國家發(fā)改委近日就《關(guān)于建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度的指導(dǎo)意見（試行）》以及《煤炭最低庫存和最高庫存制度考核辦法（試行）》向全社會進(jìn)行征求意見，以下是全部內(nèi)容：

附件 1

關(guān)于建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度的指導(dǎo)意見（試行）

（征求意見稿）

根據(jù)進(jìn)一步健全國家儲備制度的有關(guān)精神，按照建立推動煤炭行業(yè)長期健康發(fā)展長效機(jī)制的工作要求，為增強(qiáng)煤炭穩(wěn)定供應(yīng)和應(yīng)急保障能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，現(xiàn)就建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度提出以下意見。

一、建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度的必要性重要性

煤炭是我國的基礎(chǔ)能源和重要原材料，保持合理庫存是實現(xiàn)煤炭穩(wěn)定供應(yīng)、避免價格大幅波動的有力保障。近年來，部分地區(qū)和有關(guān)重點行業(yè)圍繞建立煤炭儲備制度、提高庫存水平陸續(xù)出臺了一系列管理辦法和規(guī)定，為緩解區(qū)域性、時段性供需矛盾發(fā)揮了積極作用，但從實踐情況看，還存在著覆蓋面不全、約束力不強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)要求不統(tǒng)一等問題，難以滿足新形勢的發(fā)展變化需要。為此，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，建立健全以最低庫存和最高庫存為主要內(nèi)容的社會責(zé)任儲備制度，具有十分重要的意義。

完善和健全庫存制度是保障國家能源安全的客觀要求。2016年我國煤炭消費占能源消費總量的 62%，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，煤炭消費所占比重還將繼續(xù)下降，但由于大幅度提高新能源和可再生能源的利用比重還需要一個較長的過程，短期內(nèi)煤炭能源主體地位難以改變，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源安全具有重要意義。

完善和健全庫存制度是保證煤炭穩(wěn)定供應(yīng)的現(xiàn)實需要。我國煤炭消費區(qū)與主產(chǎn)地呈逆向分布，跨省區(qū)的資源協(xié)調(diào)和運(yùn)力保障難度較大。特別是近兩年隨著煤炭去產(chǎn)能的深入推進(jìn)，原有的煤炭產(chǎn)運(yùn)需格局發(fā)生了明顯變化，加之自然災(zāi)害、安全事故等突發(fā)事件，區(qū)域性、時段性的供需矛盾時有發(fā)生，提高社會煤炭整體庫存水平尤為必要。

完善和健全庫存制度是保障上下游企業(yè)安全生產(chǎn)的重要條件。連續(xù)性平穩(wěn)生產(chǎn)是煤炭、電力行業(yè)的主要特性，也是保障安全運(yùn)行的重要條件。當(dāng)煤炭需求出現(xiàn)大幅波動，價格高企時，極有可能導(dǎo)致煤炭企業(yè)超能力生產(chǎn)和違法違規(guī)生產(chǎn)，增加安全風(fēng)險隱患；當(dāng)電廠存煤過低時，也將會導(dǎo)致發(fā)電機(jī)組運(yùn)行不穩(wěn)定，甚至出現(xiàn)缺煤停機(jī)的情況，給電廠和電網(wǎng)安全帶來不利影響。保持合理庫存，有利于煤炭上下游企業(yè)均衡組織生產(chǎn)，提升安全總體水平。

完善和健全庫存制度是規(guī)范煤炭合理庫存的有效手段。目前煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、消費環(huán)節(jié)的庫存主要由企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)營狀況和需求確定，由于缺少相關(guān)庫存標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范或文件依據(jù)，地方有關(guān)部門對企業(yè)庫存變化難以進(jìn)行有效監(jiān)管，存在著部分企業(yè)社會責(zé)任意識不強(qiáng)、存煤儲煤隨意性較大、庫存數(shù)量達(dá)不到合理水平等問題。強(qiáng)化庫存監(jiān)管有助于提升企業(yè)責(zé)任意識和規(guī)范儲煤行為。

