橙電網(wǎng)環(huán)保網(wǎng)獲悉，湖南省人民政府印發(fā)了關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見，全文如下：

湖南省人民政府辦公廳

關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見

湘政辦發(fā)〔2017〕40號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加快推進(jìn)全省生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕31號(hào))精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持"五位一體"總體布局和"四個(gè)全面"戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，加快完善轉(zhuǎn)移支付制度，積極探索建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，逐步擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，努力建設(shè)富饒美麗幸福新湖南。

(二)基本原則。

權(quán)責(zé)統(tǒng)一、合理補(bǔ)償?？茖W(xué)界定保護(hù)者與受益者權(quán)利義務(wù)，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系和溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)建設(shè)，加快形成受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。

政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。發(fā)揮政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善法規(guī)政策，創(chuàng)新體制機(jī)制，拓寬補(bǔ)償渠道，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律等手段，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與。

統(tǒng)籌兼顧、轉(zhuǎn)型發(fā)展。將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃、西部大開發(fā)戰(zhàn)略和集中連片特困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)等有機(jī)結(jié)合，逐步提高重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等區(qū)域基本公共服務(wù)水平，促進(jìn)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展。

試點(diǎn)先行、穩(wěn)步實(shí)施。將試點(diǎn)先行與逐步推廣、分類補(bǔ)償與綜合補(bǔ)償有機(jī)結(jié)合，大膽探索，穩(wěn)步推進(jìn)不同領(lǐng)域、區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，不斷提升生態(tài)保護(hù)成效。

(三)主要目標(biāo)。到2020年，實(shí)現(xiàn)森林、濕地、水流、耕地、草原等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，補(bǔ)償水平與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，跨地區(qū)、跨流域補(bǔ)償試點(diǎn)示范取得明顯進(jìn)展，多元化補(bǔ)償機(jī)制初步建立，基本建立符合我省省情的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)森林。建立健全國(guó)家和地方公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步提高國(guó)家級(jí)、省級(jí)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。完善以政府購(gòu)買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制，探索在生態(tài)功能重要區(qū)域收購(gòu)或者租賃非國(guó)有國(guó)家級(jí)、省級(jí)公益林。全面劃定市級(jí)、縣級(jí)公益林，逐步建立健全市、縣級(jí)兩級(jí)公益林資源保護(hù)與財(cái)政補(bǔ)償制度。建立健全天然林保護(hù)政策體系，按照中央部署合理安排停止天然林商業(yè)性采伐補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金，全面停止國(guó)有天然林商業(yè)性采伐，推動(dòng)集體和個(gè)人所有的天然商品林協(xié)議停伐。(省林業(yè)廳、省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé))

(二)濕地。健全國(guó)際重要濕地、國(guó)家重要濕地、省市縣重要濕地、濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園管理體系。以洞庭湖濕地生態(tài)效益補(bǔ)償為重點(diǎn)，研究建立省級(jí)濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。積極推進(jìn)湘江流域退耕還林還濕試點(diǎn)，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。組織開展全省濕地生態(tài)效益價(jià)值評(píng)估。(省林業(yè)廳、省農(nóng)委、省水利廳、省環(huán)保廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省發(fā)改委負(fù)責(zé))

(三)水流。持續(xù)推進(jìn)湘江流域生態(tài)補(bǔ)償，在資水、沅江、澧水等主要河流源頭區(qū)、城區(qū)敏感河段以及洞庭湖、東江湖等重要湖庫(kù)實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，積極推進(jìn)水域占用補(bǔ)償制度，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，改善和修復(fù)河湖生態(tài)系統(tǒng)。在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、水土流失重點(diǎn)治理區(qū)全面實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。啟動(dòng)蓄滯洪區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。(省水利廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳、省發(fā)改委負(fù)責(zé))

