《辦法》規(guī)定按單項污染物排放濃度小時均值進行考核。業(yè)內(nèi)專家指出，此前國家是按照環(huán)保設施投運率來考核的，此次實施的“小時均值”要求無形中提高了企業(yè)達標難度。

　　近日，一則新聞的出現(xiàn)引起了記者的注意。為更好地發(fā)揮價格杠桿的激勵和約束作用，促進燃煤發(fā)電企業(yè)加快環(huán)保設施建設，國家發(fā)展改革委和環(huán)境保護部聯(lián)合印發(fā)了《燃煤發(fā)電機組環(huán)保電價及環(huán)保設施運行監(jiān)管辦法》(以下簡稱《辦法》)。

　　《燃煤發(fā)電機組脫硫電價及脫硫設施運行管理辦法(試行)》同時廢止。對比兩個政策，記者發(fā)現(xiàn)，火電企業(yè)排放達標難度再次加大，環(huán)保壓力更增。而同時，來自電力領域的不同聲音也再次響起。

　　標準再嚴格

　　“國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部共同頒布《燃煤發(fā)電機組環(huán)保電價及環(huán)保設施運行監(jiān)管辦法》，標志著國家對燃煤發(fā)電企業(yè)減排再出重拳，必將為實現(xiàn)主要大氣污染物總量減排目標和大氣質(zhì)量改善發(fā)揮重要作用。”國家發(fā)展改革委有關負責人在該《辦法》出臺后接受記者采訪時表示。

　　這記“重拳”不僅體現(xiàn)在對違規(guī)行為的處罰力度上，也體現(xiàn)在考核方式上。

　　《辦法》規(guī)定，環(huán)保設施運行應符合國家和地方規(guī)定的污染物排放限值要求，超過限值1倍以內(nèi)的，沒收環(huán)保電價款，不予罰款;超過限值1倍及以上的，處5倍以下罰款;對在線監(jiān)測等數(shù)據(jù)弄虛作假的行為，將予以嚴懲。舉例來說，一個裝機100萬千瓦、年發(fā)電量50億千瓦時的燃煤發(fā)電機組，若安裝脫硫脫硝除塵設施，則可享受環(huán)保電價加價每千瓦時2.7分錢;如果其正常運行該環(huán)保設施并達標排放，則每年可獲環(huán)保電價款1.35億元;如果其一年中有20%的時段超過規(guī)定排放限值1倍及以上的，則不僅要被沒收超標時段環(huán)保電價款2700萬元，還將面臨最高1.35億元的罰款。處罰相當嚴厲。

　　同時，其規(guī)定按單項污染物排放濃度小時均值進行考核。業(yè)內(nèi)專家指出，此前國家是按照環(huán)保設施投運率來考核的，此次實施的“小時均值”要求無形中提高了企業(yè)達標難度。

　　上述國家發(fā)展改革委負責人對此表示，排放濃度小時均值考核直接考核排放效果，比按投運率考核更加嚴格、更有針對性。燃煤發(fā)電企業(yè)必須保證每個小時都要達標排放，否則將被沒收環(huán)保電價款，嚴重超標的還將面臨巨額罰款。

　　另外，記者注意到，《辦法》沒有對環(huán)保電價補貼做出調(diào)整。只是明確規(guī)定，燃煤發(fā)電機組必須按規(guī)定安裝脫硫、脫硝和除塵環(huán)保設施，其上網(wǎng)電量在現(xiàn)行上網(wǎng)電價基礎上執(zhí)行脫硫、脫硝和除塵電價加價等環(huán)保電價政策。目前，脫硫電價加價標準為每千瓦時1.5分錢，脫硝電價為1分錢，除塵電價為0.2分錢。

　　爭議再興起

　　繼2011年史上最嚴火電排放標準———《火電廠大氣污染物排放標準(GB13223-2011)》出臺后，關于火電排放要求太嚴、企業(yè)難以達到的聲音就一直存在。此次監(jiān)管辦法的出臺，又再次引起了一些爭議，焦點就在于該政策制定的是否科學可行。

