近日，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)了《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016－2030）》，文件指出，到2020年，全面啟動(dòng)能源革命體系布局，推動(dòng)化石能源清潔化，根本扭轉(zhuǎn)能源消費(fèi)粗放增長方式，實(shí)施政策導(dǎo)向與約束并重。2021―2030年，可再生能源、天然氣和核能利用持續(xù)增長，高碳化石能源利用大幅減少。能源消費(fèi)總量控制在60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到20％左右，天然氣占比達(dá)到15％左右。

大力推動(dòng)煤炭清潔高效開發(fā)利用，加快現(xiàn)役煤電機(jī)組升級(jí)改造，新建大型機(jī)組采用超超臨界等最先進(jìn)的發(fā)電技術(shù)，建設(shè)高效、超低排放煤電機(jī)組，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)燃煤電廠主要污染物排放基本達(dá)到燃?xì)怆姀S排放水平，建立世界最清潔的煤電體系。

堅(jiān)持分布式和集中式并舉，以分布式利用為主，推動(dòng)可再生能源高比例發(fā)展。大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能，不斷提高發(fā)電效率，降低發(fā)電成本，實(shí)現(xiàn)與常規(guī)電力同等競(jìng)爭(zhēng)。

因地制宜選擇合理技術(shù)路線，廣泛開發(fā)生物質(zhì)能，加快生物質(zhì)供熱、生物天然氣、農(nóng)村沼氣發(fā)展，擴(kuò)大城市垃圾發(fā)電規(guī)模。

創(chuàng)新開發(fā)模式，統(tǒng)籌水電開發(fā)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。在具備條件的城市和區(qū)域，推廣開發(fā)利用地?zé)崮堋?/p>

開展海洋能等其他可再生能源利用的示范推廣。

采用我國和國際最新核安全標(biāo)準(zhǔn)，安全高效發(fā)展核電，做好核電廠址保護(hù)，優(yōu)化整合核電堆型，穩(wěn)妥有序推進(jìn)核電項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)鈾資源地質(zhì)勘查，實(shí)行保護(hù)性開采政策，規(guī)劃建設(shè)核燃料生產(chǎn)、乏燃料后處理廠和放射性廢物處置場(chǎng)。詳細(xì)情況如下：

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)中央企業(yè)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)：

為貫徹落實(shí)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議和國家能源委員會(huì)第二次會(huì)議精神，我們會(huì)同有關(guān)部門制定了《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016－2030）》，已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，有利于增強(qiáng)能源安全保障能力、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益、增加基本公共服務(wù)供給、積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)全球氣候變化、全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)于全面建成小康社會(huì)和加快建設(shè)現(xiàn)代化國家具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。必須牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把推進(jìn)能源革命作為能源發(fā)展的國策，筑牢能源安全基石，推動(dòng)能源文明消費(fèi)、多元供給、科技創(chuàng)新、深化改革、加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式根本性轉(zhuǎn)變。

各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，研究制定與能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略相銜接的規(guī)劃體系和實(shí)施方案，強(qiáng)化信息共享和協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善政策措施，切實(shí)形成工作合力，確保完成各項(xiàng)任務(wù)。國家發(fā)展改革委、國家能源局將加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制，密切跟蹤分析，加強(qiáng)監(jiān)督考核，及時(shí)協(xié)調(diào)解決實(shí)施中的問題。

附件：能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016－2030）  

國家發(fā)展改革委  

國 家 能 源 局  

2016年12月29日  

附件

能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016―2030）

（公開發(fā)布稿）

能源是人類社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，能源安全是國家安全的重要組成部分。面對(duì)能源供需格局新變化、國際能源發(fā)展新趨勢(shì)，為推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，保障國家能源安全，制定本戰(zhàn)略，實(shí)施期限為 2016―2030 年。

一、把握能源發(fā)展大勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)能源革命緊迫性

（一）世界能源發(fā)展趨勢(shì)。能源是現(xiàn)代社會(huì)的血液。十八世紀(jì)以后，煤炭、石油、電力的廣泛使用，先后推動(dòng)了第一、第二次工業(yè)革命，使人類社會(huì)從農(nóng)耕文明邁向工業(yè)文明，能源從此成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，也成為各國利益博弈的焦點(diǎn)。當(dāng)今世界，化石能源大量使用，帶來環(huán)境、生態(tài)和全球氣候變化等領(lǐng)域一系列問題，主動(dòng)破解困局、加快能源轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)成為世界各國的自覺行動(dòng)。新一輪能源變革興起，將為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力，推動(dòng)人類社會(huì)從工業(yè)文明邁向生態(tài)文明。

