（一）全國(guó)土壤總超標(biāo)率16.1%，土壤污染形勢(shì)嚴(yán)峻

2014年，環(huán)保部與國(guó)土部首次發(fā)布《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)（2013）》，歷時(shí)8年完成了首次全國(guó)土壤狀況普查。全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。全國(guó)土壤總超標(biāo)率為16.1%，其中無機(jī)污染物占比83%，工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)污染相對(duì)嚴(yán)重。耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%，重污染企業(yè)用地點(diǎn)位超標(biāo)率為36%，固廢集中處置場(chǎng)地點(diǎn)位超標(biāo)率為21%，采礦區(qū)點(diǎn)位超標(biāo)率為33%。重污染企業(yè)及工業(yè)廢棄用地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率最高，分別為36.3%和34.9%。采礦區(qū)、工業(yè)園區(qū)、固體廢物集中處理處置場(chǎng)地、采油區(qū)、污水灌溉區(qū)、干線公路兩側(cè)土壤點(diǎn)位超標(biāo)率均超過20%。

重污染企業(yè)用地土壤超標(biāo)率36.3%

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耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率19.4%，在各類土地利用類型中污染程度最高，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴，反映當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式對(duì)土壤質(zhì)量的破壞。

耕地土壤超標(biāo)率19.4%

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無機(jī)污染物中點(diǎn)位超標(biāo)率最高的為鎘、鎳、砷，分別為7.0%、4.8%、2.7%。鎘的毒性較大，被鎘污染的空氣和食物對(duì)人體危害嚴(yán)重，且在人體內(nèi)代謝較慢，日本因鎘中毒曾出現(xiàn)“痛痛病”；砷與其化合物被運(yùn)用在農(nóng)藥、除草劑、殺蟲劑中，其化合物三氧化二砷被稱為砒霜。

無機(jī)物鎘鎳砷超標(biāo)最嚴(yán)重

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有機(jī)污染物中點(diǎn)位超標(biāo)率最高的為滴滴涕和多環(huán)芳烴，分別為1.9%和1.4%。DDT是傳統(tǒng)殺蟲劑，但由于DDT非常難降解，可在人體脂肪長(zhǎng)期富集，有明顯致癌作用，2009年起中國(guó)已全面禁用；多環(huán)芳烴是有機(jī)物不完全燃燒產(chǎn)物，具有致癌性，秸稈及農(nóng)林廢棄物焚燒是主要污染成因。

有機(jī)物滴滴涕多環(huán)芳烴超標(biāo)最嚴(yán)重

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（二）土壤防治政策制定提速，2017年政策體系基本成型

2016年5月“土十條”發(fā)布啟動(dòng)了土壤污染治理市場(chǎng)，對(duì)污染地塊和耕地安全利用率提出了目標(biāo)。2017年6月，《土壤污染防治法（草案）》提交人大常委會(huì)一審，并公開征求社會(huì)意見，土壤污染防治立法提速，進(jìn)入程序后期，有望在17年底18年初出臺(tái)。第二次全國(guó)污染源普查已于2016年四季度啟動(dòng)前期準(zhǔn)備，將在2018年開展全面普查，有利于揭示我國(guó)土壤實(shí)際污染水平與投資治理空間。同時(shí)，《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》、《土壤污染防治專項(xiàng)資金管理辦法》已出臺(tái)，《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法》、《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選指導(dǎo)值》、《土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》正在征求意見修訂，預(yù)期2017年底均能發(fā)布，基本完成土壤污染防治的政策法規(guī)體系構(gòu)建，為土壤污染治理工程的大規(guī)模開展奠定政策基礎(chǔ)。

中國(guó)土壤污染防治重點(diǎn)政策

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土壤修復(fù)行業(yè)萬億市場(chǎng)待分

（三）土壤污染防治立法進(jìn)入后期，有望17年底出臺(tái)

6月底，《土壤污染防治法（草案）》提交人大常委會(huì)審議，并公開征求社會(huì)意見《草案》實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，將立法作為解決土壤污染問題的根本性措施；要求建立土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)定每10年組織一次土壤環(huán)境狀況普查，國(guó)家實(shí)行土壤污染狀況監(jiān)測(cè)制度，土壤污染防治工作納入環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；專章規(guī)定農(nóng)用地、建設(shè)用地分類管理；鼓勵(lì)企業(yè)以市場(chǎng)運(yùn)作方式參與土壤污染防治；建立國(guó)家土壤污染防治基金制度。全國(guó)人大高度重視土壤污染防治法立法工作，已將土壤污染防治法列入一類立法計(jì)劃，有望在17年底18年初正式出臺(tái)，有力推動(dòng)打開土壤污染治理市場(chǎng)空間。

土壤污染防治法建立污染防治體系

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（四）歐美80年代立法，土壤污染防治法律趨于完善

歐美發(fā)達(dá)國(guó)家大多在80年代左右已針對(duì)土壤污染防治進(jìn)行了專門立法。美國(guó)1980年頒布《超級(jí)基金法案》，通過設(shè)立超級(jí)基金來消除土壤污染識(shí)別、追責(zé)、治理之間的時(shí)間差；日本在1970年即頒布了《農(nóng)用地土壤污染防止法》，將鎘、銅、砷這三個(gè)元素指定為特定有害物質(zhì)，并在2002年頒布《土壤污染對(duì)策法》規(guī)制城市工廠跡地土壤污染。

國(guó)外土壤治理政策

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（五）十三五土壤修復(fù)市場(chǎng)空間3050億，長(zhǎng)期市場(chǎng)超萬億

根據(jù)國(guó)土資源部數(shù)據(jù)，最新全國(guó)耕地面積為20.27億畝。全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)中，全國(guó)土壤總的超標(biāo)率為16.1%；耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為13.7%、2.8%、1.8%和1.1%。由于財(cái)政預(yù)算有限，預(yù)計(jì)土壤修復(fù)首先關(guān)注重度和中度污染區(qū)域，重度、中度污染耕地區(qū)域面積為5878萬畝，每畝污染耕地按2萬元修復(fù)成本保守考慮，耕地土壤修復(fù)市場(chǎng)空間達(dá)到1.18萬億元。“土十條”提出到2020年，受污染耕地治理與修復(fù)面積達(dá)到1000萬畝，按2萬元/畝修復(fù)成本考慮，十三五耕地土壤修復(fù)市場(chǎng)空間為2000億元。參考中投顧問產(chǎn)業(yè)研究中心工業(yè)場(chǎng)地修復(fù)市場(chǎng)945億元和礦山修復(fù)市場(chǎng)105億元規(guī)模的預(yù)測(cè)。十三五土壤修復(fù)市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)到3050億元。相對(duì)于土壤修復(fù)市場(chǎng)超萬億市場(chǎng)空間，土壤修復(fù)市場(chǎng)才剛剛興起。

十三五中國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模預(yù)測(cè)

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土壤修復(fù)行業(yè)萬億市場(chǎng)待分

原標(biāo)題:2017年中國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析及未來發(fā)展前景預(yù)測(cè)【圖】