近日內蒙古人民政府印發(fā)了《內蒙古自治區(qū)2017年度大氣污染防治實施計劃》。文件指出，積極開展火電行業(yè)燃煤機組超低排放改造工作,計劃年底前完成1000萬千瓦燃煤機組超低排放改造工作。認真執(zhí)行煙氣脫硫、脫硝、除塵電價補貼政策,落實超低排放電價補貼,鼓勵企業(yè)對現有污染治理設施盡快進行提標改造。

大力發(fā)展風能、太陽能和生物質能,淺層地熱能等可再生能源利用,2017年實現新增并網風電80萬千瓦、太陽能發(fā)電100萬千瓦,全區(qū)可再生能源占全區(qū)電源的裝機比例達到32%。繼續(xù)提高天然氣等清潔能源使用比例,加快推進氣源工程和管網建設,擴大天然氣供應范圍,新增天然氣優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤鍋爐、窯爐,鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源高效利用項目。

文件全文如下：

內蒙古自治區(qū)2017年度大氣污染防治實施計劃

為落實國務院 《大氣污染防治行動計劃》(國發(fā)〔2013〕37號)和 《內蒙古自治區(qū)人民政府關于貫徹落實大氣污染防治行動計劃的意見》(內政發(fā) 〔2013〕126號),深入推進全區(qū)大氣污染防治工作,確保完成國家下達我區(qū)的2017年大氣污染防治各項目標任務,進一步改善全區(qū)環(huán)境空氣質量,特制定本實施計劃。

一、目標任務

到2017年底,全區(qū)環(huán)境空氣質量持續(xù)好轉,不達標盟市細顆粒物(PM2.5)年均濃度較2015年下降4.4%,濃度控制在43微克/立方米以內;優(yōu)良天數比例較2015年提高1.1個百分點, 達到82%。

二、工作任務

(一)加快產業(yè)結構轉型升級

1.繼續(xù)化解過剩產能。嚴格控制產能過剩和產能利用率較低行業(yè)新增產能,嚴禁審批鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、煉焦、電石等新增產能項目,堅決防止已經化解的產能死灰復燃。嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質量、安全等法律法規(guī)和標準,堅決退出不合規(guī)、不達標產能,確保完成55萬噸鋼鐵、810萬噸煤炭產能的退出任務。

2.優(yōu)化產業(yè)空間布局。嚴格執(zhí)行主體功能區(qū)規(guī)劃,合理確定產業(yè)布局、結構和規(guī)模,積極推進產業(yè)布局調整和優(yōu)化,重大建設項目布局在重點開發(fā)區(qū)域;結合環(huán)境承載力、資源能源稟賦等條件,合理規(guī)范城市、各類園區(qū)產業(yè)的布局,積極推進城市主城區(qū)鋼鐵、石化、水泥、化工等重污染企業(yè)搬遷轉移和改造工作,對于暫時不能搬遷的企業(yè),要加大治理力度,嚴格執(zhí)行國家排放標準,確保穩(wěn)定達標排放。

3.大力發(fā)展清潔能源。大力發(fā)展風能、太陽能和生物質能,淺層地熱能等可再生能源利用,2017年實現新增并網風電80萬千瓦、太陽能發(fā)電100萬千瓦,全區(qū)可再生能源占全區(qū)電源的裝機比例達到32%。繼續(xù)提高天然氣等清潔能源使用比例,加快推進氣源工程和管網建設,擴大天然氣供應范圍,新增天然氣優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤鍋爐、窯爐,鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源高效利用項目。鼓勵發(fā)展農村牧區(qū)秸稈成型燃料及爐具等生物質能源使用,擴大農村牧區(qū)冬季清潔取暖比例,減少煤炭使用量。

4.取締“小散亂污”企業(yè)。依法取締不符合產業(yè)政策、產業(yè)布局規(guī)劃,污染物排放不達標,以及土地、環(huán)保、工商、質監(jiān)等手續(xù)不全的 “小散亂污”企業(yè),依法依規(guī)拆除生產設施、斷水斷電,確保“小散亂污”企業(yè)取締到位。“小散亂污”企業(yè)重點是有色金屬熔煉加工、橡膠生產、制革、化工、陶瓷燒制、鑄造、絲網加工、軋鋼、耐火材料、炭素生產、石灰窯、磚瓦窯、廢塑料加工以及涉及涂料、油墨、膠粘劑、有機溶劑等使用的印刷、家具等小型制造加工企業(yè)。

