天津泰達(dá)環(huán)保有限公司以23元/噸的低價(jià)預(yù)中標(biāo)大連市中心城區(qū)生活垃圾焚燒處理發(fā)電二期工程BOT項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資約11.58億元，日處理生活垃圾2250噸，項(xiàng)目除售電外，還將預(yù)留余熱對(duì)外供熱接口，同時(shí)配套建設(shè)的還有飛灰綜合處理生產(chǎn)線、爐渣綜合利用生產(chǎn)線以及飛灰螯合固化設(shè)施(作為應(yīng)急備用)，滲濾液處理規(guī)模達(dá)到1000噸/日。項(xiàng)目合作期限為27年，其中建設(shè)期2年，正式商業(yè)運(yùn)營(yíng)期25年。

　　這意味著從去年至今一直被口誅筆伐的垃圾焚燒“價(jià)格戰(zhàn)”并未真正偃旗息鼓，在蟄伏近一年后，泰達(dá)環(huán)保再次祭起“價(jià)格屠刀”，用23元/噸的單價(jià)創(chuàng)造了泰達(dá)環(huán)保的史上最低價(jià)，也創(chuàng)造了國(guó)內(nèi)垃圾焚燒行業(yè)的第二低價(jià)。

　　回顧

　　國(guó)內(nèi)垃圾焚燒行業(yè)的五大低價(jià)項(xiàng)目

　　讓我們穿越回2015年的6月1日，當(dāng)日發(fā)布的中標(biāo)公示顯示，光大國(guó)際以48元/噸的單價(jià)預(yù)中標(biāo)山東省新泰市垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，而該項(xiàng)目的預(yù)算控制價(jià)為65元/噸，中標(biāo)價(jià)比預(yù)算控制價(jià)低26%。

　　請(qǐng)注意，在此次招標(biāo)中，光大國(guó)際并不是唯一的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)者，從表1所示的中標(biāo)候選人名單可見(jiàn)，上海環(huán)境報(bào)價(jià)為51元/噸，泰達(dá)環(huán)保則為45元/噸，三者的報(bào)價(jià)普遍較低，但報(bào)價(jià)最低的泰達(dá)環(huán)保卻僅排第三，未能中標(biāo)。

　　表1 山東省新泰市垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目中標(biāo)候選人名單

　　現(xiàn)在看來(lái)，此次招標(biāo)已經(jīng)預(yù)示著國(guó)內(nèi)垃圾焚燒行業(yè)“價(jià)格戰(zhàn)”山雨欲來(lái)，泰達(dá)環(huán)保的價(jià)格“殺手”本色已初步顯露，只因泰達(dá)沒(méi)中標(biāo)而未能造成轟動(dòng)效應(yīng)。

　　但是……

　　2015年8月，綠色動(dòng)力以26.8元/噸的單價(jià)中標(biāo)安徽省蚌埠市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，徹底擊穿了價(jià)格底線;

　　2015年10月，泰達(dá)環(huán)保26.5元/噸中標(biāo)江蘇省高郵市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目;

　　2015年12月，垃圾焚燒史上最低價(jià)終于出現(xiàn)，18元/噸，重慶三峰以最低價(jià)中標(biāo)紹興市生活垃圾焚燒項(xiàng)目。

　　18元/噸的地價(jià)招致惡評(píng)如潮，“沒(méi)有最低，只有更低”，“低質(zhì)低價(jià)”、“坐地漲價(jià)”等質(zhì)疑聲不斷。總之，對(duì)于垃圾焚燒的價(jià)格走低，業(yè)內(nèi)大多數(shù)持批評(píng)態(tài)度。

　　2016年9月，當(dāng)大家普遍認(rèn)為垃圾焚燒價(jià)格戰(zhàn)已經(jīng)偃旗息鼓的時(shí)候，泰達(dá)環(huán)保再展“殺手”本色，23元/噸預(yù)中標(biāo)大連市垃圾焚燒發(fā)電二期項(xiàng)目。

　　為何價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)是垃圾焚燒發(fā)展的必然選擇?

