一直以來，煤電機(jī)組運(yùn)轉(zhuǎn)不受自然條件影響，穩(wěn)定的出力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展與平穩(wěn)運(yùn)行提供著保障。但隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，社會(huì)用電量增長(zhǎng)開始減速，加上可再生能源的迅速崛起，煤電機(jī)組開始越來越頻繁地接到電力公司低負(fù)荷運(yùn)行甚至停機(jī)的安排，機(jī)組設(shè)備閑置率普遍提高。

　　2014年，火電項(xiàng)目審批權(quán)下放，2015年火電項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)下放，地方政府對(duì)于煤電項(xiàng)目的投資熱情迅速提高。雖然電力項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，“十三五”期間仍將有近2億千瓦煤電項(xiàng)目建成投產(chǎn)。

　　早在2015年12月2日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，已向有關(guān)部門明確了一項(xiàng)治理霧霾的“硬任務(wù)”：在2020年前，對(duì)燃煤機(jī)組全面實(shí)施超低排放和節(jié)能改造。

　　超低排放是通過多污染物高效協(xié)同控制技術(shù)，使燃煤機(jī)組的大氣主要污染物排放標(biāo)準(zhǔn)低于我國(guó)現(xiàn)行的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》這一法定標(biāo)準(zhǔn)，而接近或達(dá)到天然氣燃?xì)鈾C(jī)組的排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　據(jù)了解，全國(guó)燃煤機(jī)組超低排放和節(jié)能改造完成后，每年可節(jié)約原煤約1億噸、減少二氧化碳排放1.8億噸，電力行業(yè)主要污染物排放總量可降低60%左右。

　　過?！凹眲x車”來得及時(shí)

　　煤電“過?！币苍S在未來幾年內(nèi)還要為人詬病，但“污染”的帽子，煤電摘得很堅(jiān)決。煤電過剩問題在今年蓋棺定論，“急剎車”來得及時(shí)。截至今年11月，全國(guó)6000千瓦及以上電廠裝機(jī)容量15.7億千瓦，火電10.4億千瓦，其中燃煤機(jī)組約占9億千瓦左右。

　　2014年被稱作“超低排放”元年，明確了“超低排放”的概念，開始了最初的嘗試。2015年則是各種技術(shù)路線在各種容量等級(jí)機(jī)組上的探索與推廣，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出，要全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全國(guó)煤電超低排放改造助力電力行業(yè)減排成效顯著，煙塵、二氧化硫、氮氧化物與此前排放峰值相比，分別下降了93.3%、85.2%、82.0%。

　　2016年，“超低排放”改造結(jié)束了蹣跚學(xué)步，開始奔跑。超低排放改造時(shí)限提前，東、中、西部地區(qū)滿足改造條件的燃煤電廠要分別于2017、2018、2020年前完成相應(yīng)改造工作?！皩⒆约捍蛟鞛楸热?xì)獍l(fā)電還清潔的電源”已是煤電謀求生存必須要走的道路。

　　超低排放有技術(shù)有問題

　　從實(shí)現(xiàn)超低排放的燃煤電廠來看，采用的超低排放技術(shù)或措施主要分為以下3類：

　　一是對(duì)已有技術(shù)和設(shè)備的潛力進(jìn)行挖掘、輔機(jī)改造、系統(tǒng)優(yōu)化，如對(duì)脫硫除霧器、電除塵器電源和電極進(jìn)行改造;

　　二是設(shè)備擴(kuò)容，增大裕度或者是將原來過小的裕度恢復(fù)正常，如增加脫硫塔或其噴淋層、增加脫硝催化劑層數(shù)、增加濕式電除塵器等;

　　三是采用熱值高、灰分低、硫分低的優(yōu)質(zhì)煤，如很多電廠未對(duì)脫硫設(shè)施進(jìn)行改造仍能實(shí)現(xiàn)二氧化硫超低排放，多是由于近年來煤炭市場(chǎng)向好、煤質(zhì)趨好等前端利好因素的貢獻(xiàn)。

　　總的來看，上述超低排放技術(shù)措施仍主要采用電除塵器、布袋(電袋除塵器)、石灰石石膏濕法脫硫技術(shù)、選擇性催化還原技術(shù)等，基本上沒有創(chuàng)新性、革命性技術(shù)的出現(xiàn)。

　　而從煤電超低排放本身來，還存在法律和監(jiān)管等問題：

　　首先是法律的問題。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染物防治法》，對(duì)企業(yè)大氣污染物排放控制的判定應(yīng)該用排放標(biāo)準(zhǔn)衡量，達(dá)標(biāo)即為合法，超標(biāo)違法并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。而目前對(duì)煤電超低排放改造的要求，多是以行政文件要求為主，僅有部分省市采用地方標(biāo)準(zhǔn)形式。

