天然氣在中國(guó)既是一種使用歷史悠久的能源，也是一種大規(guī)模使用歷史短暫的新能源。

早在2000多年前就有記載，四川盆地有天然氣資源和地下鹽礦，自貢一帶用天然氣煮鹽鹵水用于生產(chǎn)鹽。但直到40年前，天然氣還只是少數(shù)地區(qū)的少數(shù)人知道的能源。那時(shí)在中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)中，天然氣微不足道，可以忽略不計(jì)。

西氣東輸開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)大規(guī)模使用天然氣時(shí)代

1997年，中國(guó)建設(shè)了第一條長(zhǎng)距離天然氣管線——陜京管線，長(zhǎng)918公里，把天然氣輸送到北京。在海南島的北部灣海域發(fā)現(xiàn)了海上天然氣，建設(shè)了從海南島北部灣的鶯歌海到香港的管線，向香港每年供應(yīng)20億立方米天然氣。在東海，原地質(zhì)礦產(chǎn)部調(diào)查隊(duì)(后來(lái)叫新星公司)，在上海附近的東海平湖氣田也發(fā)現(xiàn)了少量天然氣，每年可供上海4億立方米天然氣。那時(shí)候我已經(jīng)在國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)工作，我記得陜京管線還分配給天津每年2億立方米，西安每年1億立方米的天然氣，天津還擔(dān)心用不完。

直到2003年，天然氣在中國(guó)能源中的比重還只占區(qū)區(qū)的2.3%，而那個(gè)時(shí)候世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家天然氣在能源中的比重已經(jīng)超過(guò)10%，有些國(guó)家甚至達(dá)到30%。例如,在美國(guó)、俄羅斯天然氣已經(jīng)成為一種主要的清潔能源。2000年以后，中國(guó)政府開(kāi)始謀劃建設(shè)從新疆到上海的西氣東輸管線，全長(zhǎng)約4000公里，設(shè)計(jì)規(guī)模每年120億立方米。我們從來(lái)沒(méi)有建設(shè)過(guò)這么長(zhǎng)和這么大容量的輸氣管道，也曾經(jīng)謀求與殼牌等外國(guó)公司合作，但沒(méi)有成功，最后只有靠我們自己來(lái)建設(shè)。那個(gè)時(shí)候，管線的材料X70鋼，加壓用的燃?jí)簷C(jī)組我們都不會(huì)做，從鋼鐵廠研發(fā)生產(chǎn)X70鋼開(kāi)始一步一步摸索。我們也沒(méi)有建設(shè)過(guò)大型的儲(chǔ)氣庫(kù)，因?yàn)槲鳉鈻|輸工程需要，才在江蘇的金壇利用地下鹽礦空穴建設(shè)第一個(gè)較大的儲(chǔ)氣庫(kù)。這種情況下，西氣東輸工程也只用了兩三年就建成了，并且在靖邊和陜京管線相連接，可以向北京、天津供應(yīng)天然氣。

西氣東輸惠及2億多人口，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)大規(guī)模使用天然氣的時(shí)代。后來(lái)又建設(shè)了西氣東輸二期工程，將天然氣從新疆送到廣東、香港。

中國(guó)天然氣的對(duì)外合作

由于中國(guó)已發(fā)現(xiàn)的天然氣儲(chǔ)量不能滿足迅速增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求，我們?cè)?005年以后開(kāi)始與俄羅斯、中亞各國(guó)商談進(jìn)口他們的管道天然氣。在中國(guó)和中亞土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦四國(guó)元首的親自推動(dòng)下，于2009年建成了中國(guó)第一條從境外引入的長(zhǎng)輸天然氣管道，叫做中亞天然氣管道，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)進(jìn)口境外天然氣的歷史，中國(guó)也成了天然氣的凈進(jìn)口國(guó)。中亞天然氣管道初期設(shè)計(jì)能力每年300億立方米，現(xiàn)在已經(jīng)建成了A、B、C三條管線，走的是同一條路由，與西氣東輸管道相連接。D線正在建設(shè)中，管線走向與A、B、C線不同。中亞天然氣管道進(jìn)口天然氣的合同數(shù)量也擴(kuò)大到了每年680億立方米，我國(guó)通過(guò)中亞天然氣管道已累計(jì)進(jìn)口天然氣1900多億立方米。

