絕對責(zé)任、唯一責(zé)任，但也是限額賠償。2007年6月，國務(wù)院出臺《關(guān)于核事故損害賠償責(zé)任問題的批復(fù)》(國函[2007]64 號)，以“函”的形式對核損害的賠償數(shù)額、基本原則等做了規(guī)定，其中明確，發(fā)生核事故損害，核設(shè)施運營單位最高賠償額為3億元，應(yīng)賠總額超過3億元的，國家提供最高限額為8億元的財政補償。鄭玉輝認為，參考國際上大多數(shù)國家對核損害進行單獨立法的經(jīng)驗，中國也需要盡快將核損害立法提上日程，進一步完善核損害賠償制度。

近年來，中國核事業(yè)發(fā)展迅速。《核安全法》通過之前，《“十三五”核工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《“十三五”核能開發(fā)科研規(guī)劃》《“十三五”軍工核設(shè)施退役及放射性廢物治理規(guī)劃》《“十三五”軍工核安全規(guī)劃》《“十三五”國家核應(yīng)急規(guī)劃》均已正式印發(fā)。依據(jù)這些規(guī)劃，“十三五”期間，中國核工業(yè)將有九大重要使命需要完成，包括：履行強軍首責(zé)，筑牢國家安全基石，確保軍工科研生產(chǎn)任務(wù)圓滿完成;立足自主創(chuàng)新、強化基礎(chǔ)能力;實施一批重大工程、推動核科技進步，等等。

財新網(wǎng)此前曾報道，目前中國在修建的核電站占世界總數(shù)的一半，環(huán)境保護部部長、時任國家核安全局局長李干杰曾公開介紹，核電“十三五”規(guī)劃初步方案預(yù)計，2030年核電裝機規(guī)模達1.2億-1.5億千瓦，發(fā)電量占比提升至8%-10%。國家原子能機構(gòu)副主任、國防科工局副局長王毅韌也曾向媒體表示，到2020年，中國核電運行和在建裝機將達到8800萬千瓦。