(二)加大燃煤污染綜合治理

5.實施燃煤鍋爐綜合整治。繼續(xù)加大燃煤鍋爐淘汰力度,2017年計劃完成729臺燃煤鍋爐的淘汰和改造工作,總計2375 蒸噸;限時完成燃煤鍋爐“清零”任務,年底前要全部淘汰城市建成區(qū)10蒸噸/小時及以下小鍋爐;推進京津冀及周邊地區(qū)范圍內旗縣政府所在地10蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰工作。繼續(xù)推進在用燃煤鍋爐提標改造工作,確保穩(wěn)定達標排放。城市建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)禁止新建20蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐,旗縣政府所在地及環(huán)境敏感區(qū)禁止新建10蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐、茶浴爐。

6.減少原煤散燒污染。加大“城中村”和“棚戶區(qū)”改造力度,不斷擴大集中供熱范圍,積極推進煤改電、煤改氣、煤改 太陽能,大力推廣民用節(jié)能環(huán)保采暖爐和“潔凈型煤+型煤專用爐具”,全面加強城市周邊特別是近郊的居民、種植、養(yǎng)殖采暖等原煤散燒控制和清潔利用,有效減少原煤散燒量。加強煤炭市場監(jiān)管,規(guī)范煤炭加工、經銷和使用環(huán)節(jié)管理,加大流通環(huán)節(jié)煤質抽檢覆蓋率,杜絕高硫、高灰分的劣質煤炭流入城區(qū)。

7.劃定城市高污染燃料禁燃區(qū)。按照 《大氣污染防治法》 規(guī)定,城市人民政府可以劃定并公布高污染燃料禁燃區(qū),并根據大氣環(huán)境質量改善要求,逐步擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。在禁燃區(qū)內,禁止銷售、燃用高污染燃料;禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設施,已建成的,應期限內改用天然氣、頁巖氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。

(三)強化工業(yè)大氣污染治理

8.加強重點行業(yè)污染治理。制定重點行業(yè)污染企業(yè)達標計劃,加快推進電力、鋼鐵、化工、水泥、焦化、有色金屬冶煉、電石、鐵合金等行業(yè)提標改造進度,明確排放不達標企業(yè)最后達標時限,到期不達標的堅決依法關停,2017年,計劃完成79個大氣污染治理重點項目。積極開展火電行業(yè)燃煤機組超低排放改造工作,計劃年底前完成1000萬千瓦燃煤機組超低排放改造工作。

9.加強工業(yè)揚塵污染治理。繼續(xù)實施工業(yè)堆場揚塵污染控制,完善企業(yè)煤場、料場、固廢等各類堆場的揚塵治理措施,企業(yè)各類堆場必須達到揚塵污染控制技術要求。城市及周邊地區(qū)和工業(yè)園區(qū)粉末狀物料堆場必須實現封閉存儲。要建立工業(yè)企業(yè)物料堆場管理臺賬,加強對工業(yè)企業(yè)物料堆場的監(jiān)督檢查,并及時進行更新。強化礦山開采污染治理,強化礦山開采、儲存、裝卸、運輸過程的污染防治,加大礦山復墾力度,提高礦山復墾率,進一步減少揚塵污染。

10.加強揮發(fā)性有機物治理。大力推進工業(yè)源揮發(fā)性有機物綜合治理,基本完成石化、化工、焦化、醫(yī)藥、表面涂裝、包裝 印刷、汽車制造、機械設備制造、家具制造等行業(yè)揮發(fā)性有機物治理。2017年,完成26家企業(yè)揮發(fā)性有機物治理工作。繼續(xù)加大加油站、儲油庫油氣回收改造工作力度,2017年6月底前, 完成34座加油站、2座儲油庫油氣回收治理任務。城市建成區(qū)餐飲服務經營場所全部安裝高效油煙凈化設施,加快推廣使用高效凈化型家用吸油煙機。

