上海市人民政府近日印發(fā)《上海市能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。規(guī)劃指出，要積極有序推進風電開發(fā)。一是按照“創(chuàng)新引領、高端示范”的原則，繼續(xù)推動海上風電的領先發(fā)展。加快臨港海上風電基地建設，適時啟動奉賢海上風電開發(fā)。在顧園沙、東海大橋南側等海域積極探索，爭取在區(qū)域共贏合作開發(fā)方面進行示范突破，支持探索深遠海海上風電開發(fā)。二是統(tǒng)籌發(fā)展條件、綜合效益和生態(tài)環(huán)境，結合灘涂、農田、青坎、港口碼頭等，在崇明、浦東、奉賢、金山等區(qū)域的沿江、沿海位置適度有序發(fā)展陸上風電，開展“風電田”試點。三是積極推進分布式中小型風電應用。通過風光儲互補、智能微網等模式的結合創(chuàng)新，探索用戶側、分布式風電的發(fā)展路徑?！笆濉逼陂g，全市新增風電裝機80～100萬千瓦，總裝機達到140萬千瓦。以下為通知及規(guī)劃原文：

上海市人民政府關于印發(fā)《上海市能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

現將《上海市能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

上海市人民政府   

2017年3月15日   

上海市能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃

能源事關經濟社會發(fā)展全局、緊密聯系人民群眾生活，也是我國全面深化改革的重點領域。為實現到2020年上?；窘ǔ伞八膫€中心”和社會主義現代化國際大都市、形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心（以下簡稱“科創(chuàng)中心”）基本框架的總體目標，推動能源生產和消費革命，促進能源與經濟、社會、環(huán)境、生態(tài)的協(xié)調發(fā)展，根據《上海市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎

“十二五”期間，上海大力推進能源基礎設施建設，能源供應保障能力進一步提高。同時，積極轉變能源發(fā)展方式，在能源結構調整、能源消費總量控制、能源清潔化利用以及能源科技裝備進步等方面取得了顯著成效，為“十三五”時期能源可持續(xù)發(fā)展奠定了較好的基礎。

（一）能源重大項目加快建設，供應保障能力持續(xù)提升

皖電東送1000千伏特高壓交流輸電線路工程投產，淮南－南京－上海1000千伏特高壓工程、虹楊輸變電工程等重大項目開工建設，全市形成了“四交四直”的市外受電通道結構，完善了以500千伏雙環(huán)網為基礎的城市電網主網架，接受市外來電最高達到1500萬千瓦，比“十一五”時期增長50％以上；臨港燃機一期、奉賢南橋能源中心等燃氣發(fā)電項目相繼投產，電力供應保障得到進一步加強。如東－海門－崇明島天然氣輸送管道、上海天然氣主干管網二期和崇明島天然氣管道等重大工程相繼建成通氣，累計建成高壓天然氣管道超過750公里，燃氣安全供應水平得到進一步提高。石洞口燃氣生產和能源儲備項目、浦航中轉油庫二期擴建項目投入使用，油氣應急儲備能力進一步增強。

（二）能源消費增速明顯放緩，能源結構調整步伐加快

通過產業(yè)結構調整、能效提升、需求側管理等多方面舉措，本市能源消費總量增長明顯放緩。2015年全市能源消費總量約114億噸標準煤，年均增速從“十一五”期間的6．3％下降到“十二五”期間的1．3％。本市抓住能源供需矛盾趨緩、清潔能源供應充足和新能源政策集中出臺的有利時機，大力推進能源結構調整。其中，煤炭占一次能源消費比重下降約14個百分點，天然氣、外來電、本地非化石能源消費比重分別提高約4個百分點、6個百分點、0．5個百分點。燃氣發(fā)電在全市發(fā)電裝機中的比重突破20％，告別使用了150年的人工煤氣，實現城市管道燃氣全天然氣化。

