近日山西省發(fā)改委、山西省煤炭工業(yè)廳印發(fā)了《山西省“十三五”煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃指出,到2020年,全省煤礦900座以內(nèi),總能力13.2億噸/年;其中,生產(chǎn)煤礦能力12億噸/年,煤炭產(chǎn)量約10億噸。到2020年,全行業(yè)銷(xiāo)售收入達(dá)到1.5萬(wàn)億元,其中,煤炭產(chǎn)業(yè)3000億元,非煤產(chǎn)業(yè)1.2萬(wàn)億元。根據(jù)國(guó)家規(guī)劃的晉北、晉中、晉東三大煤炭基地和18個(gè)礦區(qū)的總體規(guī)劃,按照區(qū)域煤質(zhì)和煤層賦存特點(diǎn),進(jìn)一步推進(jìn)三大煤炭基地提質(zhì),大力發(fā)展大型、特大型煤礦,加快建設(shè)現(xiàn)代化礦井,通過(guò)不斷提升煤炭產(chǎn)業(yè)集約高效化水平,推動(dòng)傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)向高端、高質(zhì)、高效邁進(jìn),保障國(guó)家清潔煤和綜合能源基地生產(chǎn)原料的供給。具體情況如下:

山西省發(fā)展和改革委員會(huì) 山西省煤炭工業(yè)廳關(guān)于

印發(fā)《山西省“十三五”煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知

各市發(fā)展改革委、煤炭工業(yè)局,省人民政府各委、辦、廳、局:

《山西省“十三五”煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件:《山西省“十三五”煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

山西省“十三五”煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃

“十三五”時(shí)期(2016―2020年),是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段,是全面深化改革、推進(jìn)我省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革取得重大進(jìn)展的攻堅(jiān)階段,也是全省煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段。按照國(guó)家關(guān)于“十三五”煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的總體要求,落實(shí)省委、省政府的統(tǒng)一部署,在全面總結(jié)“十二五”煤炭工業(yè)發(fā)展工作的基礎(chǔ)上,系統(tǒng)分析全省煤炭工業(yè)面臨的形勢(shì),提出了“十三五”時(shí)期的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、開(kāi)發(fā)布局、推進(jìn)措施以及政策建議,編制山西省“十三五”煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

一、山西省煤炭工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

煤炭已成為山西的重要標(biāo)志和文化符號(hào),山西是煤炭生產(chǎn)大省,是我國(guó)重要的能源供應(yīng)基地。煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展,不僅對(duì)山西國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用,而且對(duì)國(guó)家能源安全發(fā)揮著重要的保障作用。建國(guó)至2015年底,山西省累計(jì)生產(chǎn)原煤166億噸,外調(diào)量超過(guò)110億噸,供應(yīng)全國(guó)28個(gè)省(市、自治區(qū))用煤。未來(lái)一個(gè)時(shí)期,煤炭作為主體能源的地位不會(huì)發(fā)生根本性改變,山西作為我國(guó)重要能源和工業(yè)基地的戰(zhàn)略地位不會(huì)發(fā)生根本性改變。

(一)基本情況

1.資源概況

全省煤炭資源儲(chǔ)量大、分布廣、品種全、質(zhì)量?jī)?yōu),含煤面積6.2萬(wàn)平方公里,占國(guó)土面積的40.4%;119個(gè)縣(市、區(qū))中94個(gè)有煤炭資源。全省2000米以淺煤炭預(yù)測(cè)資源儲(chǔ)量6652億噸;探明保有資源儲(chǔ)量2674.3億噸,約占全國(guó)的1/4。全省2000米以淺含氣面積35796.86平方公里,煤層氣資源總量83097.86億立方米,約占全國(guó)煤層氣資源總量的1/3。

2.煤炭產(chǎn)業(yè)

