11月3日上午，全國政協(xié)在京召開“優(yōu)化新能源布局 促進清潔能源健康發(fā)展”主題座談會。

     如何促進清潔能源健康發(fā)展？全國政協(xié)常委、國家電網(wǎng)公司董事長劉振亞在會上指出，轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，加快新能源開發(fā)利用，走低碳發(fā)展道路，實施“兩個替代”是解決目前日益增長的資源緊張、環(huán)境污染和氣候變化問題的根本出路。 

　　這次座談會貫徹十八屆五中全會精神，面向“十三五”和更長遠發(fā)展，為促進我國清潔能源健康發(fā)展建言獻策，很有意義、非常必要。下面，我結(jié)合實際工作和座談會主題，談點認識和體會。 

　　我國已成為全球第二大經(jīng)濟體，是世界第一大能源生產(chǎn)和消費國。能源結(jié)構(gòu)以煤為主，電力發(fā)展以就地平衡為主，由此帶來日益嚴重的資源緊張、環(huán)境污染和氣候變化問題。解決問題的根本出路是轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，加快新能源開發(fā)利用，走低碳發(fā)展道路，實施“兩個替代”（能源開發(fā)實施清潔替代，以清潔能源替代化石能源；能源消費實施電能替代，以電代煤、以電代油、以電代氣，電從遠方來，來的是清潔電），擺脫化石能源依賴，實現(xiàn)清潔能源占主導(dǎo)。 

　　新世紀以來，新能源發(fā)展迅猛。2000～2014年，全球風(fēng)電與太陽能發(fā)電量合計年均增長28%，我國年均增速達50%。無論是我國還是世界，新能源技術(shù)進步和發(fā)展勢頭都比預(yù)期更快更猛。目前我國清潔能源發(fā)展面臨幾個突出問題： 

　　一是開發(fā)力度不夠。雖然近年來我國清潔能源開發(fā)力度加大、成效顯著，但總體開發(fā)利用率還不高。截止2014年，我國風(fēng)電裝機超過1億千瓦，光伏發(fā)電裝機近3000萬千瓦，合計僅占我國總裝機的9.5%、發(fā)電量僅占全國發(fā)電量的3.2%，與德國、丹麥相比還有很大差距，“三北”地區(qū)還有大量風(fēng)能、太陽能資源亟待開發(fā)。西藏、四川水電技術(shù)可開發(fā)量2.6億千瓦，有2億千瓦尚未開發(fā)，占全國70%以上。棄之不用、白白浪費，相當(dāng)于每年流失8000億千瓦時以上電量，接近10個三峽電站發(fā)電量，損失巨大。 

　　二是配置能力不足。我國清潔能源主要集中在西南和三北地區(qū)，無法就地消納，必須通過大電網(wǎng)在全國優(yōu)化配置和消納。由于長期缺乏電源與電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，一些地區(qū)風(fēng)電、光伏發(fā)電無序發(fā)展，特高壓外送通道核準(zhǔn)滯后，導(dǎo)致清潔能源發(fā)展與電網(wǎng)發(fā)展很不協(xié)調(diào)，棄水、棄風(fēng)、棄光問題突出。2014年西南地區(qū)棄水近300億千瓦時，“三北”地區(qū)棄風(fēng)100億千瓦時，西北地區(qū)棄光近25億千瓦時。目前電網(wǎng)跨區(qū)輸送規(guī)模只有6900萬千瓦，僅占清潔能源裝機容量的16％。預(yù)計2020年水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機將分別達到3.5億、2.4億、1.5億千瓦，對提高電網(wǎng)資源配置能力提出更緊迫要求。 

　　三是減排壓力巨大。我國在中美氣候變化聯(lián)合聲明中承諾，2030年單位GDP碳排放在2005年基礎(chǔ)上下降60～65%，非化石能源比重達到20%，2030年左右實現(xiàn)碳排放達峰。2005～2014年，我國能源消費總量從23.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增至42.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，二氧化碳排放總量從59.8億噸增至97.6億噸，排放量占全球的28%，超過美國和歐盟碳排放之和，居世界第一。如果不采取有力舉措，我國2030年碳排放將達到125億噸，面臨更大壓力和挑戰(zhàn)。 

　　解決以上問題的關(guān)鍵是加快電網(wǎng)發(fā)展，構(gòu)建基于特高壓的全國能源互聯(lián)網(wǎng)，大幅提高電網(wǎng)資源配置能力，促進西南水電加快開發(fā)，滿足“三北”風(fēng)電、太陽能發(fā)電大規(guī)模開發(fā)利用的需求。在此基礎(chǔ)上，推動構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)以清潔和綠色方式滿足電力需求。全球能源互聯(lián)網(wǎng)實質(zhì)就是“特高壓電網(wǎng)+智能電網(wǎng)+清潔能源”。特高壓電網(wǎng)是關(guān)鍵，智能電網(wǎng)是基礎(chǔ)，清潔能源是重點。 

　　目前，構(gòu)建全國能源互聯(lián)網(wǎng)、推動全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展已具備基礎(chǔ)條件。資源方面，全球可再生能源資源豐富，僅開發(fā)其中萬分之五就可以滿足全球能源需求；我國僅開發(fā)千分之一（60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤）就能滿足能源需求。從2015～2050年，全球和我國只需分別保持12.4%、13%的增速，到2050年即可實現(xiàn)清潔能源比重提高到80%以上的目標(biāo)。技術(shù)裝備方面，特高壓交直流技術(shù)成熟，智能電網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，在技術(shù)、產(chǎn)能上不存在障礙（我國風(fēng)機、太陽能電池產(chǎn)能占世界一半以上）。大電網(wǎng)控制技術(shù)、大規(guī)模儲能技術(shù)不斷突破，能夠適應(yīng)清潔能源大規(guī)模接入并確保電網(wǎng)安全運行。經(jīng)濟性方面，2014年我國陸地風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電成本已經(jīng)下降到0.45、0.8元/千瓦時左右，2020年可降至0.35元/千瓦時左右；儲能電池技術(shù)快速發(fā)展，未來5年能量密度有望提升到目前的5倍，成本降低到目前的1/5。 

　　預(yù)計到2050年，我國發(fā)電裝機達到64億千瓦，其中清潔能源裝機58億千瓦，占90%以上。煤電裝機將在2020年達到12億千瓦峰值，此后新增電力需求主要靠清潔能源滿足，煤電逐步減少發(fā)電并有計劃關(guān)停。 

　　建議： 

　　（一）加快西南水電和西部北部新能源開發(fā)。力爭四川、西藏水電分別于2025年、2035年基本開發(fā)完畢。到2020年、2030年，清潔能源裝機分別達到8.2億、17.8億千瓦，比重分別提高到16%、29%。 

　　（二）在國家層面加強電力統(tǒng)一規(guī)劃，將特高壓電網(wǎng)作為我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點，納入“十三五”規(guī)劃，統(tǒng)籌清潔能源與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快特高壓主網(wǎng)架建設(shè)，滿足清潔能源大規(guī)模開發(fā)和消納需要。 

　　（三）推進西部大煤電基地集約化建設(shè)，嚴格控制東部新增煤電并減少現(xiàn)有燃煤電廠發(fā)電。