（三）新能源利用快速增長，政策環(huán)境不斷優(yōu)化完善

修訂出臺《上海市風電開發(fā)建設管理暫行辦法》《上海市光伏發(fā)電項目管理辦法》《上海市可再生能源和新能源發(fā)展專項資金扶持辦法》等政策，全市新能源利用實現新一輪快速增長。崇明、長興和老港等陸上風電基地加快建設，東海大橋二期工程投產發(fā)電，分布式光伏呈現爆發(fā)式增長，全市風電和光伏裝機分別達到61萬千瓦和29萬千瓦，分別是“十一五”期末的3倍和15倍。崇明被授予“國家綠色能源示范縣”稱號。建成具有國際先進水平的老港再生能源利用中心。出臺國內首個地方性充電設施鼓勵支持政策《上海市鼓勵電動汽車充換電設施發(fā)展暫行辦法》，全市電動汽車充換電設施快速發(fā)展。到2015年底，累計建成充電設施超過2萬個。

（四）節(jié)能降耗取得顯著成效，煤電節(jié)能減排國際領先

全市單位生產總值能耗累計下降25．45％，超額完成國家下達的節(jié)能目標。制定下達各年度重點用煤單位煤炭消費總量控制目標，出臺新一輪分布式供能系統(tǒng)扶持政策、燃煤（重油）鍋爐和窯爐清潔能源替代實施方案，新增分布式能源約5萬千瓦，全面完成中小燃煤鍋爐和窯爐清潔能源替代或關停。出臺煤電節(jié)能減排升級改造實施方案，火電平均供電煤耗下降到300克／千瓦時，達到國際先進水平。全面完成燃煤電廠脫硝和高效除塵改造，外高橋第三發(fā)電廠成為國家煤電節(jié)能減排示范基地，漕涇2號機列入國家煤電機組環(huán)保改造示范項目，達到燃機排放標準。積極推進成品油質量升級，全面實行滬Ⅴ車用汽柴油標準。

（五）能源科技裝備能力提升，國家研發(fā)機構相繼落戶

聚焦國家戰(zhàn)略，在核電、先進火電、燃氣輪機、儲能、智能電網等重點領域，全市能源裝備制造產業(yè)形成了較為完整的產業(yè)鏈。制成國內首臺AP1000蒸汽發(fā)生器、控制棒驅動機構、堆內構件，首臺高溫氣冷堆壓力容器水壓試驗成功，首次全面突破核電動態(tài)刻棒技術，為我國研制先進核電技術堆型提供了強有力的支撐。研制成功百萬千瓦二次再熱超超臨界機組和首臺IGCC（整體煤氣化聯合循環(huán)發(fā)電）氣化爐，使我國火力發(fā)電技術躋身甚至趕超世界先進水平。上海電氣成功入股安薩爾多，進一步提升燃機研發(fā)能力。掌握染料敏化電池成套核心關鍵技術，研發(fā)出世界最大的鈉硫電池，貫通年產2兆瓦中試線?！皣夷茉粗悄茈娋W用戶端重點實驗室”“國家能源煤氣化技術研發(fā)中心”等一批國家級研發(fā)機構相繼落戶，攻克可實現分布式能源規(guī)模接入的微電網等一批關鍵技術難題。

（六）能源體制改革穩(wěn)步推進，能源價格機制不斷完善

穩(wěn)步推進能源要素市場化改革，上海石油天然氣交易中心落戶并開始試運行，上海國際能源交易中心原油期貨基本具備上市條件。推進崇明電力體制改革，解決了多年來制約崇明農網發(fā)展的體制性矛盾。出臺《上海市加快電網建設若干規(guī)定》，通過機制創(chuàng)新來化解電網建設難題。率先全面建立用電、用氣居民用戶階梯價格制度，促進社會合理節(jié)約用能；實施汽柴油價格、煤電價格、天然氣和民用瓶裝液化氣價格上下游聯動，及時疏導價格矛盾；對分布式供能和煤改氣鍋爐的天然氣價格實行優(yōu)惠政策，促進清潔能源的推廣和使用；放開車用天然氣價格和工業(yè)區(qū)供熱價格，充分發(fā)揮市場配置資源的作用。

二、發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)