完善和健全庫存制度是促進(jìn)煤炭價格處于合理區(qū)間的有力措施。當(dāng)煤炭供過于求、價格下跌時，通過設(shè)立最低庫存，引導(dǎo)煤炭產(chǎn)供需各方多存煤，有利于促進(jìn)供需平衡；當(dāng)煤炭供不應(yīng)求、價格上漲時，通過設(shè)立最高庫存，有利于防止產(chǎn)供需各方特別是中間環(huán)節(jié)囤積惜售，加劇市場失衡，造成價格劇烈波動。進(jìn)一步發(fā)揮好庫存的蓄水池和調(diào)節(jié)器作用，有利于促進(jìn)煤炭價格穩(wěn)定在合理區(qū)間。

此外，從儲備技術(shù)條件看，煤炭分類存放、分區(qū)管理、分層壓實組堆、煤堆覆蓋、定期檢溫制度等存煤方式日趨成熟，具備了增加存煤的技術(shù)條件。同時，一批現(xiàn)代化新型電廠相繼建成投產(chǎn)，這些新建電廠集疏運(yùn)設(shè)施完備，煤炭堆存能力較大，具備了提高存煤水平的基本條件。

二、總體要求和主要原則

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅定不移推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極推動促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的長效機(jī)制建設(shè)。通過建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度，進(jìn)一步落實企業(yè)主體責(zé)任和社會責(zé)任，強(qiáng)化地方政府監(jiān)管責(zé)任，督促指導(dǎo)煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、消費企業(yè)保持合理庫存水平，不斷提升供應(yīng)保障能力和市場風(fēng)險防范能力，為經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐。

建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度應(yīng)遵循以下原則：

一是堅持社會責(zé)任與鼓勵引導(dǎo)相結(jié)合。最低庫存和最高庫存是煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、消費企業(yè)的社會責(zé)任和義務(wù)，應(yīng)認(rèn)真履行；執(zhí)行中，鼓勵引導(dǎo)煤炭消費企業(yè)在規(guī)定的庫存水平范圍內(nèi)，根據(jù)市場變化和自身需求合理增加存煤，以增強(qiáng)應(yīng)對市場波動的能力。

二是堅持安全性與經(jīng)濟(jì)性相結(jié)合。最低庫存和最高庫存標(biāo)準(zhǔn)的確定，要以滿足企業(yè)正常生產(chǎn)和經(jīng)營為前提，既不能因標(biāo)準(zhǔn)過低，達(dá)不到保障安全生產(chǎn)運(yùn)行的要求，也不能因標(biāo)準(zhǔn)過高，超出了企業(yè)承受能力的范圍。

三是堅持常態(tài)化與因時制宜相結(jié)合。在明確常態(tài)下最低庫存和最高庫存的同時，對迎峰度夏度冬用煤高峰時段，以及價格出現(xiàn)大幅波動等特殊情況下的存煤標(biāo)準(zhǔn)及適用范圍進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。建立健全最低庫存和最高庫存制度是一項系統(tǒng)工程，各地和重點用煤行業(yè)可結(jié)合實際情況，制定具體規(guī)定和實施細(xì)則。

三、科學(xué)確定不同領(lǐng)域煤炭最低庫存和最高庫存

根據(jù)現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，綜合考慮煤炭開采布局、資源稟賦、運(yùn)輸條件和產(chǎn)運(yùn)需結(jié)構(gòu)變化等因素，按照不同環(huán)節(jié)、不同區(qū)域、不同企業(yè)、不同時段，科學(xué)確定煤炭最低庫存和最高庫存。