11.繼續(xù)推進重點行業(yè)清潔生產。繼續(xù)加大鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業(yè)企業(yè)清潔生產審核工作力度,完成2017年清潔生產審核工作。采用先進適用的技術、工藝和裝備,加快實施重點行業(yè)清潔生產技術改造,2017年完成 《內蒙古自治區(qū)重點行業(yè)清潔生產推行方案2014-2017》 (內經信節(jié)綜字〔2014〕574號)中清潔生產技術改造項目。

(四)強化城市揚塵污染控制

12.加大施工工地揚塵污染控制。按照 《內蒙古自治區(qū)建筑施工揚塵治理實施方案》 (內建建〔2014〕114號)要求,全面強化各類施工工地揚塵污染控制,各類施工工地全面設置全封閉圍擋,嚴禁圍擋不嚴或敞開式施工。施工工地出入口要設置沖洗裝置,施工現場道路要進行地面硬化,裸露土方和粉狀物料必須采取遮蓋、灑水、封閉等防塵措施。施工產生的建筑垃圾、渣土、沙石要及時清運。施工工地要全部達到綠色施工的要求。

13.加強道路揚塵污染控制。擴大道路機械化清掃和灑水范圍,增加道路沖洗保潔頻次,切實降低道路積塵負荷,2017年城市道路機械清掃率達到54%,較2016年提高6個百分點。統籌安排道路建設工程,減少道路開挖面積,開挖道路實施分段封閉施工,及時修復破損道路路面。加強渣土運輸車輛監(jiān)督管理, 所有城市渣土運輸車輛實施密閉運輸,減少對道路帶來的揚塵污染。

14.全面落實禁燒要求。全面禁止農作物秸稈、城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢棄物等露天焚燒。全面推行秸稈肥料化、飼料化、能源化、原料化利用等綜合利用措施,促進秸稈綜合利用。城市建成區(qū)全面禁止露天燒烤,室內燒烤必須配備油煙凈化設備。各地根據空氣質量改善要求,制定煙花爆竹禁限放控制方案,明確煙花爆竹禁限放要求。

(五)加強機動車污染防治

15.加快淘汰黃標車。嚴格執(zhí)行“黃標車”強制報廢制,加大黃標車淘汰力度,對達到強制報廢年限而未辦理報廢手續(xù)的車輛依法強制注銷并公告牌證作廢。擴大黃標車禁行和限行區(qū)域, 嚴格路檢路查,嚴禁黃標車在禁行、限行區(qū)域內行駛。2017年底前基本淘汰全部黃標車,有效減少黃標車對城市空氣的污染。

16.嚴格機動車輛環(huán)保監(jiān)管。嚴格落實機動車環(huán)保檢驗制度,提高機動車環(huán)保檢驗率,2017年環(huán)保檢驗率要達到80%以上;全面加強機動車排污監(jiān)控能力,加快遙感監(jiān)測設備和排放檢驗機構聯網,實現國家、自治區(qū)、盟市三級聯網。建立二手車環(huán)保檢驗信息管理檔案和核查機制,加強對二手車環(huán)保達標檢驗的監(jiān)管工作,嚴防超標排放車輛造成污染轉移。

17.繼續(xù)推進綠色環(huán)保出行。積極實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略, 加快推進公共交通建設,進一步提高公共交通出行分擔率。加快加氣站、充電樁等配套設施建設,大力推廣使用新能源車,政府機關和公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)要率先使用新能源汽車。倡導綠色低碳出行,強化城市步行道和自行車道交通系統建設,2017年提高步行道和自行車道設施的配置率和完好率,配置率達90%,完好率達80%。

18.強化油品質量管理。進一步提高油品質量升級工作,2017年7月1日起全面供應與國四標準車用柴油相同硫含量的普通柴油,停止銷售低于國四標準普通柴油;自2018年1月1日起,全面供應與國五標準車用柴油相同硫含量的普通柴油,停止銷售低于國五標準的普通柴油;煉油企業(yè)相應同步完成普通采油的質量升級改造。加強油品質量監(jiān)督檢查,嚴厲打擊非法生產、銷售不合格油品行為。