后來(lái)我們又與緬甸合作，與中緬原油管道同期建成了中緬天然氣管道。它的氣源是韓國(guó)大宇公司在緬甸孟加拉灣海域勘探開(kāi)發(fā)的海上天然氣，生產(chǎn)量一年只有50億立方米左右。這條管道現(xiàn)在還沒(méi)有達(dá)到每年50億立方米的設(shè)計(jì)能力，但卻使中國(guó)偏僻的西南山區(qū)的云南省用上了天然氣。

現(xiàn)在我們還只有這兩條陸上進(jìn)口的天然氣管道，俄羅斯的東線天然氣管道正在建設(shè)中，預(yù)計(jì)明年可以建成通氣。

在本世紀(jì)初，我們謀劃中亞天然氣管道的同時(shí)，也開(kāi)始了LNG的事業(yè)。經(jīng)過(guò)激烈的招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，最初選擇廣東大亞灣和福建的LNG接收站進(jìn)口澳大利亞和印度尼西亞的液化天然氣，之后又?jǐn)U大到上海進(jìn)口馬來(lái)西亞LNG?，F(xiàn)在我們已經(jīng)建成運(yùn)營(yíng)了11個(gè)LNG接收站，并且還在迅速增加。LNG的進(jìn)口國(guó)也從澳大利亞、印度尼西亞、馬來(lái)西亞，擴(kuò)大到了卡塔爾、文萊等國(guó)。

同樣，我們從最初不會(huì)生產(chǎn)LNG運(yùn)輸船和LNG儲(chǔ)罐的鋼板,到現(xiàn)在已經(jīng)能向日本商船三井出口LNG運(yùn)輸船。

短短20年間，中國(guó)從一個(gè)天然氣在能源中占比微不足道的國(guó)家成長(zhǎng)為僅次于美國(guó)和俄羅斯的世界第三大天然氣消費(fèi)國(guó)。但目前中國(guó)僅占全世界天然氣消費(fèi)量的5.9%，而美國(guó)、俄羅斯占到全世界天然氣消費(fèi)量的33%。天然氣在中國(guó)能源中的比例為6.3%，和發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距還很大，但增長(zhǎng)速度比其他能源都快。今年上半年比去年同期增長(zhǎng)了15.2%，進(jìn)口天然氣410億立方米，本國(guó)生產(chǎn)743億立方米，進(jìn)口的依存度達(dá)到36.5%。

全國(guó)性管網(wǎng)形成得益于集中力量辦大事，多種所有制共同發(fā)展

中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)將西氣東輸、陜京管線、川氣出川、沿海天然氣管道、中亞天然氣管道、中緬管道初步連接成了一個(gè)全國(guó)性的天然氣管道網(wǎng)絡(luò)，并且與沿海星羅棋布的LNG接收站連為一體。這種建設(shè)速度在世界上是絕無(wú)僅有的。

中亞通過(guò)里海到歐洲的納布科管道，起初比中亞天然氣管道提出還要早，但至今沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。我們的天然氣管網(wǎng)既有中央政府集中力量辦大事的優(yōu)越性，也有全國(guó)各省份眾多企業(yè)相互支持。

目前骨干管道還是以央企為主在建設(shè)經(jīng)營(yíng)，他們資金雄厚、技術(shù)力量強(qiáng)，當(dāng)然也有民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)參與。例如，從山西晉東南到河南端氏的煤層氣管道項(xiàng)目就由重慶的民營(yíng)企業(yè)重慶三峽燃?xì)饧瘓F(tuán)投資建設(shè)，新疆吉木乃到哈薩克斯坦齋桑氣田則由民營(yíng)企業(yè)廣匯建設(shè)經(jīng)營(yíng)。民營(yíng)企業(yè)新奧燃?xì)庹谥凵浇ㄔO(shè)LNG接收站。

各省份的支線管網(wǎng)既有地方國(guó)企，也有民營(yíng)企業(yè)，還有混合所有制企業(yè)建設(shè)經(jīng)營(yíng)的。中國(guó)的城市燃?xì)庵饕?家企業(yè)經(jīng)營(yíng)，中石油的昆侖燃?xì)?、香港的港華、華潤(rùn)、新奧燃?xì)?、中華燃?xì)?，這5家企業(yè)經(jīng)營(yíng)著約100多個(gè)城市的燃?xì)鈽I(yè)務(wù)。還有許多城市的燃?xì)馐怯傻胤秸鶎俚某鞘腥細(xì)夤驹诮?jīng)營(yíng)，例如北京燃?xì)?，現(xiàn)在北京的天然氣年消費(fèi)量已經(jīng)超過(guò)了160億立方米，甚至超過(guò)了紐約市的用氣量，成為僅次于莫斯科的世界第二大用氣城市，這是我們始料未及的。