　　有業(yè)內(nèi)專家告訴記者，《辦法》中提出的小時均值考核法在電廠的實際運行中很難做到，“比如說，現(xiàn)在火電機組都要參與調(diào)峰，在滿負荷運行的時候排放指標是合格的，可一旦接到調(diào)度指令要降負荷

　　運行，就會對排放指標產(chǎn)生影響，可能就會不合格。如果因為這樣就受到處罰，顯然是不公平的。”該專家表示。

　　同時，監(jiān)測儀器的準確與否也成為大家關注的焦點之一。作為監(jiān)控數(shù)據(jù)的來源，監(jiān)測儀器的質(zhì)量、校準、系統(tǒng)穩(wěn)定度，以及測點的選擇都會影響最終的數(shù)據(jù)。誰來保證數(shù)據(jù)的權威準確?或許在電廠和環(huán)保部門之外，還需要第三方的參與。

　　實際上，盡管從排放總量來看，燃煤發(fā)電是我國大氣污染的主要源頭之一，但從環(huán)保部公布的環(huán)境統(tǒng)計年報當中也可以看到，電力行業(yè)在二氧化硫、氮氧化物控制的效率上是其他行業(yè)的幾倍甚至是十倍。該領域的減排設施安裝率和減排效率也已經(jīng)處于國際先進水平，近年來得到了很大提高。據(jù)悉，目前我國全國脫硫機組裝機達7.5億千瓦，已占火電總裝機90%以上，燃煤電廠二氧化硫減排量占全社會二氧化硫減排量的75%以上。雖然脫硝電價只實施兩年，除塵電價也才實施半年多時間，脫硝機組和采用新除塵技術機組的裝機容量已分別達到4.3億千瓦和8700萬千瓦。同時，隨著減排技術的不斷提高，減排效率也有很大提高，以除塵為例，1985年時全國燃煤電廠平均除塵效率是90.6%，現(xiàn)在平均除塵效率在99.65%，而新建電廠可達到99.99%以上。

　　負荷運行的時候排放指標是合格的，可一旦接到調(diào)度指令要降負荷運行，就會對排放指標產(chǎn)生影響，可能就會不合格。如果因為這樣就受到處罰，顯然是不公平的。”該專家表示。

　　同時，監(jiān)測儀器的準確與否也成為大家關注的焦點之一。作為監(jiān)控數(shù)據(jù)的來源，監(jiān)測儀器的質(zhì)量、校準、系統(tǒng)穩(wěn)定度，以及測點的選擇都會影響最終的數(shù)據(jù)。誰來保證數(shù)據(jù)的權威準確?或許在電廠和環(huán)保部門之外，還需要第三方的參與。

　　實際上，盡管從排放總量來看，燃煤發(fā)電是我國大氣污染的主要源頭之一，但從環(huán)保部公布的環(huán)境統(tǒng)計年報當中也可以看到，電力行業(yè)在二氧化硫、氮氧化物控制的效率上是其他行業(yè)的幾倍甚至是十倍。該領域的減排設施安裝率和減排效率也已經(jīng)處于國際先進水平，近年來得到了很大提高。據(jù)悉，目前我國全國脫硫機組裝機達7.5億千瓦，已占火電總裝機90%以上，燃煤電廠二氧化硫減排量占全社會二氧化硫減排量的75%以上。雖然脫硝電價只實施兩年，除塵電價也才實施半年多時間，脫硝機組和采用新除塵技術機組的裝機容量已分別達到4.3億千瓦和8700萬千瓦。同時，隨著減排技術的不斷提高，減排效率也有很大提高，以除塵為例，1985年時全國燃煤電廠平均除塵效率是90.6%，現(xiàn)在平均除塵效率在99.65%，而新建電廠可達到99.99%以上。