(1)煤礦主體企業(yè)。全省共有煤炭主體企業(yè)131家、單獨(dú)保留煤礦38家。按所有制分:國(guó)有獨(dú)資及國(guó)有控股煤礦企業(yè)71家,民營(yíng)煤礦企業(yè)91家,中外合資煤礦企業(yè)7家。按規(guī)模分:億噸級(jí)4家(同煤集團(tuán)、焦煤集團(tuán)、晉能集團(tuán)、中煤平朔集團(tuán)),5000萬(wàn)噸級(jí)3家(陽(yáng)煤集團(tuán)、潞安集團(tuán)、晉煤集團(tuán)),1000萬(wàn)噸級(jí)10家,1000萬(wàn)噸級(jí)以下152家。按2015年原煤產(chǎn)量分:億噸以上2家(同煤集團(tuán)、焦煤集團(tuán)),5000萬(wàn)噸―1億噸5家(中煤平朔集團(tuán)、陽(yáng)煤集團(tuán)、潞安集團(tuán)、晉煤集團(tuán)、晉能集團(tuán)),1000―5000萬(wàn)噸3家,1000萬(wàn)噸以下159家。

(2)煤礦數(shù)量、產(chǎn)能。截至2015年底,全省共有煤礦1078座,能力14.6億噸/年,按所有制分:國(guó)有獨(dú)資煤礦155座,能力3.9億噸/年;國(guó)有控股煤礦643座,能力7.7億噸/年;國(guó)有參股煤礦34座,能力0.4億噸/年;民營(yíng)煤礦246座,能力2.6億噸/年。按生產(chǎn)建設(shè)性質(zhì)分:生產(chǎn)煤礦541座,生產(chǎn)能力8.8億噸/年;建設(shè)及其它煤礦537座,建設(shè)規(guī)模5.8億噸/年,其中:新建煤礦19座,建設(shè)規(guī)模1.19億噸/年;整合改造煤礦493座,建設(shè)規(guī)模4.32億噸/年。

(3)職工人數(shù)。截至2015年底,全省煤炭行業(yè)從業(yè)人員115.15萬(wàn)人。其中:在崗職工108.49萬(wàn)人。

全省煤礦企業(yè)從業(yè)人員78.2萬(wàn)人。其中:在崗職工74.52萬(wàn)人。

3.煤炭加工轉(zhuǎn)化

(1)煤炭洗選加工。2015年全行業(yè)入洗(選)原煤6.70億噸,入洗(選)率69%。

(2)煤炭企業(yè)開(kāi)辦電廠。全行業(yè)開(kāi)辦電廠176座,總裝機(jī)容量4314萬(wàn)千瓦。其中:燃煤電廠20座,裝機(jī)容量1630萬(wàn)千瓦;低熱值煤、煤礦瓦斯和焦?fàn)t煤氣等資源綜合利用電廠139座,裝機(jī)容量2545萬(wàn)千瓦;風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)、天然氣等新能源電廠17座,裝機(jī)容量139萬(wàn)千瓦。

(3)煤化工(含焦化)。全行業(yè)煤化工(含焦化)企業(yè)共65家。其中:焦炭27家,規(guī)模4665萬(wàn)噸/年;合成氨8家,規(guī)模134萬(wàn)噸/年;尿素7家,規(guī)模181萬(wàn)噸/年;甲醇12家,規(guī)模393.3萬(wàn)噸/年;烯烴4家,規(guī)模220萬(wàn)噸/年;煤制油2家,規(guī)模31萬(wàn)噸/年;二甲醚2家,規(guī)模20萬(wàn)噸/年;乙二醇3家,規(guī)模60萬(wàn)噸/年。

(4)煤層氣(煤礦瓦斯)開(kāi)發(fā)利用。全省地面煤層氣抽采鉆井達(dá)11719口,其中垂直生產(chǎn)井11334口、水平生產(chǎn)井385口;晉城礦區(qū)建成全國(guó)最大的煤層氣壓縮液化基地;全省316座煤礦建成了瓦斯抽采系統(tǒng),建成了陽(yáng)泉、晉城、西山、離柳、潞安五個(gè)瓦斯年抽采量超過(guò)1億立方米的礦區(qū)。2015年,地面煤層氣抽采量41.77億立方米,利用量34.78億立方米,分別占全國(guó)的96.07%和91.36%;煤礦井下瓦斯抽采量60.2億立方米,利用量22.3億立方米,分別占全國(guó)的41.65%和46.77%。