明年俄羅斯東線天然氣管道投入運(yùn)營(yíng)后，中國(guó)的天然氣管網(wǎng)將進(jìn)一步擴(kuò)大到有一億人口的東北，連接關(guān)內(nèi)、關(guān)外的管網(wǎng)。中國(guó)企業(yè)還積極投資境外的天然氣勘探開(kāi)發(fā)，在澳大利亞的西北大陸架擁有八分之一股份，在土庫(kù)曼斯坦阿姆河右岸、俄羅斯亞馬爾氣田，都有中國(guó)的投資，中國(guó)已經(jīng)成為世界天然氣領(lǐng)域最活躍的國(guó)家之一。

能源的清潔化是必然趨勢(shì)，任何利益集團(tuán)都須想明白這一點(diǎn)

在中國(guó)，包括北京在內(nèi)的許多城市飽受霧霾肆虐之苦，政府正在下決心治理。造成霧霾的原因盡管爭(zhēng)論還很多，但煤炭在能源中的比例太高肯定是原因之一。煤炭在中國(guó)能源中的比例現(xiàn)在仍然高達(dá)65%，在發(fā)電領(lǐng)域，72%發(fā)電量是由煤炭發(fā)電的。全國(guó)煤炭產(chǎn)量最高的2013年，產(chǎn)量達(dá)到38億噸，幾乎占了世界煤炭消費(fèi)量的小一半。因此，治理霧霾，在大城市以燃?xì)鈾C(jī)組取代燃煤機(jī)組是必然趨勢(shì)。北京市區(qū)原有4個(gè)燃煤發(fā)電廠，我在任時(shí)堅(jiān)決要求以氣代煤，改為燃?xì)獾臒犭娐?lián)供，遇到很大阻力。由于霧霾越來(lái)越嚴(yán)重，北京市終于下了決心，關(guān)閉了市區(qū)所有燃煤發(fā)電機(jī)組，以先進(jìn)的燃?xì)鉄犭娐?lián)供機(jī)組取代。無(wú)論是倫敦還是洛杉磯，治理霧霾都走了以氣代煤的路子。

以氣代煤的一大制約因素是價(jià)格，天然氣的價(jià)格還是高于煤炭。許多專家呼吁要考慮污染成本，實(shí)行碳交易，加大收取排污費(fèi)。在各種利益集團(tuán)、各種意見(jiàn)掣肘下，實(shí)行起來(lái)阻力很大。但我認(rèn)為，能源的清潔化是歷史的必然趨勢(shì)，任何利益集團(tuán)都必須想明白這一點(diǎn)?，F(xiàn)在中國(guó)正在進(jìn)行天然氣價(jià)格改革，如何讓天然氣具備競(jìng)爭(zhēng)力依然是個(gè)難點(diǎn)。有相當(dāng)強(qiáng)烈的意見(jiàn)認(rèn)為，中國(guó)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)很難改變，而天然氣資源不足。其實(shí)就世界范圍而言，天然氣資源充足，國(guó)內(nèi)也有很大潛力。例如，中國(guó)的煤層氣很有潛力，還有現(xiàn)在開(kāi)發(fā)規(guī)模還不大但出現(xiàn)增長(zhǎng)勢(shì)頭的頁(yè)巖氣，資源不應(yīng)成為主要的制約因素。

如今，中國(guó)已經(jīng)迅速成長(zhǎng)為天然氣的生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，而且市場(chǎng)空間很大，潛力還遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮，目前正在爭(zhēng)取成為國(guó)際天然氣聯(lián)盟輪值主席國(guó)，并積極爭(zhēng)取舉辦2024年世界天然氣大會(huì)。

中國(guó)正在成為全球天然氣市場(chǎng)最活躍的國(guó)家。

（此為國(guó)家發(fā)改委原副主任、國(guó)家能源局原局長(zhǎng)張國(guó)寶先生在9月13日“國(guó)際天然氣合作發(fā)展論壇”上的演講稿，有刪減。張國(guó)寶先生特授權(quán)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》獨(dú)家刊發(fā)。）