“要我守法”到“我要守法”

在火電、造紙等行業(yè)完成發(fā)證的基礎上，石化等13個重點行業(yè)的排污許可證核發(fā)工作將于年內(nèi)完成;到2020年，將覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)。而此背后，排污許可制度在我國已醞釀多年。

“這一工作，還要追溯到上世紀80年代的地方試點。”環(huán)保部環(huán)境工程評估中心副主任鄒世英告訴記者，從1985年上海產(chǎn)生第一張排污許可證到新證出臺前，各地共向約24萬家企業(yè)發(fā)放了許可證，28個省市出臺了地方法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件。

探索30多年的排污許可制度，如今為何要大刀闊斧進行改革?鄒世英坦言，多地自行管理的同時，也帶來排污許可制度基礎核心地位不突出、發(fā)證范圍和種類不全、企業(yè)環(huán)保主體責任不明晰、缺乏統(tǒng)一規(guī)定及統(tǒng)一管理等問題?！耙蛏婕岸囝^監(jiān)管，不少環(huán)境管理制度交叉重復，未能實現(xiàn)有效銜接，監(jiān)管多靠‘出現(xiàn)場、抓現(xiàn)行’。同時，出現(xiàn)了證照空乏、重證輕管、許可內(nèi)容單一等情況，企業(yè)對治污要求不落實、難落實。不同地區(qū)的發(fā)證對象、許可要求、有效期等各不相同，難以統(tǒng)一公平?！?/p>

環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南也指出，排污許可制度是發(fā)達國家普遍實行并證明行之有效的點源管理制度，主要針對固定點源采用綜合性、一證式管理，并以完善的立法、監(jiān)測、監(jiān)督體系給予支撐。在我國，盡管環(huán)境統(tǒng)計口徑內(nèi)的大部分點源已發(fā)放排污許可證，卻仍存在制度缺陷與技術(shù)難點，未能樹立排污許可制度的核心地位。

近幾個月的核發(fā)管理工作中，楊紅宇對此深有體會。“以環(huán)境改善為直接目的，這對于環(huán)保部門而言，是管理的改革、制度的融合;對于企業(yè)，則通過法律的形式明確各項排污管理，從而實現(xiàn)生產(chǎn)運營的全過程管控，倒逼企業(yè)從‘要我守法’到‘我要守法’?！?/p>

將開展排污許可專項執(zhí)法

“發(fā)證僅僅是個開始，后續(xù)依證監(jiān)管才是排污許可制度實施的關鍵。”楊紅宇進一步向記者表示。

鄒世英也稱，按照“誰核發(fā)、誰監(jiān)管”的原則，監(jiān)管部門需重點核查許可事項和管理要求的落實情況，核實排放數(shù)據(jù)和報告的真實性。“企業(yè)須承諾按證排污，自行監(jiān)測、定期報告和主動公開，并對排污數(shù)據(jù)的真實性負責。否則一旦被查到，將實行嚴厲處罰?！?/p>

以北京地區(qū)為例，下一步，北京市環(huán)保局將開展排污許可專項執(zhí)法行動，依法嚴處無證排污、違證排污等行為，公布違法排污單位名單及其法人代表、責任人名單，并記入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。針對有違規(guī)記錄的企業(yè)，將提高檢查頻次，并把現(xiàn)場檢查的時間、內(nèi)容、結(jié)果及處罰決定記入排污許可證管理信息平臺?！俺姹O(jiān)查，后期還將采取‘雙隨機’方式，隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法人員跟進抽查?！睏罴t宇表示。

而“持證排污、自證守法”的要求，同樣讓不少企業(yè)切實感受到壓力?！拔覀冸m是縣級企業(yè)，但環(huán)保方面的年均花費達2000多萬，為配合完成排污許可證相關要求，這一投入將繼續(xù)增加?！眲⒓直硎?，企業(yè)不僅把排污設施納入主設備范疇，派專人實時監(jiān)控其運轉(zhuǎn)，還形成了從前期防范到后期處罰的閉環(huán)監(jiān)管措施，確保良性運轉(zhuǎn)。

李亞中介紹，華電北燃將不斷強化產(chǎn)排污環(huán)節(jié)治理，通過引入先進的煙氣、污水、脫硝等處理設施，首先確保污染物達標排放。同時，綜合自行監(jiān)測加第三方監(jiān)測，將嚴格科學記錄污染物排放情況，留存真實、有效、足量的數(shù)據(jù)臺賬，以接受相關部門、社會公眾、環(huán)保團體、甚至同行的監(jiān)督。

另據(jù)鄒世英透露，石化等行業(yè)的排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南現(xiàn)正在編制中，環(huán)境管理臺賬及排污許可執(zhí)行報告技術(shù)規(guī)范也將于近日發(fā)布。