國網(wǎng)四川省電力公司始終認(rèn)真貫徹落實(shí)改革部署，牢牢把握問題導(dǎo)向，開創(chuàng)性提出構(gòu)建“三個(gè)一”電力發(fā)展新格局理念(即電源側(cè)“一盤棋”、電網(wǎng)側(cè)“一張網(wǎng)”、需求側(cè)“一同價(jià)”)，實(shí)踐探索出了一條符合中央精神、符合省情網(wǎng)情、符合人民群眾根本利益的新路子。

“三個(gè)一”有機(jī)統(tǒng)一、內(nèi)在關(guān)聯(lián)。“一盤棋”為基石，由政府層面統(tǒng)領(lǐng)和解決，是合理化解電力產(chǎn)能過剩問題的必要條件;“一張網(wǎng)”是路徑,是助力各級(jí)、各類電網(wǎng)打破壁壘，促進(jìn)電網(wǎng)安全、集約發(fā)展的必然選擇;“一同價(jià)”是目的，是促進(jìn)改革紅利普惠城鄉(xiāng)的重要前提。

共商電源側(cè)“一盤棋”

促進(jìn)電力資源優(yōu)化配置

電力擁有巨大的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力，重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩將造成難以挽回的資源浪費(fèi)。四川省水能技術(shù)可開發(fā)量、經(jīng)濟(jì)可開發(fā)量均居全國首位，已建成國內(nèi)最大的水電送端省級(jí)電力交易平臺(tái)。預(yù)計(jì)到“十三五”末，四川清潔能源總裝機(jī)容量去除就地消納和最大外送能力后，將多出約2400萬千瓦產(chǎn)能，比三峽電站總裝機(jī)容量2240萬千瓦還多。

面對(duì)新常態(tài)，四川省將電源側(cè)“一盤棋”作為破局之策，市場(chǎng)之手和政策之手同時(shí)介入，從4個(gè)層面統(tǒng)籌全省電力資源優(yōu)化配置，取得積極成效。

政府統(tǒng)領(lǐng)統(tǒng)籌電源建設(shè)時(shí)序。四川省政府對(duì)全省水電開發(fā)總體思路作出調(diào)整，嚴(yán)格控制中型水電項(xiàng)目核準(zhǔn)，全面停止小型水電項(xiàng)目開發(fā)。全面關(guān)停落后煤電產(chǎn)能，合理安排天然氣新增發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序和規(guī)模，合理調(diào)減風(fēng)電和光伏發(fā)電建設(shè)計(jì)劃，將全省2020年風(fēng)電和光伏發(fā)電建成規(guī)模縮減約四分之一。

“雙力爭(zhēng)”推進(jìn)水電消納通道建設(shè)。“雙力爭(zhēng)”即力爭(zhēng)“通道尚未明確”的規(guī)劃項(xiàng)目獲得認(rèn)可并取得批復(fù)，力爭(zhēng)“通道已獲批復(fù)”的建設(shè)項(xiàng)目盡快核準(zhǔn)并及時(shí)開工建設(shè)。四川將有序推進(jìn)雅康方向、攀西地區(qū)大型水電項(xiàng)目消納通道的規(guī)劃建設(shè)。目前，川電外送第4回特高壓直流工程已進(jìn)入前期工作階段。

“雙融入”推動(dòng)電力交易機(jī)制完善。“雙融入”即能源產(chǎn)業(yè)基地和消費(fèi)市場(chǎng)需求雙雙融入長(zhǎng)效機(jī)制。2016年四川電力交易中心把促進(jìn)清潔能源發(fā)展和消納作為首要任務(wù)，通過豐富交易品種等創(chuàng)新機(jī)制，消除顧慮打破壁壘，市場(chǎng)化交易電量同比增長(zhǎng)47.9%。

“一原則”加大全川電能替代力度。“一原則”即在川內(nèi)全面落實(shí)中央“宜電則電”的電能替代原則。截至目前，四川已出臺(tái)9項(xiàng)省級(jí)政策、29項(xiàng)地市政策，覆蓋電鍋爐、電蓄能等多個(gè)領(lǐng)域。僅2016年就實(shí)現(xiàn)替代電量42.23億千瓦時(shí)，相當(dāng)于減少標(biāo)煤消耗139.36萬噸。

共建電網(wǎng)側(cè)“一張網(wǎng)”

促進(jìn)電網(wǎng)安全集約發(fā)展

電源側(cè)“一盤棋”是大樹根基，大小電網(wǎng)是大樹枝干，“枝”與“干”相通，方能發(fā)揮電網(wǎng)中心環(huán)節(jié)作用。

近年來，國網(wǎng)四川電力堅(jiān)持共建電網(wǎng)側(cè)“一張網(wǎng)”，為全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好提供堅(jiān)強(qiáng)保障。四川省因電力規(guī)劃不齊、標(biāo)準(zhǔn)不一，造成電力項(xiàng)目或無序建設(shè)、嚴(yán)重滯緩，各電源間、電源與電網(wǎng)間缺乏匹配，留下極大的安全隱患，也是資源的極大浪費(fèi)，整合“一張網(wǎng)”建設(shè)勢(shì)在必行。

