近日，廣東省政府發(fā)布的《廣東省“十三五”控制溫室氣體排放工作實施方案》要求，確保完成國家下達的氣候變化控制要求，實現實現到2020年單位GDP二氧化碳排放比2015年下降20.5%、碳排放總量得到有效控制的目標。

全文如下：

廣東省“十三五”控制溫室氣體排放工作實施方案

為貫徹落實《國務院關于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕61號）精神，持續(xù)推進綠色低碳發(fā)展，確保完成國家下達的控制溫室氣體排放約束性指標，實現到2020年單位GDP二氧化碳排放比2015年下降20.5%、碳排放總量得到有效控制的目標，推動全省二氧化碳排放在全國率先達到峰值，制定本實施方案。 

一、加快建設低碳能源體系

（一）強化能源碳排放指標約束。實施能源消費總量和強度雙控，基本形成以低碳能源滿足新增能源需求的能源發(fā)展格局。到2020年，全省能源消費總量控制在3.38億噸標準煤以內，單位GDP能耗比2015年下降17%，非化石能源比重達到26%。逐步建立電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)單位產品碳排放約束機制，大型發(fā)電集團單位供電二氧化碳排放控制在550克二氧化碳/千瓦時以內。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委，其中列第一位為牽頭單位，其他單位按照職責分工負責，下同）
　?。ǘ娏ν七M能源節(jié)約。嚴格實施節(jié)能評估審查，強化節(jié)能監(jiān)察。推動工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點領域節(jié)能降耗。實施全民節(jié)能行動計劃，組織開展重點節(jié)能工程。健全節(jié)能標準體系，實施《廣東省節(jié)能標準體系規(guī)劃與路線圖（2016-2020年）》，構建能源資源計量監(jiān)管和服務體系。實施能效領跑者引領行動，全面推動水泥、玻璃、造紙、紡織、鋼鐵、石化、有色金屬等重點耗能行業(yè)開展能效對標。推行合同能源管理，大力發(fā)展節(jié)能服務產業(yè)。（責任單位：省經濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳，省政府機關事務管理局，廣鐵集團、民航中南管理局）
　　（三）大力發(fā)展非化石能源。積極開發(fā)利用風電、太陽能、生物質能、中小水電等可再生能源，安全高效發(fā)展核電，推進抽水蓄能電站建設，合理安排“西電東送”規(guī)模。到2020年，力爭風電裝機達到800萬千瓦，光伏裝機達到600萬千瓦，核電裝機達到1600萬千瓦，抽水蓄能發(fā)電裝機達到728萬千瓦，增加接收西南水電500萬千瓦以上。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省國土資源廳、省水利廳、省農業(yè)廳，南方能源監(jiān)管局）
　　（四）優(yōu)化利用化石能源?？刂迫∶禾肯M總量，2020年控制在1.75億噸以內。實施珠三角地區(qū)煤炭消費減量管理，2020年珠三角地區(qū)煤炭消費量下降12%左右。加快天然氣利用設施建設，到2020年，力爭天然氣主干管道通達全省21個地級以上市，燃氣占能源消費總量比重提高到約12%。推進煤炭清潔高效利用，全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，省內10萬千瓦以上現役煤電機組（暫不含循環(huán)流化床鍋爐和W型火焰鍋爐）在2017年前完成超低排放和節(jié)能改造。實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，全省各市禁燃區(qū)（含城市建成區(qū)）內全面淘汰高污染鍋爐，珠三角地區(qū)一并淘汰禁燃區(qū)外10蒸噸/小時以下高污染鍋爐。穩(wěn)步推進“煤改電”、“煤改氣”替代改造，合理建設熱電聯產、分布式能源等集中供熱設施，加快淘汰分散燃煤小鍋爐，到2020年，全省集中供熱量占供熱總規(guī)模達到70%。實施成品油質量升級行動計劃，適時推廣使用國VI標準車用燃油，大力推進天然氣、電力替代交通燃油。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省環(huán)境保護廳、省交通運輸廳）
　　二、著力打造低碳產業(yè)體系