“十三五”時期，上海能源發(fā)展既面臨著機遇，也面臨諸多矛盾和嚴峻挑戰(zhàn)。

（一）發(fā)展機遇

從國際看，能源市場供需總體寬松，能源需求增長更為趨緩。隨著美國能源自給率上升、歐洲需求減緩和亞洲經濟的不斷發(fā)展，全球能源生產重心西移、消費重心東移，能源流動將呈現更明顯的自西向東轉移趨勢。各國圍繞新能源和節(jié)能環(huán)保，加快科技創(chuàng)新步伐，能源有望成為引領產業(yè)變革和經濟轉型升級的率先突破領域之一，全球新增裝機主要是可再生能源、核電和氣電等。全球能源價格將呈現總體波動趨勢，地緣政治博弈、氣候變化談判、發(fā)達國家再工業(yè)化等，都增加了全球能源安全的不確定性。

從國內看，能源供需矛盾有所緩解，我國能源消費總量增長將比“十二五”時期明顯放緩。全國能源供需格局呈逆向分布，資源約束、應對氣候變化、保護生態(tài)環(huán)境等對于能源發(fā)展提出更高要求。我國將重點實施“節(jié)約優(yōu)先、立足國內、綠色低碳、創(chuàng)新驅動”的能源發(fā)展戰(zhàn)略，能源體制改革將深入推進，能源價格將進一步發(fā)揮引導調節(jié)作用。

從上?！笆濉睍r期發(fā)展趨勢看，一是能源供需進入相對寬松期。經過前期十多年上海能源項目的大力建設，上海能源供應形勢明顯改善，預計“十三五”時期仍將總體相對寬松。但是，極端條件、個別時段、局部區(qū)域可能還會出現能源供應緊張情況。二是能源結構調整迎來機遇期。節(jié)能減排和應對氣候變化以及市民對環(huán)境的期盼，對能源結構調整提出了更高的要求，能源相對寬松也為能源結構調整優(yōu)化創(chuàng)造了有利條件。三是能源體制改革面臨攻堅期。“十三五”時期是我國推進能源體制改革的關鍵時期，上海作為改革開放的前沿，要在保障能源供應安全的同時，緊密結合特大型城市特點，積極穩(wěn)妥推進能源管理體制機制創(chuàng)新。

（二）發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1．能源安全面臨新的挑戰(zhàn)。隨著上海用電峰谷差不斷拉大，電力低谷負備用不足等調峰矛盾十分突出，需要進一步研究安全合理利用外來電。作為國際化大都市，上海平均供電可靠性與新加坡、東京、香港等國際大都市相比，還有一定差距。同時，上海單一氣源比重偏高，對進口氣源、海上運輸、接收站、海底管線的依賴度較高，天然氣儲存能力離國際水平仍有較大差距。

2．能源結構調整任務艱巨。全市煤炭消費總量依然超過4700萬噸，進一步削減潛力有限。全市部分公用燃煤機組以及自備燃煤電廠的污染物排放水平偏高，需加快進行清潔化改造。天然氣價格較高制約了市場需求。新能源發(fā)展面臨地域資源、發(fā)展空間等瓶頸。

3．能源價格和市場化改革有待深化。天然氣、電力仍然采用資源計劃配置、政府定價為主、管網統(tǒng)一管理的模式。既能保障能源供應安全，又能靈活反映市場供需變化、資源稀缺程度、環(huán)境保護支出的價格機制和管理體制尚未形成。

三、“十三五”時期發(fā)展指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

能源是城市經濟社會健康發(fā)展、人民生活水平持續(xù)提高的重要物質基礎和動力，“十三五”期間上海能源發(fā)展要貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，牢固樹立能源安全底線、生態(tài)環(huán)保紅線、轉型發(fā)展主線的“三線”思維，以深化改革和科技創(chuàng)新為驅動力，以節(jié)能減排和結構調整為突破口，著力保增長、補短板、惠民生。爭取到2020年，率先建立與社會主義現代化國際大都市相適應的安全、清潔、高效、可持續(xù)的現代能源體系，為基本建成“四個中心”、加快建設科創(chuàng)中心提供堅強有力的能源保障。