（一）煤炭生產(chǎn)企業(yè)。根據(jù)《煤炭工業(yè)礦井設(shè)計規(guī)范》（GB50215-2015）、《煤礦生產(chǎn)能力核定標(biāo)準(zhǔn)》（安監(jiān)總煤行〔2014〕61 號）等有關(guān)規(guī)定，煤礦地面生產(chǎn)系統(tǒng)中的儲煤能力應(yīng)達(dá)到 3―7天的礦井設(shè)計產(chǎn)量，儲煤能力包括儲煤場和貯煤裝車倉總能力。依據(jù)《關(guān)于平抑煤炭市場價格異常波動的備忘錄》（發(fā)改運(yùn)行〔2016〕2808 號）對不同價格區(qū)間的設(shè)定，煤炭生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)遵循以下原則進(jìn)行儲煤：設(shè)有儲煤廠的煤礦，當(dāng)動力煤價格處于綠色區(qū)域時，應(yīng)保持不低于 5 天設(shè)計產(chǎn)量的最低儲煤量；當(dāng)動力煤價格出現(xiàn)大幅下跌超出綠色區(qū)域下限時，煤礦應(yīng)保持不低于 7 天設(shè)計產(chǎn)量的最低儲煤量；當(dāng)動力煤價格出現(xiàn)大幅上漲超出綠色區(qū)域上限時，煤礦儲煤量可不高于 3 天設(shè)計產(chǎn)量。不設(shè)儲煤廠的煤礦，應(yīng)根據(jù)《煤炭工業(yè)礦井設(shè)計規(guī)范》有關(guān)規(guī)定，保持裝車倉最大設(shè)計儲煤量。

（二）煤炭經(jīng)營企業(yè)。從事原煤、配煤及洗選、型煤加工產(chǎn)品經(jīng)銷等活動的煤炭經(jīng)營企業(yè)，最低庫存原則上不低于上一年度3天的日常經(jīng)營量。當(dāng)市場供不應(yīng)求、動力煤價格出現(xiàn)大幅上漲超出綠色區(qū)域上限時，煤炭經(jīng)營企業(yè)最高庫存原則上不超過上一年度月均經(jīng)營量。

（三）煤炭主要用戶。電力、建材、冶金、化工等重點耗煤行業(yè)的相關(guān)企業(yè)，日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中煤炭最低庫存原則上不應(yīng)低于近三年企業(yè)儲煤平均水平；在市場供不應(yīng)求、價格連續(xù)快速上漲時，其存煤量不應(yīng)高于最高庫存，最高庫存原則上不超過最低庫存的一倍。

庫存界定范圍。生產(chǎn)企業(yè)的庫存包括場存煤、站存煤，不包括發(fā)運(yùn)到港口、集運(yùn)站或分銷基地的存煤。主要用戶的庫存指廠存煤（包括距廠較近的自有或租用堆場、專用碼頭存煤），不包括在途煤。

考慮到電煤占煤炭消費的比例最高，又是保障電力企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)的關(guān)鍵，目前先行制定重點燃煤電廠煤炭最低庫存和最高庫存的試行規(guī)定和存煤標(biāo)準(zhǔn)（附后），其他相關(guān)行業(yè)可參照電力行業(yè)或根據(jù)行業(yè)實際情況，由有關(guān)部門會同行業(yè)協(xié)會研究制定。各?。▍^(qū)、市）有關(guān)部門根據(jù)本指導(dǎo)意見要求，結(jié)合地方實際情況，在保證穩(wěn)定供應(yīng)的前提下，研究制定本地區(qū)煤炭最低庫存和最高庫存管理實施細(xì)則，并報國家有關(guān)部門備案。

四、最低庫存和最高庫存的適用情形

根據(jù)《關(guān)于平抑煤炭市場價格異常波動的備忘錄》有關(guān)規(guī)定，最低庫存和最高庫存分為以下三種適用情形：

（一）當(dāng)市場供不應(yīng)求，價格大幅上漲至紅色區(qū)域時，加強(qiáng)對煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、消費企業(yè)最高庫存情況的監(jiān)督檢查，防止囤積惜售，加劇供應(yīng)緊張狀況。在此期間，可不考核生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)最低庫存，鼓勵各方加大資源投放，以滿足市場需求。

