近日，浙江紹興市政府印發(fā)的《紹興市“十三五”節(jié)能降耗工作方案》要求，落實(shí)大型燃煤機(jī)組清潔排放改造計(jì)劃，加快推進(jìn)燃煤電廠綜合改造升級，確保2017年底前全面完成地方熱電企業(yè)超低排放改造，全面淘汰10蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，全面完成65蒸噸/小時以下燃煤鍋爐清潔排放改造。

全文如下：

紹興市“十三五”節(jié)能降耗工作方案

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕74號）和《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（浙政發(fā)〔2017〕19號）要求，為切實(shí)做好我市“十三五”時期節(jié)能降耗工作，特制定本方案。

一、總體要求

牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主線，完善節(jié)能管理體制，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高科技創(chuàng)新能力，加快構(gòu)建清潔、高效、安全、可持續(xù)的能源消費(fèi)體系，確保完成“十三五”節(jié)能降耗約束性目標(biāo)，為“美麗紹興”建設(shè)和高水平全面建成小康社會提供堅(jiān)實(shí)保障。

二、主要目標(biāo)

嚴(yán)格落實(shí)能源“雙控”，到2020年，全市單位GDP能耗比2015年下降19.5%；能源消費(fèi)總量控制在2450萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，年均增幅不高于1.7%。大力削減煤炭用量，確保完成省下達(dá)的煤炭總量控制目標(biāo)任務(wù)；“十三五”末，除大型熱電企業(yè)外，實(shí)現(xiàn)全市域無煤化。

三、重點(diǎn)工作

（一）提升產(chǎn)業(yè)品質(zhì)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

1．加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。圍繞紡織、化工、金屬加工、黃酒、珍珠等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，全面開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升省級試點(diǎn)，以綠色工藝技術(shù)裝備、現(xiàn)代制度和文化創(chuàng)意改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力拉長產(chǎn)業(yè)鏈、補(bǔ)強(qiáng)創(chuàng)新鏈、提升價值鏈，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)躍升發(fā)展。全力打好印染化工落后產(chǎn)能殲滅戰(zhàn)，對不符合環(huán)保、節(jié)能等標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)堅(jiān)決予以關(guān)停淘汰。強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)約束，嚴(yán)格行業(yè)規(guī)范、準(zhǔn)入管理和節(jié)能審查，對環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)企業(yè)或生產(chǎn)、使用淘汰類產(chǎn)品的企業(yè)和產(chǎn)能，要依法依規(guī)有序退出。（牽頭單位：市經(jīng)信委；配合單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市安監(jiān)局）

2．強(qiáng)化新興產(chǎn)業(yè)綠色引領(lǐng)。以智能制造為主攻方向，大力發(fā)展高端裝備、現(xiàn)代醫(yī)藥、新材料、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，以環(huán)保裝備、高效節(jié)能照明、節(jié)能電機(jī)、光伏等特色優(yōu)勢領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，積極發(fā)展節(jié)能降碳和清潔能源、環(huán)保、資源循環(huán)利用等重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)裝備，積極培育節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保新材料、節(jié)能環(huán)保信息等新業(yè)態(tài)，打造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市。到2020年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為千億級“綠色支柱”產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：市經(jīng)信委；配合單位：市環(huán)保局）

3．推動能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。實(shí)施煤炭“減量提質(zhì)”工程，嚴(yán)格控制用煤總量，加強(qiáng)煤炭消費(fèi)管理，提高煤炭質(zhì)量和清潔利用效率，切實(shí)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。落實(shí)大型燃煤機(jī)組清潔排放改造計(jì)劃，加快推進(jìn)燃煤電廠綜合改造升級，確保2017年底前全面完成地方熱電企業(yè)超低排放改造，全面淘汰10蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，全面完成65蒸噸/小時以下燃煤鍋爐清潔排放改造。進(jìn)一步提高天然氣消費(fèi)比重，加快風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生資源的開發(fā)利用，加大新能源汽車、LED照明和分布式光伏發(fā)電的推廣應(yīng)用力度，加強(qiáng)清潔能源替代，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。（牽頭單位：市發(fā)改委；配合單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局）