（一）優(yōu)化調整產業(yè)結構。依法依規(guī)有序淘汰落后產能和過剩產能。運用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，延伸產業(yè)鏈、提高附加值，提升企業(yè)低碳競爭力。積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，大力發(fā)展服務業(yè)，2020年戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占國內生產總值的比重力爭達到16%，服務業(yè)增加值占國內生產總值的比重達到56%。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省環(huán)境保護廳、省交通運輸廳）
　?。ǘ┛刂乒I(yè)領域排放。2020年單位工業(yè)增加值碳排放量控制在國家下達指標內，電力、鋼鐵、建材、石化等重點行業(yè)二氧化碳排放總量得到有效控制。積極推廣低碳新工藝、新技術，加強企業(yè)能源和碳排放管理體系建設，強化企業(yè)碳排放管理，主要高耗能產品的單位產品碳排放達到國際先進水平。實施低碳標桿引領計劃，推動重點行業(yè)企業(yè)開展碳排放對標活動。積極控制工業(yè)過程溫室氣體排放。推進工業(yè)領域碳捕集、利用和封存試點示范，并做好環(huán)境風險評價。（責任單位：省經濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省環(huán)境保護廳）
　?。ㄈ┩苿映隹诮Y構低碳化。轉變出口模式，嚴格控制“兩高一資”產品出口，著力優(yōu)化出口結構。建立綠色低碳產品標識的管理制度，完善低碳產品相關財稅制度和金融制度，激勵出口企業(yè)積極自主打造低碳品牌，提升產品的低碳競爭力和附加值，實現產業(yè)鏈的低碳轉型升級。引導出口企業(yè)加強產品全生命周期碳排放管理，積極開展低碳產品認證和碳標簽認證，有效緩解出口貿易碳壁壘壓力。（責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省財政廳、省質監(jiān)局、省金融辦）
　?。ㄋ模┐罅Πl(fā)展低碳農業(yè)。實施化肥使用量零增長行動，推廣測土配方施肥，減少農田氧化亞氮排放，到2020年農藥和化肥的使用量實現零增長，實現農田氧化亞氮排放達到峰值。因地制宜建設畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程?？刂菩笄蒺B(yǎng)殖業(yè)溫室氣體排放，推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖，推進畜禽廢棄物綜合利用，到2020年規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設廢棄物處理設施比例達到75%以上。開展低碳農業(yè)試點示范。（責任單位：省農業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳）
　　（五）增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。著力推進森林碳匯、生態(tài)景觀林帶、森林進城圍城、鄉(xiāng)村綠化美化林業(yè)四大重點生態(tài)工程建設。全面加強森林經營，實施森林質量精準提升工程，著力增加森林碳匯。到2020年，全省森林覆蓋率達到60.5%，森林蓄積量達到6.43億立方米，珠三角九市全部達到國家森林城市標準。加強濕地保護與恢復，穩(wěn)定并增強濕地固碳能力，優(yōu)化濕地生態(tài)系統(tǒng)結構，引導濕地資源的可持續(xù)利用。到2020年，建成各類濕地公園155個，全省濕地保護率達50%。探索開展海洋等生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點。（責任單位：省林業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳）