（二）當(dāng)市場供過于求，價格大幅下跌至紅色區(qū)域時，加強(qiáng)對煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、消費企業(yè)最低庫存情況的監(jiān)督檢查，防止企業(yè)少存煤甚至不存煤，影響安全生產(chǎn)穩(wěn)定運(yùn)行。期間，可不考核最高庫存，鼓勵企業(yè)多存煤，以促進(jìn)市場供需平衡。

（三）其他情形均對最低庫存和最高庫存進(jìn)行考核。

五、組織實施

（一）落實職責(zé)分工。建立健全國家指導(dǎo)、地方監(jiān)管、企業(yè)主體的煤炭最低庫存和最高庫存制度。國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)頂層設(shè)計，提出整體工作要求；地方有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實施和日常監(jiān)管；企業(yè)履行主體責(zé)任，按照相關(guān)要求保持合理庫存。

（二）加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測。各地運(yùn)行調(diào)節(jié)部門要會同有關(guān)方面建立覆蓋煤炭產(chǎn)供需的運(yùn)行監(jiān)測體系，跟蹤掌握煤炭供需和庫存變化情況，做好預(yù)測預(yù)警和信息引導(dǎo)。相關(guān)企業(yè)應(yīng)定期向地方運(yùn)行調(diào)節(jié)部門報送煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、消耗庫存數(shù)量。

（三）加大監(jiān)督考核。各地煤炭管理部門負(fù)責(zé)對本地區(qū)煤炭生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)最低庫存和最高庫存執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督考核，運(yùn)行調(diào)節(jié)部門負(fù)責(zé)對重點用煤企業(yè)的最低庫存和最高庫存執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督考核。發(fā)現(xiàn)企業(yè)庫存未達(dá)到要求的，要督促其在確保安全的前提下限期整改，到期仍達(dá)不到要求的，對有關(guān)煤炭企業(yè)執(zhí)行差別電價，并與減量化生產(chǎn)掛鉤；對有關(guān)發(fā)電企業(yè)核減計劃電量，并在參與電力交易上給予一定限制；對造成缺煤停機(jī)、影響發(fā)電供熱的要追究問責(zé)；對囤積居奇、哄抬物價、擾亂市場秩序的價格違法行為，依法進(jìn)行查處。對因自然災(zāi)害、安全事故、設(shè)備檢修、資源運(yùn)力受限等特殊情況影響正常生產(chǎn)運(yùn)行，無法滿足存煤要求的，相關(guān)企業(yè)應(yīng)第一時間向有關(guān)部門報備，期間暫不對其最低庫存和最高庫存進(jìn)行考核，可免于執(zhí)行相應(yīng)懲戒措施，但在影響恢復(fù)后應(yīng)及時補(bǔ)足庫存。

（四）完善政策支持。有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，為落實好最低庫存和最高庫存制度創(chuàng)造有利條件。當(dāng)煤炭資源或運(yùn)力出現(xiàn)緊張時，各級運(yùn)行調(diào)節(jié)部門要組織重點用戶加強(qiáng)與煤炭生產(chǎn)企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)的溝通和協(xié)調(diào)，保證企業(yè)庫存處于合理水平。各地不得出臺限制煤炭正常流通等地方保護(hù)性措施。各地可根據(jù)實際對儲煤設(shè)施改造力度較大、最低庫存和最高庫存制度執(zhí)行較好的企業(yè)給予相應(yīng)的政策支持。

（五）強(qiáng)化行業(yè)自律和信用約束。充分發(fā)揮煤炭、電力等行業(yè)協(xié)會的作用，督促引導(dǎo)企業(yè)主動履行社會責(zé)任，自覺遵守最低庫存和最高庫存要求。建立完善相關(guān)企業(yè)信用記錄和黑名單制度，定期公布最低庫存和最高庫存執(zhí)行情況，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。

附件

重點燃煤電廠煤炭最低庫存和最高庫存試行規(guī)定

重點燃煤電廠煤炭最低庫存和最高庫存試行規(guī)定根據(jù)《大中型火力發(fā)電廠設(shè)計規(guī)范》（GB50660-2011）等規(guī)定，綜合考慮電廠所處地區(qū)資源稟賦、運(yùn)輸條件以及機(jī)組類型等因素，參照近年來全國重點電廠煤炭庫存情況，分區(qū)域、分類別、分時段制定以下重點燃煤電廠煤炭最低庫存和最高庫存標(biāo)準(zhǔn)。