（二）突出重點(diǎn)領(lǐng)域，挖掘節(jié)能潛力

1．深入推進(jìn)工業(yè)節(jié)能

（1）嚴(yán)格執(zhí)行能耗全程管控。切實(shí)加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估與用能審查，嚴(yán)格落實(shí)新上高耗能項(xiàng)目用能“等量置換”或“減量置換”原則，把煤炭消費(fèi)總量控制指標(biāo)作為重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目審批的前置條件，加強(qiáng)能評審查，從源頭上嚴(yán)控新上高耗能項(xiàng)目。加強(qiáng)能評項(xiàng)目后續(xù)監(jiān)管工作，加大事中事后監(jiān)管力度。（牽頭單位：市經(jīng)信委：配合單位：市發(fā)改委）

（2）全力打造綠色制造體系。積極開展綠色制造示范行動，以紡織、化工、金屬加工、醫(yī)藥、機(jī)械電子、食品輕工、節(jié)能建材等行業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，力爭到2020年，培育市級以上綠色產(chǎn)品100個、綠色工廠100家、綠色園區(qū)20個，培育省級以上綠色產(chǎn)品20個、綠色工廠20家、綠色園區(qū)5個，成功申報國家綠色制造系統(tǒng)集成項(xiàng)目5個以上，逐步建立資源高效、能源低碳、過程清潔、廢物循環(huán)的綠色制造體系，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型和躍升發(fā)展。（牽頭單位：市經(jīng)信委；配合單位：市財(cái)政局、市質(zhì)監(jiān)局）

（3）大力實(shí)施節(jié)能技改工程。加快節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品在高耗能行業(yè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，推進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展，力爭每年實(shí)施100個以上的市級重點(diǎn)節(jié)能改造項(xiàng)目，“十三五”累計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能100萬噸標(biāo)煤以上。大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，全面開展園區(qū)內(nèi)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，推廣行業(yè)共性清潔生產(chǎn)技術(shù)和清潔生產(chǎn)方案，爭取每年新增100家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收，5家企業(yè)創(chuàng)建成為省級綠色企業(yè)（清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)）。（牽頭單位：市經(jīng)信委；配合單位：市環(huán)保局）

（4）強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)用能管理。實(shí)施重點(diǎn)用能企業(yè)“百千萬”行動，落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任，確保企業(yè)能效水平持續(xù)提升。推動重點(diǎn)用能企業(yè)建設(shè)能源管理體系并開展效果評價，加強(qiáng)用能預(yù)算管理，完善能源統(tǒng)計(jì)和計(jì)量，健全能源消費(fèi)臺賬。全面推動重點(diǎn)耗能企業(yè)開展能效水平對標(biāo)活動，按期淘汰落后的用能設(shè)備和生產(chǎn)工藝。（牽頭單位：市經(jīng)信委；配合單位：市質(zhì)監(jiān)局、市統(tǒng)計(jì)局）

2．全力推進(jìn)建筑節(jié)能。加快新型墻體材料和再生建材等節(jié)能建材的推廣應(yīng)用，全面提升新建建筑能效，扎實(shí)推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造。推進(jìn)太陽能、地?zé)崮?、空氣能等可再生能源在建筑領(lǐng)域的規(guī)?；瘧?yīng)用，完善可再生能源應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施一批太陽能光電、地源熱泵示范項(xiàng)目。推動建筑工業(yè)化和住宅產(chǎn)業(yè)化，打造一批新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目開發(fā)、施工及部品構(gòu)件生產(chǎn)基地?！笆濉逼陂g，全市確保完成既有公共建筑節(jié)能改造30萬平方米，居住建筑節(jié)能改造100萬平方米，新開工建設(shè)新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目面積達(dá)到400萬平方米以上。（牽頭單位：市建設(shè)局；配合單位：市經(jīng)信委）

3．積極推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能。構(gòu)建綠色綜合交通運(yùn)輸體系，形成高效綠色的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，推進(jìn)電力動態(tài)無功補(bǔ)償以及諧波負(fù)荷治理、ETC、靠港船舶使用岸電等節(jié)能技改，推動LED照明及太陽能、風(fēng)能等可再生能源在公路、航道、橋梁、隧道及沿線設(shè)施中的應(yīng)用。優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，加快淘汰老舊車船，全部淘汰黃標(biāo)車輛，加大新能源公交車更新力度，優(yōu)先發(fā)展清潔能源出租汽車，提升運(yùn)輸裝備能效?！笆濉蹦行略黾案鼡Q的公交車中新能源公交車比例超過80％，出租車行業(yè)清潔能源動力比例超過80%。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局；配合單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局、紹興電力局）