(5)其他非煤產(chǎn)業(yè)。全行業(yè)通過(guò)并購(gòu)、投資控股等途徑,發(fā)展了裝備制造、建筑建材、冶金、生物制藥、房地產(chǎn)、金融保險(xiǎn)、旅游服務(wù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

(二)“十二五”目標(biāo)完成情況

1.原煤產(chǎn)量。“十二五”全行業(yè)累計(jì)生產(chǎn)煤炭47億噸,比“十一五”增加14.8億噸,增幅46%。其中2015年生產(chǎn)9.75億噸,符合規(guī)劃“10億噸以內(nèi)”的目標(biāo)。

2.出省銷(xiāo)量?！笆濉比±塾?jì)完成煤炭出省銷(xiāo)量30多億噸,比“十一五”增加5.5億多噸,增幅22%。2015年煤炭出省銷(xiāo)量6億多噸。

3.固定資產(chǎn)投資?！笆濉比袠I(yè)累計(jì)完成7497億元,比規(guī)劃目標(biāo)少2503億元。其中:煤炭完成4807億元,比規(guī)劃目標(biāo)3000億元多1807億元;非煤完成2690億元,比規(guī)劃目標(biāo)7000億元少4310億元。

4.銷(xiāo)售收入?！笆濉比袠I(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入6.04萬(wàn)億元,比“十一五”增加4.33萬(wàn)億元,增幅254.91%。其中2012年首次突破萬(wàn)億大關(guān),2015年實(shí)現(xiàn)1.18萬(wàn)億元。比規(guī)劃目標(biāo)1萬(wàn)億元多1800億元。

5.技術(shù)裝備。所有煤礦實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化開(kāi)采,達(dá)到了規(guī)劃目標(biāo)。

6.綜合利用。2015年全省原煤入選率69%,未完成規(guī)劃目標(biāo);地面煤層氣抽采利用率83.3%,基本達(dá)到“應(yīng)用盡用”的目標(biāo);煤礦瓦斯抽采利用率37%,未完成60%的目標(biāo);以煤矸石為主的固體廢棄物綜合利用率達(dá)到規(guī)劃60%的目標(biāo);礦井水復(fù)用率70%,未達(dá)到90%的規(guī)劃目標(biāo);洗煤廢水閉路循環(huán)率100%,達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。

7.安全生產(chǎn)?！笆濉比∶旱V共發(fā)生事故192起,死亡344人,煤炭百萬(wàn)噸死亡率連續(xù)五年在0.1以下,實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃目標(biāo)。

8.勞動(dòng)保障。2011―2015年,全行業(yè)在崗職工平均工資分別為6.03、6.52、6.63、6.57、5.75萬(wàn)元/年.人;前三年年均增長(zhǎng)4.86%,2014年以來(lái),隨著全省煤炭經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行,煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、效益下滑,在崗職工平均薪酬大幅降低,未達(dá)到規(guī)劃“8萬(wàn)元”的目標(biāo);職工工傷保險(xiǎn)和井下職工意外傷害險(xiǎn)參保率100%,達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。

(三)“十二五”主要工作

“十二五”是我省煤炭發(fā)展史上很不平凡的五年,特別是面對(duì)2012年以來(lái)煤炭市場(chǎng)持續(xù)下行的嚴(yán)重困難局面,在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,全省煤炭行業(yè)正視困難,迎難而上、奮力拼搏,完成了“十二五”各項(xiàng)工作,為“十三五”做好“革命興煤”這篇大文章奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.積極應(yīng)對(duì)煤炭市場(chǎng)下行壓力,煤炭經(jīng)濟(jì)有了新發(fā)展。

全省煤炭行業(yè)按照省委、省政府促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的戰(zhàn)略部署,認(rèn)真貫徹落實(shí)“煤炭20條”、“17條”和“減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行60條”等一系列重大政策措施。加強(qiáng)對(duì)煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀調(diào)控和分析預(yù)測(cè),引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);加強(qiáng)煤炭企業(yè)與電力等用戶的長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作,推動(dòng)落實(shí)“三省兩公司”協(xié)調(diào)機(jī)制,建立了省內(nèi)煉焦煤和無(wú)煙煤穩(wěn)定運(yùn)行協(xié)商機(jī)制;嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和我省一系列煤炭脫困政策,全省煤炭經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì),為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繼續(xù)發(fā)揮了支撐和基礎(chǔ)作用。

