近日，山東省發(fā)布的《“十三五”危險廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》指出，到2020年，全省工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量將達(dá)到721萬噸。采用病床―廢物系數(shù)法和門診―廢物系數(shù)法分析預(yù)測，到2020年，全省醫(yī)療廢物產(chǎn)生量將達(dá)到8.6萬噸。

《規(guī)劃》要求，到2020年，全省建立起較為完善的危險廢物收集、貯存、運輸、利用和處置體系，危險廢物利用處置設(shè)施布局趨于合理，利用處置能力與危險廢物產(chǎn)生種類和數(shù)量基本匹配，全省危險廢物得到妥善處置，力爭各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物全部納入集中處置，危險廢物規(guī)范化管理水平、環(huán)境監(jiān)管能力明顯提升，基本實現(xiàn)全省危險廢物、醫(yī)療廢物的安全利用處置。

山東省“十三五”危險廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

為貫徹落實山東省委、省政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明和生態(tài)山東、美麗山東建設(shè)的決策部署，妥善處置危險廢物，實現(xiàn)危險廢物“減量化、資源化、無害化”的目標(biāo)，制定本規(guī)劃。

一、處置現(xiàn)狀與存在問題

(一)危險廢物產(chǎn)生與處置現(xiàn)狀

1.工業(yè)危險廢物產(chǎn)生現(xiàn)狀

我省是危險廢物產(chǎn)生大省，危險廢物基數(shù)大，種類多，分布廣。2015年全省工業(yè)危險廢物產(chǎn)生企業(yè)10117家，分布在全省17市，除無含碲廢物、含鉈廢物、熱處理含氰廢物外，其他類別危險廢物均有涉及。全年共產(chǎn)生危險廢物1548萬噸，其中造紙黑液964萬噸(主要由產(chǎn)生單位自行處置利用，自行處置利用率接近100%，在分析危險廢物產(chǎn)生與處置情況時將其排除在外)，其他危險廢物584萬噸。

從產(chǎn)生行業(yè)看，共涉及33個主要行業(yè)，有色金屬礦采選業(yè)在全省產(chǎn)生量中占比最高，達(dá)到24.9%；其次是化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，占比24.0%；排在第三位的是有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，占比12.0%；建筑安裝業(yè)產(chǎn)生量最小，僅占全省產(chǎn)生量的0.0002%。

從產(chǎn)生企業(yè)規(guī)模看，主要集中在產(chǎn)生量較大的少數(shù)企業(yè)。產(chǎn)生量在1000噸以上(含1000噸，下同)的企業(yè)236家，占產(chǎn)生企業(yè)總數(shù)的2.9%，產(chǎn)生562.3萬噸，占總產(chǎn)生量的96.2%；產(chǎn)生量在100噸以上、1000噸以下的企業(yè)527家，占產(chǎn)生企業(yè)總數(shù)的6.6%，產(chǎn)生17.8萬噸，占總產(chǎn)生量的3%。年產(chǎn)生量10噸以下的企業(yè)數(shù)占產(chǎn)生企業(yè)總數(shù)的78.2%，但產(chǎn)生量僅占全省產(chǎn)生量的0.15%。

從產(chǎn)生區(qū)域看，主要集中在煙臺、淄博、臨沂、濰坊、東營、濱州、濟(jì)南、菏澤、德州9市，占全省產(chǎn)生量的90.8%。煙臺市產(chǎn)生量最大，達(dá)196.8萬噸，占全省的33.7%；其次是淄博市，占20.9%；排在第三位的是臨沂市，占15.0%；威海市產(chǎn)生量最小，為1.9萬噸，占0.3%。

從危險廢物的種類看，無機(jī)氰化物廢物、廢酸、廢堿、染料與涂料廢物、焚燒處置殘渣、醫(yī)藥廢物、精(蒸)餾殘渣、廢礦物油、廢有機(jī)溶劑、廢鹵化有機(jī)溶劑、其他廢物11類危險廢物的產(chǎn)生量較大，占全省產(chǎn)生總量的92.9%。按產(chǎn)生量從大到小順序，排在前3位的危險廢物分別是無機(jī)氰化物廢物、廢酸、廢堿，分別占全省產(chǎn)生量的32.5%、16.3%、15.7%，總量占全省的64.5%。