三、推動城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展

（一）加強城鄉(xiāng)低碳化建設和管理。開展城市碳排放精細化管理，鼓勵編制城市低碳發(fā)展規(guī)劃，城市新區(qū)、新城在建設開發(fā)前按要求編制低碳發(fā)展規(guī)劃。提高基礎設施和建筑質量，防止大拆大建。推進既有建筑節(jié)能改造，強化新建建筑節(jié)能，推廣綠色建筑，到2020年城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行一星級以上綠色建筑標準。強化賓館、辦公樓、商場等商業(yè)和公共建筑低碳化運營管理。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省經濟和信息化委）
　?。ǘ┙ㄔO低碳交通運輸體系。推進現代綜合交通運輸體系建設，加快發(fā)展鐵路、水運等低碳運輸方式，推動航空、航海、公路運輸低碳發(fā)展，發(fā)展低碳物流，到2020年，營運貨車、營運客車、營運船舶單位運輸周轉量二氧化碳排放比2015年分別下降8%、2.6%、7%，城市客運單位客運量二氧化碳排放比2015年下降12.5%。完善公交優(yōu)先的城市交通運輸體系，發(fā)展城市軌道交通、智能交通和慢行交通，鼓勵綠色出行，到2020年實現特大城市公共交通占機動出行比例超過60%，城市居民公共交通出行平均分擔率達到23%。鼓勵使用節(jié)能、清潔能源和新能源運輸工具，加快充換電等配套基礎設施建設，滿足新能源汽車推廣應用需求，到2020年，全省新能源汽車推廣應用累計超25萬輛，其中私人乘用車領域累計超20萬輛；新能源公交車保有量占全部公交車比例超過75%，其中純電動公交車占比超過65%。深入實施低碳交通示范工程。（責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省質監(jiān)局，廣鐵集團、民航中南管理局）
　?。ㄈ┘訌姀U棄物資源化利用和低碳化處置。探索餐廚垃圾等社區(qū)化處理設施建設。推進工業(yè)垃圾、建筑垃圾、污水處理廠污泥等廢棄物無害化處理和資源化利用，在具備條件的地區(qū)鼓勵發(fā)展生活垃圾焚燒發(fā)電等多種處理利用方式，支持企業(yè)利用現有水泥窯協同處置城市生活垃圾等廢棄物，有效減少全社會的物耗和碳排放，到2020年，全省城市生活垃圾無害化處理率、生活污水處理率分別達到95%以上。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)境保護廳）
　?。ㄋ模┏珜?span >低碳生活方式。積極踐行低碳理念，鼓勵使用節(jié)能低碳節(jié)水產品，反對過度包裝。倡導低碳居住，推廣普及節(jié)水器具。倡導“135”綠色低碳出行方式（1公里以內步行，3公里以內騎自行車，5公里左右乘坐公共交通工具），引導購買小排量汽車、節(jié)能與新能源汽車。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省商務廳）
　　四、加快區(qū)域低碳發(fā)展

（一）實施分類指導的碳排放強度控制。綜合考慮各地級以上市的發(fā)展階段、資源稟賦、主體功能定位、生態(tài)環(huán)保等因素，分類確定地市級碳排放控制目標?！笆濉逼陂g，廣州、深圳、佛山、東莞、中山市碳排放強度分別下降23.0%，珠海、汕頭、梅州、惠州、汕尾、江門、茂名、肇慶、潮州、揭陽、云浮市碳排放強度分別下降20.5%，韶關、河源、陽江、湛江、清遠市碳排放強度分別下降19.5%.（責任單位：各地級以上市人民政府）
　?。ǘ┲С种槿堑貐^(qū)建設綠色低碳城市群。落實《珠三角城市群綠色低碳深圳宣言》，實施珠三角城市群綠色低碳發(fā)展行動方案，建設綠色低碳產業(yè)體系和低碳城市基礎設施，力爭珠三角城市群碳排放在全國、全省率先達峰，廣州、深圳等發(fā)達城市爭取在2020年左右達峰。定期舉辦珠三角城市群綠色低碳發(fā)展論壇，分享國內外及珠三角的綠色低碳發(fā)展經驗。研究建立珠三角城市群綠色低碳評價指標體系，定期發(fā)布珠三角九市指標數據，促進珠三角九市開展相關工作。（責任單位：省發(fā)展改革委，珠三角各市人民政府）
　?。ㄈ┩苿踊洊|西北地區(qū)低碳轉型發(fā)展。根據區(qū)域主體功能，加快探索適合不同地區(qū)的差異化低碳發(fā)展模式，支持粵東西北地區(qū)實現低碳振興和綠色崛起。分類制定產業(yè)、用地、環(huán)保和應對氣候變化政策，加快特色產業(yè)發(fā)展，明確生態(tài)保護紅線和環(huán)境準入底線，堅決淘汰落后產能，培育發(fā)展新動能。建立扶貧與低碳發(fā)展聯動工作機制，推動發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)開展低碳產業(yè)和技術協作。推進“低碳扶貧”，倡導企業(yè)與貧困村結對開展低碳扶貧活動，鼓勵開發(fā)風電、光伏、林業(yè)碳匯等自愿減排項目，推動自愿減排項目進入碳排放權交易市場。改進扶貧資金使用方式和配置模式，探索碳普惠等市場化運營機制。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省財政廳、省林業(yè)廳、省扶貧辦，粵東西北各市人民政府）
　　五、健全碳排放權交易機制