“十二五”比“十一五”,全省原煤產(chǎn)量增加46%,煤炭出省銷(xiāo)量增加22%,實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入增加254.91%,實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)增加118.62%?！笆濉睍r(shí)期,煤炭對(duì)全省規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率穩(wěn)定保持在55%以上。

2.努力夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ),煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)有了新轉(zhuǎn)變。

全行業(yè)牢固樹(shù)立了安全生產(chǎn)“紅線”意識(shí),責(zé)任意識(shí)和底線意識(shí);全面創(chuàng)新實(shí)施隱患排查治理、事故約談、干部帶班、“不放心煤礦”掛牌等一系列安全生產(chǎn)制度;進(jìn)一步強(qiáng)化政府、企業(yè)兩個(gè)主體責(zé)任,全面推行安全工作承諾制,嚴(yán)格落實(shí)掛牌責(zé)任制,嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任考核和問(wèn)責(zé),強(qiáng)化“五人小組”日常監(jiān)管,完善了煤礦應(yīng)急救援體系;督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任,不斷加大安全投入,建立了安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制;出臺(tái)了瓦斯防治八項(xiàng)規(guī)定,全面實(shí)施煤礦瓦斯抽采全覆蓋工程;出臺(tái)了防治水“十條規(guī)定”,嚴(yán)格監(jiān)管重組整合礦井,實(shí)施了煤礦安全重點(diǎn)縣攻堅(jiān)戰(zhàn),全力推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè),加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查,開(kāi)展“四不兩直”專項(xiàng)突查,促進(jìn)了煤礦安全生產(chǎn)。

“十二五”比“十一五”,全省煤礦發(fā)生安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降65.22%和78.02%;“十二五”時(shí)期,煤炭百萬(wàn)噸死亡率實(shí)現(xiàn)了“雙零”以下目標(biāo),全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)了由持續(xù)明顯好轉(zhuǎn)向穩(wěn)定好轉(zhuǎn)堅(jiān)實(shí)邁進(jìn)。

3.不斷強(qiáng)化煤炭生產(chǎn)技術(shù)管理,煤礦生產(chǎn)水平有了新提高。

全面落實(shí)生產(chǎn)能力公告和生產(chǎn)要素管理制度,建立了生產(chǎn)要素動(dòng)態(tài)核查機(jī)制,進(jìn)一步強(qiáng)化了生產(chǎn)能力核定工作,嚴(yán)格煤礦開(kāi)采技術(shù)管理,完成了生產(chǎn)煤礦圖紙定期交換審查;出臺(tái)了加強(qiáng)煤層配采管理、特殊條件下開(kāi)采的技術(shù)管理辦法,進(jìn)一步提高了煤炭回采率,制定實(shí)施了辦礦企業(yè)、建設(shè)施工、煤礦管理、煤礦建設(shè)、現(xiàn)代化礦井、安全質(zhì)量、技術(shù)裝備、信息化等標(biāo)準(zhǔn)體系,促使全行業(yè)走上標(biāo)準(zhǔn)化管理道路。

“十二五”時(shí)期,對(duì)163座煤礦進(jìn)行了能力核定;到2015年底全省541座生產(chǎn)煤礦全部完成了登記公告,全省生產(chǎn)煤礦采區(qū)回采率達(dá)到80%以上。

4.全力推進(jìn)煤炭建設(shè),煤礦現(xiàn)代化發(fā)展水平有了新提升。

全省煤礦企業(yè)兼并重組整合工作圓滿完成,進(jìn)入大規(guī)模整合改造和現(xiàn)代化礦井建設(shè)階段,需整合改造礦井多達(dá)788座,全行業(yè)克服各種不利因素的影響,堅(jiān)持推進(jìn)重組整合與加快現(xiàn)代化礦井建設(shè)相結(jié)合,全力推進(jìn)煤礦建設(shè)和現(xiàn)代化發(fā)展,礦井建設(shè)整體水平進(jìn)一步提高,完成了全省煤炭重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù),建成的現(xiàn)代化礦井為全行業(yè)發(fā)展樹(shù)立了標(biāo)桿和典范。