無機(jī)氰化物廢物主要分布在煙臺、臨沂2市，分別占全省的90.0%、8.8%。廢酸主要分布在淄博、煙臺、濱州、濟(jì)南、日照、萊蕪、聊城、棗莊8市，總量占全省的95.1%，其中淄博市產(chǎn)生量最大，占全省的39.2%；其次是煙臺市占15.0%，濱州市占11.7%。廢堿主要分布在臨沂、菏澤、淄博、德州4市，總量占全省的97.3%，其中臨沂市產(chǎn)生量最大，占全省的65.4%；其次是菏澤市占13.7%、淄博市占10.4%。

2.工業(yè)危險廢物利用處置現(xiàn)狀

2015年我省共有96家工業(yè)危險廢物利用處置經(jīng)營企業(yè)，危險廢物年利用處置能力416萬噸，實際利用處置231萬噸。從企業(yè)自行利用處置情況看，全年利用處置315.7萬噸，其中綜合利用116.7萬噸、處置199萬噸。從造紙黑液的利用處置情況看，造紙黑液產(chǎn)生量964.1萬噸，企業(yè)自行處置964.0萬噸，自行處置率99.9%，累計貯存1.0萬噸。

從危險廢物種類看，全省具有處置資質(zhì)的危險廢物類別共39種，其中無機(jī)氰化物、廢酸、廢堿、染料與涂料廢物等35種危險廢物的處置能力能夠滿足處置需要，焚燒處置殘渣、含鋇廢物、爆炸性廢物和廢催化劑處置能力不足。

從各市處置能力看，設(shè)計處置能力最大的前7個市分別是煙臺、淄博、東營、菏澤、聊城、濰坊和青島，占全省處置能力的93%。其中煙臺市處理能力最大，占全省處置能力的48%。截止2015年底，濟(jì)南、青島、淄博、棗莊、煙臺、濰坊、濱州7市能夠處置的危險廢物類別較多，一般在8種以上；東營、濟(jì)寧、泰安、日照、臨沂、德州、聊城、菏澤、威海9市能夠處置的危險廢物類別較少，一般在4種以下，萊蕪市沒有獲得危險廢物經(jīng)營許可的企業(yè)。17市均不同程度的存在處置類別、數(shù)量等能力的缺失。

3.醫(yī)療廢物產(chǎn)生與處置現(xiàn)狀

全省11508家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，產(chǎn)生醫(yī)療廢物6.4萬噸。其中感染性廢物產(chǎn)生量最大，占產(chǎn)生總量的86.8%，損傷性廢物產(chǎn)生量次之，占11.0%；病理性廢物、化學(xué)性廢物、藥物性廢物三者合計占2.2%。從產(chǎn)生區(qū)域看，主要集中在濟(jì)南、青島、煙臺3市，產(chǎn)生量占全省的38.5%。2015年，全省17市均建成醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施，年設(shè)計處置能力6.9萬噸，實際處置醫(yī)療廢物6.4萬噸。

(二)存在的主要問題

1.處置能力不足。全省工業(yè)危險廢物焚燒處置殘渣處置能力缺口較大，多氯(溴)聯(lián)苯類廢物、含鈹廢物、含硒廢物3類危險廢物無處置能力。從各市處置能力看，只有濟(jì)南、煙臺、濰坊等具備綜合處置能力，大部分利用處置能力比較單一，個別城市產(chǎn)生危險廢物卻無相應(yīng)的處置能力。臨沂、濱州、日照、泰安、威海5市處置能力不足，萊蕪市無集中處置危險廢物的能力。青島、煙臺、臨沂、聊城、泰安、淄博6市醫(yī)療廢物處置設(shè)施超負(fù)荷運行。

2.利用處置方式較為單一。全省危險廢物集中處置方式主要為焚燒。綜合利用主要對象是廢礦物油、無機(jī)氰化物，利用能力占全省綜合利用能力的60%以上，綜合利用門類單一、通用性不強(qiáng)。