(六)加快建筑節(jié)能與供熱計量改造

19.繼續(xù)推進建筑節(jié)能。加大既有建筑節(jié)能改造力度,按照“先易后難、先整后散”的改造思路,統籌推進既有建筑節(jié)能改造重點區(qū)域及項目。按照住建部要求開展既有公共建筑節(jié)能改造試點項目,進一步完善既有公共建筑節(jié)能改造技術體系。繼續(xù)抓好新建建筑節(jié)能,形成從規(guī)劃設計、施工圖審查、施工管理、材料檢驗、工程監(jiān)理、竣工驗收、銷售許可、運行維護等全過程閉合式管理體系,鞏固建筑節(jié)能工作成果。

20.全面實施供熱計量改造。積極推進供熱計量改造,落實既有居住建筑供熱計量及改造主體責任,加快既有居住建筑供熱計量改造,新建建筑要全部安裝供熱計量儀表;完善城市供熱價格形成機制,積極推進供熱計量改革工作,全面推進供熱計量收費,新建建筑和已經完成計量改造的既有建筑實行供熱計量收費。

21.大力推廣綠色建筑。嚴格執(zhí)行強制性節(jié)能標準。認真落實《內蒙古自治區(qū)綠色建筑行動實施方案》要求,政府投資的國家機關、學校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等建筑,呼和浩特市的保障性住房,以及單體建筑面積超過2萬平方米的機場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑,全面執(zhí)行綠色建筑標準。開展綠色建材評價標識工作,引導施工企業(yè)進行綠色施工。

(七)提高環(huán)境監(jiān)管能力

22.加強治理基礎建設。盡快完成大氣環(huán)境質量限期達標規(guī)劃的制定工作,合理確定大氣環(huán)境質量達標時間表、路線圖和重點項目,2017年7月底前不達標盟市需完成大氣環(huán)境質量限期達標規(guī)劃并報自治區(qū)人民政府備案。全面開展顆粒物源解析工作,根據污染來源和成因制定相應的治理措施,進一步提高大氣污染防治的針對性和有效性。建立大氣污染防治重點任務分級、分類管理臺賬,準確、完整記錄各項任務及其重點工程項目進展,并逐月動態(tài)更新。

23.嚴格環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管。進一步細化環(huán)保監(jiān)管網格,建立“定格、定崗、定點、定人”的監(jiān)管體系,做到監(jiān)管無盲區(qū),網格全覆蓋。加大對環(huán)境違法行為的懲治力度,對偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、不正常使用防治污染設施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數據等惡意違法行為,依法嚴厲處罰;對群眾反映強烈、污染嚴重、長期得不到解決或屢查屢犯的違法問題通過掛牌督辦、聯合查辦等方式進行重點查處和督辦。

24.實行環(huán)境信息公開。嚴格執(zhí)行空氣質量監(jiān)測管理制度, 每月發(fā)布城市環(huán)境空氣質量狀況和排名,接受社會監(jiān)督;進一步規(guī)范發(fā)布渠道,建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度,督促企業(yè)主動公開環(huán)境信息,將環(huán)境信息公開情況納入企業(yè)信用評價體系,維護公眾環(huán)境知情權和監(jiān)督權;暢通環(huán)境信訪平臺和環(huán)保熱線,傾聽民生民意,及時解決熱點難點問題。

(八)積極應對重污染天氣

25.完善大氣環(huán)境監(jiān)測網絡。加快大氣環(huán)境質量監(jiān)測網絡補充升級步伐,重點推進旗縣市大氣環(huán)境監(jiān)測網絡建設,2017年完成86個縣級空氣質量自動站建設,實現旗縣市大氣環(huán)境監(jiān)測網絡全覆蓋。建立完善的環(huán)境空氣自動監(jiān)測質量管理體系,對環(huán)境空氣質量監(jiān)測站點的布點采樣、儀器測試、運行維護、質量保證和控制、數據傳輸、檔案管理等進行規(guī)范管理和監(jiān)督檢查,保障監(jiān)測數據客觀、準確。

26.提高重污染天氣監(jiān)測預警能力。環(huán)保、氣象部門要進一步完善環(huán)境空氣質量預報預警機制,適時分析研判環(huán)境空氣質量現狀和變化趨勢,強化對重污染天氣的監(jiān)測預警,及時發(fā)布監(jiān)測預警信息。在不利氣象條件時要加密會商頻次,提高重污染天氣預警預報的提前量和準確度,為及時啟動應急響應措施提供技術支撐。同時,加強同京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣聯合會商,完善區(qū)域重污染天氣預警體系,提高區(qū)域重污染天氣應對能力。