(四)耕地。完善耕地保護(hù)補(bǔ)償制度。統(tǒng)籌相關(guān)專項(xiàng)資金，加大耕地土壤污染修復(fù)、歷史遺留和自然災(zāi)害損毀耕地復(fù)墾財(cái)政支持力度。制定完善休耕補(bǔ)貼政策，對(duì)在重金屬污染區(qū)實(shí)施耕地輪作休耕的農(nóng)民給予資金補(bǔ)助。采取扶植政策鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民施用有機(jī)肥料、種植綠肥、農(nóng)作物秸稈還田、低毒生物農(nóng)藥和環(huán)境友好型地膜，大力推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合。進(jìn)一步完善新增耕地耕種補(bǔ)助制度。逐步將25度以上坡耕地全部退出基本農(nóng)田用于退耕還林工程建設(shè)，并對(duì)退耕還林農(nóng)戶給予適當(dāng)補(bǔ)助。(省國(guó)土資源廳、省農(nóng)委、省環(huán)保廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省發(fā)改委負(fù)責(zé))

(五)草原。在我省武陵山區(qū)、羅霄山區(qū)、湘資沅澧四水流域和洞庭湖區(qū)水源涵養(yǎng)區(qū)實(shí)施草地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)，給予禁牧補(bǔ)助，鼓勵(lì)人工種草養(yǎng)畜和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)大新一輪退耕還草規(guī)模，爭(zhēng)取我省武陵山區(qū)、羅霄山區(qū)退化草原納入國(guó)家退牧還草工程范圍。(省農(nóng)委、省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳、省發(fā)改委負(fù)責(zé))

三、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

(一)建立穩(wěn)定投入機(jī)制。多渠道籌措資金，加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償支持力度。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政逐步加大對(duì)我省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付和中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)我省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的支持力度。進(jìn)一步完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度，建立省級(jí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金投入機(jī)制，加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)域的支持力度。按照中央部署，制定和完善森林、草原、漁業(yè)、自然文化遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝等資源收費(fèi)基金和各類資源有償使用收入征收管理辦法，建立水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步擴(kuò)大資源稅征收范圍，按照國(guó)家部署推進(jìn)水資源費(fèi)改稅制度改革，允許相關(guān)收入用于開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。積極推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與生態(tài)建設(shè)投資，拓寬生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)作渠道。完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金使用的監(jiān)督管理。(省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省地稅局負(fù)責(zé))

(二)完善重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制。按照"事前嚴(yán)防、事中嚴(yán)管、事后獎(jiǎng)懲"的原則，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)及其他環(huán)境敏感區(qū)、環(huán)境脆弱區(qū)劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，開展紅線管控配套制度研究，建立完善嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的補(bǔ)償激勵(lì)和約束機(jī)制。建立健全世界自然文化遺產(chǎn)和省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等各類禁止和限制開發(fā)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)償資金和政策的支持。將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償作為南山國(guó)家公園體制試點(diǎn)的重要內(nèi)容。(省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省扶貧辦負(fù)責(zé))

(三)推進(jìn)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。以流域?yàn)橹攸c(diǎn)，在具有重要生態(tài)功能、水資源供需矛盾突出、受各種污染危害或威脅嚴(yán)重的典型流域開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)，研究制定以市州為主，省級(jí)財(cái)政給予支持的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制辦法，鼓勵(lì)受益地區(qū)與保護(hù)生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游間通過(guò)資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償關(guān)系。與周邊省份溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取中央財(cái)政支持，積極探索環(huán)東江湖流域等跨省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。(省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳負(fù)責(zé))

(四)健全配套制度體系。探索建立省級(jí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)森林、耕地、濕地、水、空氣、生態(tài)保護(hù)紅線和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，建立省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。實(shí)行省內(nèi)跨界水體水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)制度，完善水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)布局，建立水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系。研究建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和信息發(fā)布制度。建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償效益評(píng)估體系，加強(qiáng)全省森林、濕地生態(tài)效益價(jià)值評(píng)估工作。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)，清晰界定各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體。強(qiáng)化科技支撐，積極開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償理論、生態(tài)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)利用技術(shù)等課題研究。(省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé))