3.特種危險廢物收集體系有待完善。鄉(xiāng)村衛(wèi)生院、衛(wèi)生室、診所等醫(yī)療廢物，高校、科研單位的實驗室廢物，廢鉛酸蓄電池、農(nóng)業(yè)廢棄包裝物、廢棄危險化學(xué)品等特種危險廢物的收集處置體系尚不完善，處置能力存在不足，貯存壓力較大。

4.利用處置設(shè)施運營和管理水平不高。危險廢物經(jīng)營單位技術(shù)研發(fā)能力弱，運行維護(hù)不到位，管理不規(guī)范，危險廢物處置的經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境效益低。各地“非典”時期陸續(xù)建設(shè)的醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施大多存在處置設(shè)施落后，工藝技術(shù)水平不高，處置過程存在二次污染等問題。

二、危險廢物產(chǎn)生量預(yù)測

我省工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，危險廢物產(chǎn)生量將逐年增長，危險廢物利用處置需求也將逐年增長。根據(jù)我省危險廢物申報登記和現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，2010年、2015年工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量分別為474萬噸、584萬噸，年均增長率4.3%。采用定性分析法預(yù)測，到2020年，我省工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量將達(dá)到721萬噸。采用病床―廢物系數(shù)法和門診―廢物系數(shù)法分析預(yù)測，到2020年，我省醫(yī)療廢物產(chǎn)生量將達(dá)到8.6萬噸。

三、總體思路和主要目標(biāo)

(一)總體思路

以防止危險廢物危害、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障人體健康為出發(fā)點，堅持問題導(dǎo)向，立足當(dāng)前，突出“源頭控制、安全處置、防范風(fēng)險”三個環(huán)節(jié)，加快建立與全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的危險廢物處置體系，全面提升危險廢物污染防治水平，為實現(xiàn)危險廢物“減量化、資源化、無害化”的目標(biāo)提供堅實保障。

(二)基本原則

1.急需優(yōu)先，兼顧長遠(yuǎn)?；谌∥ｋU廢物產(chǎn)生與處置現(xiàn)狀，針對處置能力不足，重點推進(jìn)焚燒、填埋集中處置設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)建重點區(qū)域處置設(shè)施，緩解危險廢物處置壓力。針對產(chǎn)生量大、貯存量大、貯存時間長的危險廢物，優(yōu)先建設(shè)相應(yīng)的處置設(shè)施，降低環(huán)境風(fēng)險。同時，結(jié)合危險廢物產(chǎn)生收集趨勢，按照“適度超前”的原則，規(guī)劃建設(shè)一批有針對性的處置設(shè)施，滿足危險廢物污染防治長遠(yuǎn)發(fā)展需要。

2.科學(xué)布局，綜合配套。以設(shè)區(qū)市為單位，合理布局與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的處置設(shè)施。重點建設(shè)一批規(guī)模大、處置能力強(qiáng)的綜合處置中心。每個市都應(yīng)布局和建設(shè)危險廢物填埋場。鼓勵危險廢物集中處置設(shè)施同時配備綜合利用、焚燒、物化和安全填埋等工藝裝置，按照“四位一體”處置中心模式進(jìn)行設(shè)計和建設(shè)。鼓勵危險廢物處置中心配置含汞、鎘、鉛、鎳等廢電池及廢日光燈管等社會源危險廢物的收集處理設(shè)施。

3.危險廢物與醫(yī)療廢物處置設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。建設(shè)危險廢物集中處置設(shè)施要統(tǒng)籌考慮處置醫(yī)療廢物，鼓勵建設(shè)同時處置危險廢物和醫(yī)療廢物等功能齊全的綜合性處置中心。每個市至少要具備一處可以應(yīng)急處置醫(yī)療廢物的危險廢物處置設(shè)施。

(三)主要目標(biāo)

到2020年，全省建立起較為完善的危險廢物收集、貯存、運輸、利用和處置體系，危險廢物利用處置設(shè)施布局趨于合理，利用處置能力與危險廢物產(chǎn)生種類和數(shù)量基本匹配，全省危險廢物得到妥善處置，力爭各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物全部納入集中處置，危險廢物規(guī)范化管理水平、環(huán)境監(jiān)管能力明顯提升，基本實現(xiàn)全省危險廢物、醫(yī)療廢物的安全利用處置。

四、主要任務(wù)