一是能源清潔低碳發(fā)展成為大勢(shì)。在人類共同應(yīng)對(duì)全球氣候變化大背景下，世界各國紛紛制定能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，提出更高的能效目標(biāo)，制定更加積極的低碳政策，推動(dòng)可再生能源發(fā)展，加大溫室氣體減排力度。各國不斷尋求低成本清潔能源替代方案，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型。聯(lián)合國氣候變化《巴黎協(xié)定》提出了新的更高要求，明確本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)全球溫室氣體排放和吸收相平衡的目標(biāo)，將驅(qū)動(dòng)以新能源和可再生能源為主體的能源供應(yīng)體系盡早形成。

二是世界能源供需格局發(fā)生重大變化。世界能源需求進(jìn)入低速增長時(shí)期，主要發(fā)達(dá)國家能源消費(fèi)總量趨于穩(wěn)定甚至下降，新興經(jīng)濟(jì)體能源需求將持續(xù)增長，占全球能源消費(fèi)比重不斷上升。隨著頁巖油氣革命性突破，世界油氣開始呈現(xiàn)石油輸出國組織、俄羅斯―中亞、北美等多極供應(yīng)新格局。中國、歐盟等國家（地區(qū)）可再生能源發(fā)展，帶動(dòng)全球能源供應(yīng)日趨多元，供應(yīng)能力不斷增強(qiáng)，全球能源供需相對(duì)寬松。

三是世界能源技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)入活躍期。能源新技術(shù)與現(xiàn)代信息、材料和先進(jìn)制造技術(shù)深度融合，太陽能、風(fēng)能、新能源汽車技術(shù)不斷成熟，大規(guī)模儲(chǔ)能、氫燃料電池、第四代核電等技術(shù)有望突破，能源利用新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品日益豐富，將帶來人類生產(chǎn)生活方式深刻變化。各國紛紛搶占能源技術(shù)進(jìn)步先機(jī)，謀求新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。

四是世界能源走勢(shì)面臨諸多不確定因素。近年來，國際油價(jià)大幅震蕩，對(duì)世界能源市場(chǎng)造成深遠(yuǎn)影響，未來走勢(shì)充滿變數(shù)。新能源和可再生能源成本相對(duì)偏高，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)仍不明顯，化石能源主體地位短期內(nèi)難以替代。地緣政治關(guān)系日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多。能源生產(chǎn)和消費(fèi)國利益分化調(diào)整，全球能源治理體系加速重構(gòu)。

（二）我國能源發(fā)展形勢(shì)。今后十余年是我國現(xiàn)代化建設(shè)承上啟下的關(guān)鍵階段，我國經(jīng)濟(jì)總量將持續(xù)擴(kuò)大，人民生活水平和質(zhì)量全面提高，能源保障生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)進(jìn)步和諧、人民幸福安康的作用更加顯著，我國能源發(fā)展將進(jìn)入從總量擴(kuò)張向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變的新階段。

一是我國能源消費(fèi)將持續(xù)增長。一方面，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和現(xiàn)代化目標(biāo)，人均能源消費(fèi)水平將不斷提高，剛性需求將長期存在。另一方面，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、新舊增長動(dòng)力加快轉(zhuǎn)換，粗放式能源消費(fèi)將發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，能源消費(fèi)進(jìn)入中低速增長期。

二是綠色低碳成為能源發(fā)展方向。隨著生態(tài)文明建設(shè)加快推進(jìn)，大幅削減各種污染物排放，有效防治水、土、大氣污染，顯著改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，要求能源與環(huán)境綠色和諧發(fā)展。同時(shí)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，更加主動(dòng)控制碳排放，要求堅(jiān)決控制化石能源總量，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，將推動(dòng)能源低碳發(fā)展邁上新臺(tái)階。

三是能源體制不斷健全完善。隨著全面深化改革的不斷推進(jìn)，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化將取得重大進(jìn)展，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題逐步得到解決，能源領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系也將基本形成，能源發(fā)展水平與人民生活質(zhì)量同步提高。

四是能源國際合作水平持續(xù)提高。隨著我國深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系，對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)，開放型經(jīng)濟(jì)新體制加快構(gòu)建，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施促進(jìn)能源科技實(shí)力顯著提升，在國際能源合作和治理中將發(fā)揮更加重要的作用。