（二）基本原則

1．安全為本。以保障供應為核心，以多源共濟為抓手，以科學技術為支撐，以預測預警為重點，進一步提高供電、供氣可靠性。適度超前規(guī)劃建設能源基礎設施，保留電源、電網、油氣管網等規(guī)劃選址。充分利用國際、國內兩個市場，拓展新的油氣資源，提高天然氣應急儲備調峰能力。加強電力需求側管理，發(fā)揮價格杠桿作用提升電網調峰性能。優(yōu)化調整外來電結構比重和運行方式，降低外來電單一通道比重。加強長三角區(qū)域合作和協(xié)調，提高能源資源互聯互保和余缺調劑能力。全面落實各級安全責任，深化安全風險管控，提升對突發(fā)事件、自然災害的應急處置能力建設。

2．綠色高效。統(tǒng)籌能源與經濟、社會、環(huán)境等協(xié)調發(fā)展，通過轉變能源發(fā)展方式，帶動產業(yè)結構升級和生產生活方式轉變，實現以較少能源消費支撐經濟社會發(fā)展。推動能源供給側結構性改革，優(yōu)化一次能源結構，提高能源清潔利用水平。實現全社會煤炭消費總量負增長，進一步加大天然氣替代力度，大力發(fā)展太陽能、風電等新能源。提高城市電氣化水平，提高電力在終端能源消費中的比重。把節(jié)能優(yōu)先貫穿于生產生活、能源發(fā)展等全過程。

3．創(chuàng)新融合。爭取從能源資源的輸入城市轉為能源要素的輸出城市，重點提升能源科技創(chuàng)新、能源應用示范、能源市場交易、能源金融投資等功能，輸出更多能源技術、服務、定價、資本、人才等。加快燃氣輪機、核電、儲能、高溫超導等關鍵核心技術攻關，努力推動分布式能源、智能微網、新能源汽車等示范應用。加快能源互聯網試點示范，不斷提高能源利用的智能化水平和效率。積極穩(wěn)妥推進能源體制改革，加快完善電力、天然氣等能源要素交易平臺和能源大數據建設，推動商業(yè)模式創(chuàng)新。

4．開放共享。依托國家“一帶一路”和“長江經濟帶”戰(zhàn)略，鼓勵本地企業(yè)到滬外投資建設清潔能源、抽水蓄能、非常規(guī)油氣等資源開發(fā)項目，帶動能源技術裝備、能源服務貿易等共同“走出去”。支持國內外能源金融服務機構、能源咨詢服務企業(yè)落戶上海，加快建設具有國際影響力和價格話語權的能源要素市場，在國家參與全球能源治理和國際能源標準制定中發(fā)揮重要作用。實現城鄉(xiāng)基本用電和用能服務均等化，提高能源公共服務水平。

（三）主要目標

1．總量控制。2020年，全市能源消費總量控制在1．25億噸標準煤以內，年均增速在1．9％左右。煤炭消費總量實現負增長，進一步提高煤炭集中高效發(fā)電比例。全社會用電量預計控制在1560億千瓦時左右。

2．結構優(yōu)化。2020年，煤炭占一次能源消費比重下降到33％左右。天然氣消費量增加到100億立方米左右，占一次能源消費比重達到12％，并力爭進一步提高。非化石能源占一次能源消費比重上升到14％左右，其中本地非化石能源占一次能源消費比重上升到1．5％左右，本地可再生能源發(fā)電裝機比重上升到10％左右。

3．安全保障。到2020年，力爭中心城區(qū)及重點區(qū)域供電可靠性達到99．993％，電網負荷備用率保持在10％－15％，電煤、天然氣、成品油等主要能源品種的儲備能力達到10－15天的水平。

4．節(jié)能環(huán)保。到2020年，全市燃煤機組污染物排放水平進一步下降，力爭全市火電機組平均供電煤耗下降到296克／千瓦時左右。電網線損率下降至5．85％，天然氣產銷差率下降至4．7％。

注：中心城區(qū)及重點區(qū)域是指外環(huán)以內地區(qū)及中國（上海）自由貿易試驗區(qū)、虹橋商務區(qū)、上海迪士尼樂園、臨港地區(qū)等。