　　其次是監(jiān)管問題。顆粒物參比方法所采用的手工采樣重量法是基于顆粒物排放濃度大于20mg/m3進(jìn)行采樣分析，當(dāng)濃度小于20mg/m3時(shí)，手工測(cè)量誤差相對(duì)較大。此外還有監(jiān)測(cè)斷面選取、定期維護(hù)、人員能力等影響精度因素。這些問題的存在影響了燃煤電廠超低排放的進(jìn)程和精度。

　　節(jié)能減排政策多樣有效

　　早在2014年5月，發(fā)改委、環(huán)保部和國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)的《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》中曾提出具體目標(biāo)：全國(guó)新建燃煤發(fā)電機(jī)組平均供電煤耗低于300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)。

　　2016年1月，國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部和國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在燃煤電廠推行環(huán)境污染第三方治理的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)燃煤電廠自愿推行環(huán)境污染第三方治理。并從價(jià)格、財(cái)稅、融資等方面，提出了四項(xiàng)配套政策，對(duì)燃煤電廠給予了支持和鼓勵(lì)。

　　國(guó)家能源局、環(huán)保部于2016年6月28日發(fā)布《關(guān)于印發(fā)2016年各省(區(qū)、市)煤電超低排放和節(jié)能改造目標(biāo)任務(wù)的通知》，將改造任務(wù)分解細(xì)化。

　　2016年7月13日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃工作的通知(征求意見稿)》，其中包括加快縮減煤電機(jī)組非市場(chǎng)化電量，放開跨省跨區(qū)送受煤電計(jì)劃，合理確定優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電等內(nèi)容。

　　2016年12月的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，“十三五”期間要力爭(zhēng)將煤電裝機(jī)控制在11億千瓦以內(nèi)，取消和推遲煤電建設(shè)項(xiàng)目1.5億千瓦以上。至此，煤電企業(yè)依靠擴(kuò)大裝機(jī)規(guī)模尋求發(fā)展的時(shí)代已宣告結(jié)束。

　　轉(zhuǎn)型需變被動(dòng)為主動(dòng)

　　當(dāng)變革開始、輝煌不再，煤電不得不走出“舒適圈”，迎接競(jìng)爭(zhēng)激烈卻富有生機(jī)的未來：

　　所以，首先要盡快開展超低排放綜合效果的系統(tǒng)研究與評(píng)估。國(guó)家環(huán)保行政主管部門、宏觀經(jīng)濟(jì)及價(jià)格管理部門、電力行業(yè)行政主管部門聯(lián)合組織相關(guān)單位，對(duì)超低排放系統(tǒng)性問題進(jìn)行評(píng)估和深入研究，主要包括：超低排放的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益及其對(duì)技術(shù)的影響、系統(tǒng)及設(shè)備的可靠性等問題。

　　其次，要適時(shí)修訂《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。在深入研究和系統(tǒng)評(píng)估的基礎(chǔ)上，修訂《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，將超低排放行政要求納入法制軌道。依據(jù)對(duì)不同地區(qū)、不同機(jī)組的要求，結(jié)合技術(shù)現(xiàn)狀，在標(biāo)準(zhǔn)中明確差異化要求。同時(shí)，繼續(xù)完善超低排放監(jiān)測(cè)、監(jiān)管、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　再次，要提前部署超低排放技術(shù)研發(fā)。要盡快開展超低排放相關(guān)技術(shù)研發(fā)，要注意這些新技術(shù)既能減少煙塵、二氧化硫、氮氧化物等的排放，又要盡量避免氨逃逸、二氧化碳和三氧化硫排放增加等現(xiàn)象，同時(shí)考慮成本降低問題。

　　最后，要有序推進(jìn)超低排放改造。應(yīng)因地制宜、因技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件支撐和當(dāng)?shù)仉娏┬璧惹闆r，以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，穩(wěn)步有序推進(jìn)大氣污染物超低排放改造，避免環(huán)境效益差、經(jīng)濟(jì)代價(jià)大、能源消耗高、二次污染多的超低排放改造。

　　而且，最重要的是，越來越多的發(fā)電企業(yè)開始意識(shí)到，電廠能賣的不只是電!2016年3月22日，國(guó)家發(fā)改委、能源局、財(cái)政部、住建部、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布了《熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法》，鼓勵(lì)采暖型背壓熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)成立售電售熱一體化運(yùn)營(yíng)公司，優(yōu)先向本區(qū)域內(nèi)的用戶售電和售熱。

　　從過去只悶頭發(fā)電到今天主動(dòng)賣電，傳統(tǒng)意義上的燃煤電廠正在實(shí)實(shí)在在地轉(zhuǎn)型，并且燃煤電廠的潛力得到不斷挖掘，煤電企業(yè)也開始逐漸轉(zhuǎn)型為區(qū)域性的綜合能源服務(wù)商，這也許正是煤電企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)最為直接可行的道路。