（三）能源革命機(jī)遇挑戰(zhàn)。加快推進(jìn)能源革命蘊(yùn)含大有可為的機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)。落實(shí)新發(fā)展理念，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國，為推進(jìn)能源革命提供了不竭動(dòng)力。我國發(fā)展?jié)摿Υ?、韌性強(qiáng)，實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“三大戰(zhàn)略”，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，為推進(jìn)能源革命構(gòu)筑了廣闊舞臺(tái)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，能源消費(fèi)增速放緩，供應(yīng)壓力有所減輕，為推進(jìn)能源革命拓展了回旋余地。全社會(huì)對(duì)能源開發(fā)利用普遍關(guān)切，廣大人民群眾節(jié)能環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)，為推進(jìn)能源革命奠定了廣泛基礎(chǔ)。

加快推進(jìn)能源革命，是一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)，更是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，面臨現(xiàn)實(shí)困難與挑戰(zhàn)。我國人口眾多、人均能源資源擁有量相對(duì)較低，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，資源約束日益趨緊。發(fā)展方式粗放，能源利用效率低，生產(chǎn)和使用過程中環(huán)境污染問題突出、生態(tài)系統(tǒng)退化，控制碳排放任務(wù)艱巨。能源科技整體水平與能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型要求不適應(yīng)，支撐引領(lǐng)作用不夠強(qiáng)，關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力不足。與傳統(tǒng)化石能源相比，新能源在技術(shù)經(jīng)濟(jì)性等方面競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯，通過市場(chǎng)作用調(diào)節(jié)能源結(jié)構(gòu)的機(jī)制尚不完善。體制機(jī)制難以適應(yīng)構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的需要，改革創(chuàng)新刻不容緩。世界能源地緣關(guān)系日趨復(fù)雜，保障開放條件下的能源安全面臨諸多挑戰(zhàn)。

總體上看，推進(jìn)能源革命機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。必須統(tǒng)籌全局，把握機(jī)遇，因勢(shì)利導(dǎo)，主動(dòng)作為，集中力量實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。

（四）能源革命重大意義。推進(jìn)能源革命，有利于促進(jìn)我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，支撐我國邁入中等發(fā)達(dá)國家行列；有利于增強(qiáng)能源安全保障能力，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件，提升整體國家安全水平；有利于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率，破解資源環(huán)境約束，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；有利于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)科技、能源、經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合；有利于全面增強(qiáng)我國在國際能源領(lǐng)域的影響力，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)全球氣候變化，彰顯負(fù)責(zé)任大國形象；有利于增加基本公共服務(wù)供給，使能源發(fā)展成果更多惠及全體人民，對(duì)于全面建成小康社會(huì)和加快建設(shè)現(xiàn)代化國家具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。

二、面向全面建設(shè)現(xiàn)代化，明確能源革命戰(zhàn)略目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，主動(dòng)適應(yīng)、把握和引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，順應(yīng)世界能源發(fā)展大勢(shì)，把推進(jìn)能源革命作為能源發(fā)展的國策，筑牢能源安全基石，推動(dòng)能源文明消費(fèi)、多元供給、科技創(chuàng)新、深化改革、加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式根本性轉(zhuǎn)變，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（二）基本原則。

――立足安全，筑牢底線。樹立底線思維，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，堅(jiān)持總體國家安全觀，將能源安全理念體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生產(chǎn)生活等各個(gè)方面，落實(shí)在法律法規(guī)、規(guī)劃政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等各個(gè)層面。加強(qiáng)能源全方位國際合作，著力構(gòu)建多元能源供應(yīng)體系，牢牢掌握能源安全主動(dòng)權(quán)，滿足人民群眾基本用能需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展需要。

――深化改革，開拓創(chuàng)新。解放思想、打破常規(guī)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，破除固有利益藩籬。著眼未來設(shè)立積極的能源革命目標(biāo)，以能源消費(fèi)和供給革命為核心任務(wù)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面釋放發(fā)展活力。

――市場(chǎng)主導(dǎo)，政府推動(dòng)。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，還原能源商品屬性，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、能源行業(yè)發(fā)展規(guī)律，突出市場(chǎng)主體推進(jìn)能源革命的主力軍作用。更好發(fā)揮政府作用，打造服務(wù)型政府，加強(qiáng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，健全法律法規(guī)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，精準(zhǔn)科學(xué)調(diào)控，推進(jìn)能源治理現(xiàn)代化。

――統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)推進(jìn)。堅(jiān)持全國一盤棋，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。堅(jiān)持長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)不動(dòng)搖，主動(dòng)作為、積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，著力化解深層次矛盾，突出解決現(xiàn)實(shí)問題，補(bǔ)齊發(fā)展短板。凝聚社會(huì)共識(shí)，形成各方合力，實(shí)現(xiàn)由量變到質(zhì)變的能源跨越式發(fā)展。

