“守信激勵、失信懲戒，倒逼企業(yè)從‘要我改’向‘我要改’轉(zhuǎn)變?！苯崭＝ㄊ」?016年度全省企業(yè)環(huán)境信用評價結(jié)果，不少人對此舉叫好，“應(yīng)讓綠色信用落地生根、遍地開花?！?/p>

2016年度福建省納入?yún)⒃u企業(yè)共2247家，其中評為誠信企業(yè)（綠牌）185家，良好企業(yè)（藍牌）1566家，警示企業(yè)（黃牌）134家，不良企業(yè)（紅牌）157家，因停產(chǎn)、關(guān)閉等原因未予評價的企業(yè)205家。其中環(huán)保優(yōu)良企業(yè)占78%，警示企業(yè)占5.9%，不良企業(yè)占7%，因停產(chǎn)、關(guān)閉等原因未予評價的企業(yè)占9.1%。福建企業(yè)環(huán)境信用評價如何發(fā)力？有哪些創(chuàng)新之處？今后將如何完善？

15種情形“一票否決”

直接評為環(huán)保不良企業(yè)

“信用評價讓企業(yè)壓力大了，責任意識強了?！碑斂吹阶约旱钠髽I(yè)在“良好企業(yè)”的榜上時，福州一企業(yè)主深有感慨，“信用是企業(yè)生存之本。環(huán)保失信，處處受限，今后更得繃緊環(huán)保這根弦了?！?/p>

去年6月份，福建省環(huán)保廳會同有關(guān)部門出臺的《福建省企業(yè)環(huán)境信用評價實施意見（試行）》中規(guī)定，從2017年起，實施年度企業(yè)環(huán)境信用評價，每一個信用評級中的企業(yè)所享受到的政策將會不一致。

據(jù)介紹，福建企業(yè)環(huán)境信用評價實行強制評價與自愿參評相結(jié)合。其中，污染物排放總量大、環(huán)境風險高、生態(tài)環(huán)境影響大的10類企業(yè)強制納入環(huán)境信用評價范圍，具體包括環(huán)境保護部、省、設(shè)區(qū)市公布的重點監(jiān)控企業(yè)，未列入重點監(jiān)控但污染嚴重的如火電、鋼鐵、水泥等16類行業(yè)，產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)，使用有毒、有害原料生產(chǎn)的企業(yè)，以及上一年度被處5萬元以上罰款、暫扣或吊銷許可證、責令停產(chǎn)整頓、掛牌督辦的企業(yè)等。

“評價指標在國家35項基礎(chǔ)上，擴展為43項，增加了3項鼓勵指標、4項從重扣分指標和1項一票否決指標?！毕嚓P(guān)負責人介紹，評價內(nèi)容包括污染防治、環(huán)境管理、生態(tài)保護和社會監(jiān)督。其中，私設(shè)暗管或利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置水污染物，或通過私設(shè)旁路排放大氣污染物等15種情形，環(huán)保部門將實行“一票否決”，直接評為環(huán)保不良企業(yè)，且一年內(nèi)不得調(diào)整評價等級。

納入企業(yè)自評

社會監(jiān)督融入評分指標

為了讓評價責任更明確，評價結(jié)果更客觀，福建省建立省市縣分級共用、同步共享的企業(yè)環(huán)境信用評價系統(tǒng)，各級對各自的參評企業(yè)負責。平臺統(tǒng)一、標準統(tǒng)一、庫源統(tǒng)一，最大限度實現(xiàn)了資源共享、信息互聯(lián)、成果疊加。

全省312名角色管理員和指標評審員各司其職，除了環(huán)保部門三公三評（公布、公示、公告，縣評、市評、省評）外，評價系統(tǒng)設(shè)立企業(yè)登陸窗口，由企業(yè)先行自評?！捌髽I(yè)自評，讓評價程序更完整，也是對企業(yè)環(huán)保責任的喚醒?！毕嚓P(guān)負責人表示，“對污染整治、環(huán)境管理是否到位等情況，企業(yè)負責人不能再一問三不知，不能再不當回事?！?/p>

企業(yè)信息弄虛作假或不公開信息、被群眾投訴、媒體曝光，是否會影響評價結(jié)果？

相關(guān)負責人表示，在評價指標中，社會監(jiān)督占了12分。其中，經(jīng)環(huán)保部門查實，因環(huán)境污染被群眾投訴一次的，扣2分；對經(jīng)查屬實的環(huán)境信訪、投訴，拒不采取有效措施進行解決的，扣4分；被曝光且經(jīng)環(huán)保部門核實確實存在環(huán)境污染行為的，扣2分；不公開企業(yè)信息或公開內(nèi)容弄虛作假的，扣3.5分；企業(yè)自行監(jiān)測信息公開公布率低于55%或者不公布的，扣1.5分。這意味著，對群眾投訴、媒體曝光視而不見、無動于衷者，信息該公開未公開或造假的，將導致信用等級的降低。“社會監(jiān)督融入評分指標，將助推環(huán)保共治格局的形成?！毕嚓P(guān)負責人表示。

一處失信就會四處碰壁

從“要我改”向“我要改”轉(zhuǎn)變

在和污染“老賴”打交道的過程中，斗智斗勇、貓捉老鼠的現(xiàn)象時有發(fā)生，僅靠抓現(xiàn)形無法解決企業(yè)違法問題，如何戳中污染“老賴”的痛點，破解監(jiān)管困局？

“監(jiān)管企業(yè)既要鐵腕執(zhí)法，也需要市場手段?！毕嚓P(guān)負責人認為，推行綠色信用，既為綠色企業(yè)拓展發(fā)展空間，又可制衡污染企業(yè)，讓失信企業(yè)一處失信、四處碰壁。

福建規(guī)定，對環(huán)保誠信企業(yè)，優(yōu)先安排環(huán)保專項資金或其他補助資金，支持開展清潔生產(chǎn)示范項目、循環(huán)經(jīng)濟試點項目等。對環(huán)保不良企業(yè)，列入環(huán)境保護重點監(jiān)管對象，不予安排環(huán)保專項資金項目、清潔生產(chǎn)示范項目、循環(huán)經(jīng)濟試點項目和環(huán)?？萍柬椖康?。但是，對于受過行政處罰的企業(yè)，如果企業(yè)其他方面表現(xiàn)良好，也不會被評為不良等級，這將改變以往以行政處罰定乾坤的局面。

相關(guān)專家認為，實施環(huán)境信用評價，將倒逼涉企監(jiān)管單位加強對企業(yè)環(huán)境行為和環(huán)境違法違規(guī)信息的全面歸集，改變企業(yè)環(huán)境管理狀況只掌握點而不了解面的現(xiàn)象。評價結(jié)果融入環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，讓資源信息深度共享，實現(xiàn)了系統(tǒng)監(jiān)管。

“環(huán)境信用越來越重要?！毕嚓P(guān)負責人表示，福建企業(yè)環(huán)境信用評價結(jié)果將實現(xiàn)信息共享，評價結(jié)果將通報給工商、質(zhì)監(jiān)、銀行、證券、保險、監(jiān)察、文明辦等部門，并推送省級公共信用信息平臺，建立“守信激勵、失信懲戒”機制。

下一步，福建還將擴大參評企業(yè)范圍，將所有納入正常監(jiān)管的排污企業(yè)全部列為強制評價對象，推動單一環(huán)境信用評價向企業(yè)綜合性環(huán)保監(jiān)管轉(zhuǎn)變，倒逼環(huán)保部門提升環(huán)境監(jiān)管能力，引導企業(yè)走向自律。