“十二五”比“十一五”,煤礦項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資增加280%?！笆濉睍r(shí)期,開(kāi)工建設(shè)煤礦729座、投產(chǎn)377座。

5.積極推進(jìn)循環(huán)多元發(fā)展,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有了新進(jìn)展。

構(gòu)建煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)高端框架,編制了《轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)煤炭工業(yè)實(shí)施方案(2012―2015)》和每年度《轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)煤炭工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)方案》,建立了全行業(yè)轉(zhuǎn)型標(biāo)桿項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù);煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)深入推進(jìn),積極推進(jìn)煤制油、煤制烯烴、煤制天然氣等一批轉(zhuǎn)型重大項(xiàng)目,煤焦化、煤氣化、煤液化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展進(jìn)一步加快;以“煤控電、煤參電、電參煤、組建新公司”為新模式,煤電聯(lián)營(yíng)、煤電一體化快速推進(jìn),省內(nèi)主力火電企業(yè)80%以上實(shí)現(xiàn)煤電聯(lián)營(yíng),煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用大幅增加。非煤經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為煤炭經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,以循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為特征的煤炭轉(zhuǎn)型發(fā)展步入快車(chē)道。

“十二五”比“十一五”,非煤項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資增加152%,非煤收入增加696%。

6.進(jìn)一步加大煤炭科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)力度,煤炭行業(yè)內(nèi)生素質(zhì)有了新提升。

科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高?！笆濉逼陂g,全行業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心48戶,省屬五大國(guó)有重點(diǎn)煤炭集團(tuán)公司共投入科技創(chuàng)新資金511億元,累計(jì)獲得國(guó)家和省部級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)470項(xiàng)。國(guó)家能源充填采煤技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在山西設(shè)立工作站,一批煤礦現(xiàn)代化綜采新裝備、煤炭綠色開(kāi)采新技術(shù)得到大力推廣。

培訓(xùn)教育力度進(jìn)一步加大。連續(xù)舉辦了三屆職工職業(yè)技能大賽,全面推行“送教下礦”,健全了安全培訓(xùn)考核體系。五年來(lái),省廳共組織培訓(xùn)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員11.13萬(wàn)人,培訓(xùn)煤礦特種作業(yè)人員41.74萬(wàn)人,培訓(xùn)煤礦班組長(zhǎng)7.47萬(wàn)人,培養(yǎng)中專及以上專業(yè)人才22.2萬(wàn)人,從業(yè)人員素質(zhì)進(jìn)一步提高。

勞動(dòng)用工管理進(jìn)一步加強(qiáng)。構(gòu)建了全省煤礦勞動(dòng)用工管理體系,積極化解煤礦用工矛盾糾紛,加強(qiáng)煤礦職業(yè)病防治,全面推進(jìn)煤礦變招工為招生,2015年全省煤礦變招工為招生3.68萬(wàn)人,比例達(dá)90%以上。

7.全面深化煤炭管理體制改革,煤炭科學(xué)發(fā)展有了新動(dòng)力。

全行業(yè)全面貫徹落實(shí)省委、省政府深化煤炭管理體制改革的戰(zhàn)略部署,全力推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù),出臺(tái)了《山西省煤炭焦炭公路銷(xiāo)售體制改革方案》、《關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見(jiàn)》和《山西省煤炭行政審批制度改革方案》,為全省煤炭管理體制改革進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略部署,為煤炭行業(yè)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ),一系列改革措施的實(shí)施和突破,為推動(dòng)煤炭行業(yè)科學(xué)發(fā)展注入了新動(dòng)力。

“十二五”期間,共清費(fèi)立稅取消、降低和規(guī)范涉煤收費(fèi)項(xiàng)目14項(xiàng),實(shí)施了煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征制度;全省煤焦公路銷(xiāo)售21項(xiàng)行政授權(quán)、9種運(yùn)銷(xiāo)票據(jù)和1487個(gè)站點(diǎn)全部取消;出臺(tái)煤炭行政審批制度改革方案,煤礦建設(shè)項(xiàng)目行政審批事項(xiàng)從63項(xiàng)精簡(jiǎn)合并為38項(xiàng),開(kāi)辦煤礦企業(yè)由“六證”簡(jiǎn)化為“三證”;出臺(tái)了煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓辦法。