　　實(shí)際上，回顧十年來(lái)垃圾焚燒行業(yè)的發(fā)展就會(huì)發(fā)現(xiàn)，垃圾焚燒的中標(biāo)價(jià)一直是在走低的，從幾年前的百元以上，到后來(lái)的80元左右，到光大國(guó)際的48元，綠色動(dòng)力的不到30元，再到重慶三峰的不到20元，價(jià)格曲線始終是向下趨勢(shì)，只是近兩年來(lái)陡然下降而已。

　　為什么大家會(huì)選擇價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)呢?原因有三。

　　第一，部分企業(yè)掌握了垃圾焚燒的上游技術(shù)，不再是單純的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)商，例如重慶三峰、光大國(guó)際，同時(shí)他們手握的項(xiàng)目也較多，擁有成熟的運(yùn)營(yíng)模式和豐富的管理經(jīng)驗(yàn)。這部分企業(yè)有能力挑動(dòng)價(jià)格戰(zhàn);

　　第二，資本市場(chǎng)的誘惑刺激企業(yè)低價(jià)搶項(xiàng)目。近年來(lái)垃圾焚燒的迅猛發(fā)展吸引了眾多上市公司介入，而同時(shí)傳統(tǒng)的垃圾焚燒企業(yè)也在擁入資本市場(chǎng)融資。對(duì)資本市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，“項(xiàng)目”就是“硬通貨”，手握項(xiàng)目越多代表公司實(shí)力越強(qiáng)，就越能受到資本的青睞，有望融到更多資金。在這樣的背景下，以綠色動(dòng)力為代表的企業(yè)低價(jià)搶項(xiàng)目完全可以理解;

　　第三，垃圾焚燒技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致價(jià)格走低。紹興項(xiàng)目為何能創(chuàng)下18元低價(jià)?因?yàn)樗皇且粋€(gè)傳統(tǒng)的垃圾焚燒發(fā)電廠，它是一座熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。中國(guó)城市建設(shè)研究院總工程師徐海云認(rèn)為，熱電聯(lián)產(chǎn)方式的全廠效率在80%以上，遠(yuǎn)大于垃圾純發(fā)電的項(xiàng)目(約21%)。同時(shí)，熱電聯(lián)產(chǎn)方式余熱產(chǎn)生的蒸汽直接對(duì)外供熱產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益也比純發(fā)電更為顯著。對(duì)于紹興項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，18元的垃圾補(bǔ)貼費(fèi)約相當(dāng)于傳統(tǒng)垃圾發(fā)電廠40~50元垃圾補(bǔ)貼費(fèi)的水平，以此計(jì)算，價(jià)格水平尚算合理。

　　除此之外垃圾焚燒的價(jià)格戰(zhàn)，則純粹成為諸多運(yùn)營(yíng)企業(yè)的生存之爭(zhēng)。目前垃圾焚燒行業(yè)已趨向同質(zhì)化，試想，當(dāng)大家都在采用爐排爐技術(shù)，都在建設(shè)“花園式”工廠時(shí)，這些垃圾焚燒廠之間還有什么不同?在唯一的采購(gòu)方——政府看來(lái)，選擇任何一個(gè)運(yùn)營(yíng)商都可以建設(shè)一個(gè)不錯(cuò)的項(xiàng)目。當(dāng)技術(shù)拉不開(kāi)檔次，當(dāng)運(yùn)營(yíng)管理水平差距不那么明顯，當(dāng)部分企業(yè)已經(jīng)扣動(dòng)價(jià)格戰(zhàn)“扳機(jī)”，更多運(yùn)營(yíng)商唯有血拼到底了，否則生存都將成為難題。

　　由此可見(jiàn)，泰達(dá)環(huán)保的23元低價(jià)不代表著價(jià)格戰(zhàn)的結(jié)束，而是標(biāo)志著新一輪價(jià)格戰(zhàn)的開(kāi)始。

　　當(dāng)垃圾焚燒價(jià)格“惡性競(jìng)爭(zhēng)”的批評(píng)聲仍余音繞耳之時(shí)，五座低價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目中的蚌埠、高郵、紹興項(xiàng)目已先后開(kāi)工建設(shè)，有望于2017年投產(chǎn)。而“始作俑者”光大國(guó)際的新泰項(xiàng)目也在施工招標(biāo)階段，有望今年開(kāi)工，按工期計(jì)算，最晚會(huì)于2018年上半年投產(chǎn)。隨著這些項(xiàng)目的落地投用，是否真的會(huì)“低質(zhì)低價(jià)”?到時(shí)自然會(huì)見(jiàn)分曉。

　　希望企業(yè)和政府雙雙成為這場(chǎng)“價(jià)格戰(zhàn)”的贏家，希望居中在垃圾焚燒廠周圍的民眾不再受垃圾之苦。

　　表2 2015年以來(lái)垃圾焚燒五大低價(jià)項(xiàng)目基本資料