(一)統(tǒng)籌推進(jìn)危險廢物利用處置設(shè)施建設(shè)。將危險廢物焚燒、填埋等集中處置設(shè)施納入污染防治基礎(chǔ)保障設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)。加快完成在建的危險廢物處置中心建設(shè)。各市至少建成一處危險廢物綜合處置中心，負(fù)責(zé)無害化處置轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的危險廢物。危險廢物產(chǎn)生量較大且尚未建成危險廢物集中處置設(shè)施的淄博、東營、濟(jì)寧3市要在2017年底前建成具備危險廢物焚燒、填埋能力的危險廢物集中處置設(shè)施，其他市要在2020年底前建成。對轄區(qū)內(nèi)尚無危險廢物集中處置設(shè)施或處置能力嚴(yán)重不足的地區(qū)，嚴(yán)格控制產(chǎn)生危險廢物的項目建設(shè)。

危險廢物年產(chǎn)生量大于5000噸的企業(yè)，以及園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)危險廢物年產(chǎn)生量之和大于1萬噸的化工園區(qū)，原則上應(yīng)該配套建設(shè)危險廢物處理處置設(shè)施。鼓勵產(chǎn)生量大、種類單一的企業(yè)和園區(qū)配套建設(shè)危險廢物收集、貯存、預(yù)處理和處置設(shè)施，鼓勵危險廢物產(chǎn)生企業(yè)自建危險廢物綜合利用或處理處置設(shè)施，并提供對外經(jīng)營服務(wù)；鼓勵利用水泥窯協(xié)同處置危險廢物；鼓勵跨區(qū)域合作集中焚燒和填埋處置危險廢物。

加強(qiáng)醫(yī)療廢物收集處置體系建設(shè)，實現(xiàn)各縣(市、區(qū))醫(yī)療廢物統(tǒng)一收集、統(tǒng)一處置。對建成投運時間較早、工藝技術(shù)水平達(dá)不到《醫(yī)療廢物集中焚燒處置工程技術(shù)規(guī)范(HJ/T177-2005)》等國家相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求的醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施，全面實施技術(shù)改造。進(jìn)一步完善醫(yī)療廢物集中處置的收集運輸體系，力爭各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療廢物全部納入集中處置。鼓勵合理規(guī)劃建設(shè)縣級醫(yī)療廢物處置中心，提高區(qū)域醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力。

(二)加強(qiáng)危險廢物收集體系建設(shè)。積極推動危險廢物分類收集專業(yè)化、規(guī)?；?，鼓勵危險廢物處置中心建設(shè)區(qū)域性收集網(wǎng)絡(luò)、貯存設(shè)施。鼓勵發(fā)展專業(yè)的危險廢物運輸企業(yè)，開展第三方專業(yè)收集運輸服務(wù)。加強(qiáng)涉重金屬危險廢物無害化利用處置，鼓勵生產(chǎn)或經(jīng)營企業(yè)建立廢鉛蓄電池、廢棄熒光燈、廢鎳鎘電池等回收網(wǎng)絡(luò)，支持分類回收處理。鼓勵建立包括高校、科研單位的實驗室廢物、農(nóng)業(yè)廢棄包裝物、廢棄危險化學(xué)品等特種危險廢物的收集體系。

(三)提升運營管理水平。鼓勵采用技術(shù)成熟、運行穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)合理的新技術(shù)，降低產(chǎn)廢單位處理成本，減少污染物排放。鼓勵PPP等市場化建設(shè)和運營模式，加大技術(shù)創(chuàng)新和改造力度，提高現(xiàn)有設(shè)施的處置運營水平。落實危險廢物利用處置單位的教育培訓(xùn)制度，提高其依法經(jīng)營、規(guī)范管理的自覺性。

(四)加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)。建立健全對危險廢物的產(chǎn)生、收集、運輸、貯存、利用和處置等各環(huán)節(jié)實施全過程監(jiān)管體系。構(gòu)建危險廢物監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺，積極利用信息化手段提升危險廢物管理水平。加強(qiáng)危險廢物鑒別和監(jiān)測能力建設(shè)。建立危險廢物應(yīng)急處置區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)危險廢物環(huán)境管理、技術(shù)人才的培養(yǎng)與培訓(xùn)，提高監(jiān)管隊伍職業(yè)化水平。