（一）深化碳排放權交易試點。完善配額總量設定和分配機制，在配額有償發(fā)放、碳金融產品、低碳基金、碳普惠等方面加大創(chuàng)新力度，逐步擴大控排行業(yè)范圍。做好試點配額發(fā)放和履約工作，推動我省碳排放權交易試點向全國碳排放權交易市場順利過渡。出臺相關優(yōu)惠政策措施，鼓勵企業(yè)、投資機構和個人積極參與碳市場交易，盤活企業(yè)碳資產。嚴格碳市場交易的管理和監(jiān)督，切實防范系統(tǒng)性金融風險。（責任單位：省發(fā)展改革委、省金融辦，人民銀行廣州分行，廣東銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局，廣州、深圳市人民政府）
　?。ǘ┓e極參與全國碳市場建設。梳理總結廣東試點經驗做法，積極參與全國碳市場頂層設計和文件起草工作，協助國家建設配額注冊登記系統(tǒng)、報告核查系統(tǒng)、交易系統(tǒng)等軟硬件系統(tǒng)和各類平臺。完成我省納入全國碳市場企業(yè)的碳排放數據核查和報送，按照職責分工做好全國碳市場省級層面配額分配、履約的管理和監(jiān)督工作。發(fā)揮全國碳市場能力建設中心的服務和帶動作用，加強與泛珠三角區(qū)域和其他省市碳市場交流合作，不斷擴大我省碳市場的影響力。（責任單位：省發(fā)展改革委，廣州、深圳市人民政府）
　　（三）打造國家級碳排放權交易平臺。利用增資擴股、兼并重組等方式做大做強碳排放權交易所，積極引入戰(zhàn)略投資者，推動股權結構多樣化。完善碳排放權交易所組織管理架構，全面提升碳金融產品研發(fā)能力、交易撮合能力和服務能力，力爭建立全國碳排放權交易平臺和有國際影響力的碳定價中心。支持碳排放權交易所探索開展用能權、用水權、排污權、新能源汽車配額、可再生能源綠色電力證書等交易，打造綠色生態(tài)資源綜合交易平臺。（責任單位：省發(fā)展改革委、省金融辦，廣州、深圳市人民政府）
　?。ㄋ模┘涌彀l(fā)展綠色低碳金融。創(chuàng)新碳金融工具，研究開發(fā)碳遠期、碳掉期、碳租賃、碳債券、碳資產證券化和碳基金等碳金融產品和衍生工具，鼓勵金融機構開展碳資產業(yè)務、碳負債業(yè)務和碳中間業(yè)務等。在自由貿易試驗區(qū)加快籌建以CCER（核證自愿減排量）、碳排放權配額等為交易品種的創(chuàng)新型期貨交易所。支持設立各類綠色發(fā)展基金，加快構建綠色金融體系。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省金融辦，人民銀行廣州分行，廣東銀監(jiān)局、證監(jiān)局，廣州、深圳市人民政府）