(五)創(chuàng)新政策協(xié)同機(jī)制。積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，健全環(huán)境損害賠償定量化評(píng)估制度，深入開展環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。健全生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，使保護(hù)生態(tài)者通過(guò)生態(tài)產(chǎn)品的交易獲得收益。在長(zhǎng)株潭地區(qū)開展水權(quán)交易試點(diǎn)，探索水權(quán)制度建設(shè)，鼓勵(lì)水權(quán)轉(zhuǎn)讓。積極開展碳排放權(quán)交易總量及配額分配工作，建立重點(diǎn)企事業(yè)單位溫室氣體排放報(bào)告制度，組織有關(guān)企業(yè)和單位參與碳排放權(quán)交易。重點(diǎn)推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)下的林業(yè)碳匯交易，完善森林生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)林權(quán)交易服務(wù)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)、林業(yè)產(chǎn)品電子商務(wù)服務(wù)和林業(yè)中介服務(wù)，探索建立區(qū)域性林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度。全面推進(jìn)主要污染物排污指標(biāo)有償使用和交易制度，完善配套管理辦法，擴(kuò)大有償使用和交易范圍。落實(shí)對(duì)綠色產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、運(yùn)輸配送、購(gòu)買使用的財(cái)稅金融支持政策，完善政府兩型采購(gòu)制度，定期發(fā)布兩型產(chǎn)品目錄，優(yōu)先采購(gòu)兩型產(chǎn)品。(省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)委、省地稅局、省國(guó)稅局負(fù)責(zé))

(六)結(jié)合生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與脫貧攻堅(jiān)并重，加快實(shí)施易地扶貧搬遷工程，探索生態(tài)脫貧新路子。積極爭(zhēng)取國(guó)家生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金支持和重大生態(tài)工程項(xiàng)目布局我省，并向貧困地區(qū)和建檔立卡貧困人口傾斜。優(yōu)先安排貧困地區(qū)將25度以上和15-25度重要水源地的坡耕地基本農(nóng)田退耕用于退耕還林工程建設(shè)。優(yōu)先提高貧困地區(qū)生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在集中連片特困地區(qū)和國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，優(yōu)先安排符合條件的建檔立卡貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)護(hù)林員。對(duì)在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償。(省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省扶貧辦、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省能源局負(fù)責(zé))

(七)加快推進(jìn)法制建設(shè)。貫徹落實(shí)國(guó)家生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償法律法規(guī)，研究制定配套政策。鼓勵(lì)市州、縣市區(qū)人民政府積極研究生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策措施，不斷推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹贫然头ㄖ位?省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省政府法制辦、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳負(fù)責(zé))

四、加強(qiáng)組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門要把健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，列入重要議事日程，明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，制定科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)行補(bǔ)償資金與考核結(jié)果掛鉤的獎(jiǎng)懲制度，推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)和完成。要對(duì)相關(guān)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)加強(qiáng)調(diào)度協(xié)調(diào)，對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，針對(duì)重大問(wèn)題加強(qiáng)研究，及時(shí)提煉可復(fù)制可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

(二)加強(qiáng)督促落實(shí)。省直有關(guān)部門要按照職責(zé)分工認(rèn)真抓好落實(shí)，結(jié)合實(shí)際盡快研究出臺(tái)具體政策措施，加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部委政策對(duì)接和資金項(xiàng)目爭(zhēng)取工作。省發(fā)改委、省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作部門聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)本實(shí)施意見的推進(jìn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤分析，適時(shí)向省人民政府報(bào)告。各級(jí)審計(jì)、監(jiān)察部門要依法加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)察。切實(shí)做好環(huán)境保護(hù)督察工作，督察行動(dòng)和結(jié)果要同生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作有機(jī)結(jié)合。對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作落實(shí)不力的，啟動(dòng)追責(zé)機(jī)制。

(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門要加強(qiáng)政策解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。要充分發(fā)揮新聞媒體作用，通過(guò)典型示范、展覽展示、經(jīng)驗(yàn)交流等形式，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)樹立生態(tài)產(chǎn)品有價(jià)、保護(hù)生態(tài)有責(zé)的意識(shí)，自覺抵制不良行為，營(yíng)造珍惜環(huán)境、保護(hù)生態(tài)的良好氛圍。

湖南省人民政府辦公廳

2017年7月25日

(此件主動(dòng)公開)