27.強化重污染天氣應對措施。按照新修訂的重污染天氣應急預案,統一預警分級標準,細化應急減排措施,各級別應急減排措施要細化到具體企業(yè)和生產工序,并落實到企業(yè)應急預案中,確保措施可統計、可監(jiān)測、可核查。合理實施水泥企業(yè)錯峰生產要求,切實落實重污染天氣應急預案規(guī)定的各項措施,最大限度降低重污染天氣的不利影響。加強重污染天氣應急響應期間措施落實情況的現場檢查及后督察工作,確保各項應急減排措施落到實處。

三、保障措施

28.分解落實任務。各盟市要按照《大氣污染防治目標責任書》和自治區(qū)2017年度實施計劃確定的目標任務,結合實際制定本地區(qū)2017年度實施計劃,將各項任務逐項落實到相關部門、各地區(qū)和企業(yè),落實到具體責任人,確保按時完成各項目標任務。自治區(qū)各有關部門要按照 《關于印發(fā) <內蒙古自治區(qū)人民政府關于貫徹落實大氣污染防治行動計劃的意見>部門分工方案的通知》(內政辦發(fā)〔2014〕46號)要求,各司其職、各負其責, 加大督促力度、加強協調聯動,形成強大合力,共同推進大氣污染防治工作,確保圓滿完成年度目標任務。

29.加大資金投入。各級財政安排使用有關資金時,要優(yōu)先支持列入年度實施計劃的污染治理項目,繼續(xù)將必要的大氣污染監(jiān)測、監(jiān)管能力建設及執(zhí)法監(jiān)督經費納入預算予以保障。采取“以獎代補”等方式,對按時完成大氣污染治理任務、環(huán)境空氣質量改善顯著的地區(qū)給予獎勵。積極爭取國家清潔機制基金發(fā)展委托貸款,支持相關涉氣行業(yè)進行節(jié)能減排。按照“誰污染、誰治理”的原則,認真落實企業(yè)治污主體責任,要加大污染治理的資金投入,確保污染物穩(wěn)定達標排放。創(chuàng)新投入機制,建立政府、企業(yè)、社會多元化投融資機制,拓寬融資渠道。

30.完善政策措施。認真執(zhí)行煙氣脫硫、脫硝、除塵電價補貼政策,落實超低排放電價補貼,鼓勵企業(yè)對現有污染治理設施盡快進行提標改造。進一步完善排污許可證制度,6月底前,完成火電行業(yè)排污許可證發(fā)放工作;10月底前,完成鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等行業(yè)排污許可證發(fā)放工作。完善排污收費政策,開展揮發(fā)性有機物排污收費試點工作。落實國家促進清潔取暖有關經濟政策機制,推進民生供暖電能替代、燃氣替代項目的實施。

31.嚴格考核獎懲。嚴格按照國務院辦公廳《關于印發(fā)大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法 (試行)的通知》(國辦發(fā)〔2014〕21號)《關于大氣污染防治行動計劃實施情況考核有關事宜的通知》(內政辦字〔2014〕301號)要求,對各盟市2017年度實施情況進行考核,考核結果將向社會公布,并交由干部主管部門,按照黨政領導班子和領導干部考核評價相關規(guī)定,作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據?？己瞬缓细竦?將對盟市政府及相關部門主要領導和分管領導實行問責。自治區(qū)將及時發(fā)布盟市空氣質量狀況,每月公布盟市空氣質量排名,對連續(xù)3個月排名墊底的盟市,將約談盟市人民政府有關負責人。

32.引導公眾參與。強化大氣污染防治宣傳,深入開展新聞報道,跟蹤報道工作進展和成效,引導全社會積極參與大氣污染防治行動,倡導文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習慣,推進企業(yè)自覺履行環(huán)保社會責任,提升公眾大氣環(huán)境保護意識。定期開展輿情分析研判,及時發(fā)布權威聲音回應公眾關注的熱點問題。