（三）戰(zhàn)略取向。

緊緊把握時(shí)代脈搏，堅(jiān)持安全為本、節(jié)約優(yōu)先、綠色低碳、主動(dòng)創(chuàng)新的戰(zhàn)略取向，全面實(shí)現(xiàn)我國能源戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型。

――以保障安全為出發(fā)點(diǎn)。立足國內(nèi)，推動(dòng)能源供應(yīng)多元化，著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快形成煤、油、氣、核、新能源和可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的能源供應(yīng)體系。堅(jiān)持互利共贏開放戰(zhàn)略，全面提升能源國際合作質(zhì)量和水平，積極參與全球能源治理，構(gòu)建廣泛利益共同體，實(shí)現(xiàn)開放條件下的能源安全。

――以節(jié)約優(yōu)先為方針。堅(jiān)持“開源”、“節(jié)流”并重，堅(jiān)決控制能源消費(fèi)總量，徹底改變粗放型能源消費(fèi)方式，科學(xué)管控劣質(zhì)低效用能。提高能源利用效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)雙優(yōu)化，推進(jìn)能源梯級(jí)利用、循環(huán)利用和能源資源綜合利用，加快形成能源節(jié)約型社會(huì)，降低社會(huì)用能成本。

――以綠色低碳為方向。堅(jiān)持能源綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)，切實(shí)減少對(duì)環(huán)境的破壞，保障生態(tài)安全。根據(jù)資源環(huán)境承載能力科學(xué)規(guī)劃能源資源開發(fā)布局，推動(dòng)能源集中式和分布式開發(fā)并舉，堅(jiān)持優(yōu)存量和拓增量并重，降低煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比重，大幅提高新能源和可再生能源比重，使清潔能源基本滿足未來新增能源需求，實(shí)現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值碳排放量不斷下降。

――以主動(dòng)創(chuàng)新為動(dòng)力。加快能源科技創(chuàng)新步伐，推動(dòng)能源技術(shù)從被動(dòng)跟隨向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，著力突破重大關(guān)鍵能源技術(shù)，加快建設(shè)智慧能源管理系統(tǒng)，增強(qiáng)需求側(cè)響應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)智能互動(dòng)。推動(dòng)能源體制機(jī)制創(chuàng)新，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，提高能源資源配置效率，為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展提供不竭動(dòng)力。

（四）目標(biāo)要求。

到 2020 年，全面啟動(dòng)能源革命體系布局，推動(dòng)化石能源清潔化，根本扭轉(zhuǎn)能源消費(fèi)粗放增長方式，實(shí)施政策導(dǎo)向與約束并重。能源消費(fèi)總量控制在 50 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，煤炭消費(fèi)比重進(jìn)一步降低，清潔能源成為能源增量主體，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展，非化石能源占比 15％；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比 2015 年下降 18％；能源開發(fā)利用效率大幅提高，主要工業(yè)產(chǎn)品能源效率達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比 2015 年下降 15％，主要能源生產(chǎn)領(lǐng)域的用水效率達(dá)到國際先進(jìn)水平；電力和油氣體制、能源價(jià)格形成機(jī)制、綠色財(cái)稅金融政策等基礎(chǔ)性制度體系基本形成；能源自給能力保持在 80％以上，基本形成比較完善的能源安全保障體系，為如期全面建成小康社會(huì)提供能源保障。

2021―2030 年，可再生能源、天然氣和核能利用持續(xù)增長，高碳化石能源利用大幅減少。能源消費(fèi)總量控制在 60 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到 20％左右，天然氣占比達(dá)到 15％左右，新增能源需求主要依靠清潔能源滿足；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比 2005 年下降 60％－65％，二氧化碳排放 2030 年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗（現(xiàn)價(jià)）達(dá)到目前世界平均水平，主要工業(yè)產(chǎn)品能源效率達(dá)到國際領(lǐng)先水平；自主創(chuàng)新能力全面提升，能源科技水平位居世界前列；現(xiàn)代能源市場(chǎng)體制更加成熟完善；能源自給能力保持在較高水平，更好利用國際能源資源；初步構(gòu)建現(xiàn)代能源體系。

展望 2050 年，能源消費(fèi)總量基本穩(wěn)定，非化石能源占比超過一半，建成能源文明消費(fèi)型社會(huì)；能效水平、能源科技、能源裝備達(dá)到世界先進(jìn)水平；成為全球能源治理重要參與者；建成現(xiàn)代能源體系，保障實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。