4．扎實(shí)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。公共機(jī)構(gòu)率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，新建建筑全部達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；積極推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，實(shí)施重點(diǎn)耗能設(shè)備的節(jié)能挖潛改造。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)以合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，實(shí)施節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范創(chuàng)建工程，加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)用能智能監(jiān)控，加快建設(shè)和運(yùn)行全市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能監(jiān)測總平臺。組織開展節(jié)水型單位創(chuàng)建，2020年底，市級和各區(qū)、縣（市）50%以上機(jī)關(guān)，以及年用水1萬立方米以上的全部公共機(jī)構(gòu)建成節(jié)水型單位?！笆濉蹦?，確保實(shí)現(xiàn)人均綜合能耗下降11%，單位建筑面積能耗下降10%，人均用水量下降16%。（牽頭單位：市機(jī)關(guān)事務(wù)局；配合單位：市建設(shè)局）

（三）深化改革創(chuàng)新，優(yōu)化用能管理

1．全面推行區(qū)域能評改革。推進(jìn)落實(shí)能源領(lǐng)域“最多跑一次”改革，以13個省級以上工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，全市域啟動實(shí)施區(qū)域能評改革。全面推行“區(qū)域能評+區(qū)塊能耗標(biāo)準(zhǔn)”取代項(xiàng)目能評，建立節(jié)能審查負(fù)面清單，實(shí)行承諾備案制。（牽頭單位：市經(jīng)信委）

2．建立用能總量交易制度。深化企業(yè)綜合評價分類管理，完善差別化電價、氣價、水價政策，推進(jìn)碳排放權(quán)交易。加快推進(jìn)用能總量指標(biāo)有償使用和交易工作，實(shí)行核定配額使用、新增量有償申購、超限額差別收費(fèi)制度，逐步建立完善差別化、市場化、精細(xì)化的用能配置、交易、價格機(jī)制。（牽頭單位：市經(jīng)信委；配合單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局）

3．加快推進(jìn)智慧能源建設(shè)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+能源”發(fā)展，整合智慧能源和環(huán)保在線監(jiān)測兩大平臺的功能，建立紹興市節(jié)能減排監(jiān)測平臺，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和可視化。（牽頭單位：市經(jīng)信委；配合單位：市環(huán)保局）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地各部門（單位）要切實(shí)把節(jié)能工作擺到更加突出的位置，全面落實(shí)能源“雙控”，強(qiáng)化工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)用能預(yù)算管理，深化能源配置改革，完善節(jié)能工作制度，抓嚴(yán)抓實(shí)節(jié)能工作。各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)能降耗工作負(fù)總責(zé)，根據(jù)市下達(dá)的節(jié)能降耗任務(wù)，制定本地區(qū)的節(jié)能降耗實(shí)施方案，分解落實(shí)“十三五”及年度工作目標(biāo)任務(wù)。

（二）強(qiáng)化目標(biāo)考核。組織開展節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任評價考核，將考核結(jié)果作為各地工作目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格實(shí)行節(jié)能問責(zé)制和一票否決制。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，組織開展節(jié)能降耗專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)用能單位執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)用能行為。

（三）完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。健全能源計(jì)量體系和消費(fèi)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，完善企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。加強(qiáng)能源消費(fèi)監(jiān)測預(yù)警，實(shí)行能源消費(fèi)強(qiáng)度、能源消費(fèi)總量、煤炭消費(fèi)總量紅黃綠預(yù)警制度，按月公布監(jiān)測報告。

（四）嚴(yán)格獎懲制度。完善單位GDP能耗獎懲等制度，對節(jié)能降耗工作任務(wù)完成較好的地區(qū)予以獎勵，對未完成任務(wù)的地區(qū)予以懲罰。加大對節(jié)能降耗工作的資金支持力度，創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式，支持節(jié)能降耗重點(diǎn)項(xiàng)目、能力建設(shè)和公益宣傳。健全綠色金融體系，支持以用能權(quán)、碳排放權(quán)和節(jié)能項(xiàng)目收益權(quán)等為抵（質(zhì)）押的綠色信貸，完善節(jié)能降耗信息共享和產(chǎn)融對接機(jī)制，鼓勵綠色金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，積極爭取國家工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金、專項(xiàng)建設(shè)基金、綠色信貸等相關(guān)政策支持。