一、最低庫存

區(qū)域存煤標(biāo)準(zhǔn)。主要考慮各?。▍^(qū)、市）煤炭消費量和自給率等因素，結(jié)合近年來各區(qū)域電煤庫存平均可用天數(shù)，將各地最低庫存標(biāo)準(zhǔn)分為兩檔。具體標(biāo)準(zhǔn)為：山西、陜西、內(nèi)蒙古等煤炭主產(chǎn)區(qū)的燃煤電廠，庫存量原則上不少于 15 天耗煤量；其他地區(qū)的燃煤電廠，庫存量原則上不少于 20 天耗煤量。

電廠存煤標(biāo)準(zhǔn)。燃煤電廠最低庫存量還應(yīng)綜合考慮運(yùn)輸方式、運(yùn)輸距離、資源礦點、煤種類型等因素。具體標(biāo)準(zhǔn)為：（1）運(yùn)距不大于 50 公里的燃煤電廠，庫存量不應(yīng)少于 5 天耗煤量；運(yùn)距大于 50 公里、小于 100 公里的燃煤電廠，采用汽車運(yùn)輸時庫存量不應(yīng)少于 7 天耗煤量，采用鐵路運(yùn)輸時不應(yīng)少于 10 天耗煤量；運(yùn)距大于 100 公里的燃煤電廠，庫存量不應(yīng)少于 15 天耗煤量。（2）鐵路和水路聯(lián)運(yùn)的燃煤電廠，庫存量不應(yīng)少于20天耗煤量。（3）對于燃燒褐煤的燃煤電廠，庫存量不應(yīng)少于 10 天耗煤量。當(dāng)存在兩種以上供煤方式或供煤礦井較多時，最低庫存量可取上述要求中的較小值。

常態(tài)下燃煤電廠的最低庫存，選取區(qū)域存煤與電廠存煤標(biāo)準(zhǔn)的低值。對于運(yùn)輸條件較好的煤電聯(lián)營項目，可適當(dāng)調(diào)低最低庫存標(biāo)準(zhǔn)。

特殊時段標(biāo)準(zhǔn)。為確保迎峰度夏度冬及重大活動用煤需要，有關(guān)電力企業(yè)要提前做好煤炭收儲工作，確保在用煤高峰到來前，將最低庫存水平在常態(tài)基礎(chǔ)上再提高 5―10 天，其中燃燒褐煤的電廠的最低庫存水平在常態(tài)基礎(chǔ)上提高 5 天。已建成燃煤電廠存煤能力達(dá)不到最低煤炭庫存標(biāo)準(zhǔn)要求的，應(yīng)對現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行改造；不具備改造條件的，需與有關(guān)煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)或鄰近電廠簽訂代儲、互保協(xié)議，滿足存煤要求。

二、最高庫存

當(dāng)市場供不應(yīng)求、價格連續(xù)快速上漲時，燃煤電廠庫存量應(yīng)保持在合理水平，原則上不超過該電廠最低庫存量的一倍，迎峰度夏度冬及重大活動期間，最高庫存量可再適當(dāng)上浮 10―20 天。燃煤電廠最低庫存和最高庫存適用范圍，按照《關(guān)于建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度的指導(dǎo)意見（試行）》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、庫存天數(shù)測算

用于計算庫存天數(shù)的日煤耗基準(zhǔn)值，原則上由省級運(yùn)行調(diào)節(jié)部門根據(jù)電廠前 30 天平均耗煤量確定。特殊地區(qū)（水電豐富、露天礦比例較高、電廠耗煤季節(jié)性差距較大等地區(qū)）可根據(jù)實際確定本地區(qū)日耗煤基準(zhǔn)值的測算標(biāo)準(zhǔn)。