8.加大和諧礦區(qū)建設(shè)力度,煤炭現(xiàn)代文明發(fā)展有了新進(jìn)展。

綠色生態(tài)和諧礦區(qū)建設(shè)進(jìn)一步加快?！笆濉逼陂g,全行業(yè)有11個(gè)煤礦被列入第二批國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn),潞安集團(tuán)6座煤礦、晉煤集團(tuán)6座煤礦榮獲“中國(guó)最美礦山”稱號(hào);全省煤炭系統(tǒng)完成造林13.8萬(wàn)畝,綠化面積1614.74萬(wàn)平方米。實(shí)施“以礦建鎮(zhèn)”工作,推進(jìn)了綠色和諧文明礦區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

幸福安康礦區(qū)建設(shè)成果顯著。棚戶區(qū)改造步伐不斷加快,文化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),職工生活環(huán)境得到了改善。全行業(yè)工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)由2011年的56.35萬(wàn)人增加到2015年的59.39萬(wàn)人。井下意外傷害保險(xiǎn)參保人數(shù)由2011年的34萬(wàn)人增加到2015年的40.1萬(wàn)人;累計(jì)賠付工亡殘職工人數(shù)5353人,意外險(xiǎn)支出1.98億元。進(jìn)一步健全煤礦井下工亡職工子女就學(xué)救助長(zhǎng)效機(jī)制,累計(jì)有2597人次享受了企業(yè)就學(xué)救助、總金額達(dá)1100余萬(wàn)元。

(四)存在的主要問(wèn)題

從全行業(yè)整體情況看,還存在許多困難和問(wèn)題,發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題仍然突出,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看存在“五個(gè)突出矛盾”。

1.煤炭現(xiàn)有產(chǎn)能過(guò)剩與新形成的產(chǎn)能集中釋放的矛盾還比較突出

“十二五”以來(lái),受煤炭需求增速放緩、煤炭產(chǎn)能集中釋放、非化石能源替代、進(jìn)口煤沖擊等因素,全省煤炭產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題顯現(xiàn)。截至2015年底,全省煤礦總能力14.6億噸/年,2015年省內(nèi)煤炭消費(fèi)和外調(diào)9.5億噸,產(chǎn)能建設(shè)超前,必須進(jìn)一步加大去產(chǎn)能的力度。

2.煤炭產(chǎn)業(yè)集中度偏低與整體提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的矛盾還比較突出

煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出,應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力還不夠強(qiáng),全省煤礦主體企業(yè)數(shù)量和煤礦數(shù)量仍然偏多,2015年全省煤炭產(chǎn)量與內(nèi)蒙古相當(dāng),但煤礦數(shù)量是內(nèi)蒙古的2倍;我省五大煤炭集團(tuán)所屬332座煤礦產(chǎn)量之和僅與神華集團(tuán)74座煤礦持平;省屬大集團(tuán)煤礦布局分散、地域交叉、管理層級(jí)冗余,尚未形成“一個(gè)礦區(qū)一個(gè)開(kāi)發(fā)主體”的格局。

3.煤炭?jī)r(jià)格大幅下跌、煤礦企業(yè)資金緊張與煤炭企業(yè)穩(wěn)定、發(fā)展的矛盾還比較突出

受煤炭市場(chǎng)下行、企業(yè)規(guī)模盲目擴(kuò)張、融資成本提高等影響,煤炭企業(yè)成本逐年增加,利潤(rùn)逐年遞減,負(fù)債逐年遞增,債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大,直接影響企業(yè)的盈利能力、償債能力和穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)水平。煤炭企業(yè)涉足非煤產(chǎn)業(yè)多、規(guī)模大,發(fā)展相對(duì)緩慢,產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)差,大而不強(qiáng)。煤炭企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)重,辦教育、醫(yī)療、社保等社會(huì)職能給企業(yè)造成巨大壓力。