四、主要任務

（一）進一步優(yōu)化市內電源結構

1．加快煤電機組節(jié)能減排升級改造，促進煤電有序發(fā)展。優(yōu)化升級外高橋、石洞口、漕涇三大發(fā)電基地，努力建設國際一流發(fā)電廠，啟動吳涇發(fā)電基地調整改造。加快煤電節(jié)能減排升級改造，按照“等容量、減煤量、減排量”原則，推動石洞口一廠高效機組改建工程。實施完成上海石化、寶鋼、高橋石化等自備電廠清潔改造，加快研究推進自備電廠調整方案。2017年，全市所有燃煤電廠都達到超低排放標準。優(yōu)化項目建設時序，結合電力市場形勢，控制“十三五”時期煤電投產規(guī)模。全面實施燃煤電廠煤堆場封閉改造。

2．有序推進燃氣電廠建設。結合天然氣氣源、城市管網布局，建設閔行燃機等燃氣調峰電源。結合燃煤鍋爐關停替代供熱需要和地區(qū)結構調整，建設奉賢熱電等燃氣熱電聯產機組。到2020年，全市燃機規(guī)模預計達到800萬千瓦左右。積極爭取燃氣輪機國家重大專項落戶上海，研究建設重型燃機試驗電站。

3．促進分布式供能系統(tǒng)發(fā)展。按照單機規(guī)模小于1萬千瓦的要求，在醫(yī)院、賓館、工廠、大型商場、商務樓宇、綜合商業(yè)中心等建筑物以及工業(yè)園區(qū)、大型交通樞紐、旅游度假區(qū)、商務區(qū)等區(qū)域建設天然氣分布式供能。培育專業(yè)服務公司，進一步拓寬融資渠道，加快推進中科院高等研究院1－2兆瓦燃氣輪機研發(fā)及產業(yè)化，為分布式供能發(fā)展營造良好環(huán)境。

（二）進一步提升電網可靠性和智能化水平

1．完善多方向受電通道布局。建成投運1000千伏淮南－南京－上海交流特高壓工程，建成滬西和蘇州（上海側）兩座特高壓變電站，通過滬西－蘇州雙回特高壓線路，接入華東交流特高壓環(huán)網，形成南、北兩個交流特高壓通道受電格局，大幅提高上海電網的外來受電能力和運行可靠性。根據崇明三島負荷增長和新能源發(fā)展情況，適時啟動江蘇－崇明500千伏線路和500千伏崇明變電站建設，改善崇明三島電網結構，提高供電可靠性。

2．改造優(yōu)化城市主網架和配電網。在雙環(huán)（雙環(huán)網＋外半環(huán)）的基礎上，適度加強市中心和重點發(fā)展區(qū)域500千伏電網布點，建成500千伏虹楊地下變電站，新建3座、改擴建4座500千伏變電站。優(yōu)化發(fā)展220千伏電網，進一步完善“中心站＋終端站”的放射狀電網結構，打造滿足檢修方式下N－1的高可靠性電網，新建25座220千伏變電站。以國家推行城市配電網改造工程包為契機，加快城市配電網和農村電網改造，對超過運行年限、設備老化的中心城區(qū)戶外變電站有序實施改造，逐步將上海城市電網建設成為現代化一流堅強智能配電網。

3．加快推進智能電網建設。加快實現電網的信息化、自動化和互動化，實現安全、可靠、優(yōu)質、清潔、高效、互動的電力供應。一是在中心城區(qū)推廣配電自動化建設，開展分布式電源接入控制、配網運行仿真、自愈控制、風險預警等智能化建設。二是將大數據分析技術與電力技術相結合，提高節(jié)電策略的有效性、用電預測的準確性、配用電網架和錯峰調度方案的適應性。三是全面推進實施崇明島智能電網集成示范工程，包括崇明智能電網配電自動化示范、東灘風儲示范工程、崇明鈉硫儲能工程化應用示范等。

4．科學規(guī)劃布局充換電設施。堅持“按需建設、適度超前、經濟實用、安全可靠”的原則，支持社會相關方開展充換電設施建設運營。加快建設上海市充換電設施公共數據采集與監(jiān)測平臺，支持充換電設施的互聯互通。到2020年，投入運行的電動汽車充電設施總量不少于20萬個。