四川省市兩級(jí)政府高度重視電力“一張網(wǎng)”建設(shè)。電力“一張網(wǎng)”建設(shè)是從“推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗四川，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，確保全省同步建成小康社會(huì)”的大局出發(fā)做出的重要決策，是全省電力能源健康發(fā)展的突破口。“十三五”以來，阿壩、宜賓、自貢、南充等10余市州支持推進(jìn)當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)側(cè)“一張網(wǎng)”建設(shè)。2016年9月，四川省電網(wǎng)資源整合專題座談會(huì)召開，深入研究相關(guān)市州電網(wǎng)資源整合工作，按照“先試點(diǎn)、再推廣”原則，穩(wěn)步推進(jìn)國網(wǎng)四川電力與省市國有企業(yè)的股份制合作。

國網(wǎng)四川電力打造“三個(gè)平臺(tái)”，加快共建“一張網(wǎng)”。一是打造清潔能源優(yōu)化配置平臺(tái)，著眼于在更大范圍消納清潔能源，提高利用效率和投資效益。二是打造電力商品公共交易平臺(tái)，著眼于服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建公平公正用電環(huán)境，打破大小電網(wǎng)客戶參與電力市場(chǎng)交易的管理壁壘。三是打造供電服務(wù)均等化平臺(tái)，著眼于促進(jìn)民生改善，盡快補(bǔ)齊貧困地區(qū)供電基礎(chǔ)設(shè)施短板，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供電服務(wù)均等化目標(biāo)。

電網(wǎng)側(cè)“一張網(wǎng)”建設(shè)成效初顯。國網(wǎng)四川電力將本質(zhì)安全貫穿“一張網(wǎng)”建設(shè)，發(fā)揮資源、技術(shù)、人才、管理和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)全省電網(wǎng)“四統(tǒng)一”(統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營、統(tǒng)一管理)。“十二五”期間，國家電網(wǎng)公司在川完成電網(wǎng)投資1481億元，結(jié)束了甘孜州11個(gè)縣、阿壩3個(gè)縣的孤網(wǎng)運(yùn)行歷史。“十三五”期間，公司還將投資1079億元加強(qiáng)四川500千伏及以下輸配電網(wǎng)建設(shè)。

共享需求側(cè)“一同價(jià)”

促進(jìn)改革紅利普惠城鄉(xiāng)

夯實(shí)“一盤棋”根基，健康“一張網(wǎng)”枝干，最終目的是為了服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，實(shí)現(xiàn)需求側(cè)“一同價(jià)”。未來三年，改革將迎來階段性成效，電的商品屬性更加明晰。國網(wǎng)四川電力優(yōu)先保障社會(huì)無議價(jià)能力群體和公益性、調(diào)節(jié)性用電，拉近了“電改”與人民群眾之間的距離。

理順電價(jià)管理體制。國網(wǎng)四川電力積極落實(shí)直購電等市場(chǎng)化政策，支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，2016年減少客戶電費(fèi)支出約60億元。認(rèn)真落實(shí)國家“低保五保”免費(fèi)用電政策，為四川省城鄉(xiāng)“低保戶”與農(nóng)村“五保戶”家庭減免電費(fèi)6.7億元。積極推進(jìn)居民生活用電同網(wǎng)同價(jià)工作，已有33家縣級(jí)供電企業(yè)經(jīng)四川省發(fā)改委批準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了居民用電與國家電網(wǎng)直供區(qū)同價(jià)，每年可減少當(dāng)?shù)乩习傩针娰M(fèi)支出近9.5億元。

打造公正用電環(huán)境。建設(shè)和諧四川，少不了公平正義。雅安市開展“三個(gè)一”建設(shè)以前，電價(jià)“一縣一目錄”，甚至“一企一電價(jià)”，公平公正頻遭質(zhì)疑?，F(xiàn)在，雅安電價(jià)從雜亂到規(guī)范、無序到有序、量降到質(zhì)升，電價(jià)目錄數(shù)量由重組前的675類壓減至81類，在國家電網(wǎng)供區(qū)真正實(shí)現(xiàn)了公平、公正、公開，深得民心。但截至目前，四川仍有近200個(gè)價(jià)區(qū)，實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價(jià)同質(zhì)同服務(wù)目標(biāo)還任重道遠(yuǎn)。

提升供電服務(wù)水平。國網(wǎng)四川電力切實(shí)加大山區(qū)、老區(qū)、貧困地區(qū)配網(wǎng)建設(shè)力度，連續(xù)幾年開展藏區(qū)供電企業(yè)對(duì)口幫扶工作，以管理援藏、人才援藏、項(xiàng)目援藏和技術(shù)援藏為抓手，促進(jìn)藏區(qū)供電企業(yè)基礎(chǔ)條件改善、管理水平提升、人員素質(zhì)提高、服務(wù)能力增強(qiáng)，為改革紅利普惠全川奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

盡管四川省構(gòu)建“三個(gè)一”電力發(fā)展格局取得了一定成績(jī)，但清潔能源消納難題尚未得到全面解決，全面實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一”仍有很長(zhǎng)的路要走。目前，共商“一盤棋”、共建“一張網(wǎng)”、共享“一同價(jià)”已成為國網(wǎng)四川電力發(fā)展的目標(biāo)。

原標(biāo)題:構(gòu)建“三個(gè)一”電力發(fā)展新格局