近日，海南省發(fā)改委及水務(wù)廳聯(lián)合發(fā)布了《海南省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，全文如下：

海南省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃

前言

海南省位于我國(guó)最南端，北以瓊州海峽與廣東省劃界，西臨北部灣與越南相對(duì)，東瀕南海與臺(tái)灣相望，東南和南邊與菲律賓、文萊和馬來(lái)西亞為鄰。海南省轄海南島和三沙市的西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域，陸地國(guó)土面積3.54萬(wàn)km2，授權(quán)管轄海域面積約200 km2，其中海南島面積3.4萬(wàn)km2，為我國(guó)僅次于臺(tái)灣島的第二大島嶼。海南省是我國(guó)旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)，同時(shí)是世界一流的海島休閑度假旅游目的地。2014年，海南省常住人口為903.48萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口為485.71萬(wàn)人。地區(qū)生產(chǎn)總值3500.72億元，地方財(cái)政總收入555.31億元。

海南省政府歷來(lái)十分重視環(huán)境保護(hù)和水資源保護(hù)工作，1999年7月海南省在全國(guó)率先提出建設(shè)生態(tài)省的決定，提出了海南省在環(huán)境污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境建設(shè)、生態(tài)文化建設(shè)等領(lǐng)域的行動(dòng)綱領(lǐng)。1998年《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010~2020年）》提出了將海南省建成“全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”的目標(biāo)。為了加強(qiáng)城市污水處理設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)，海南省水務(wù)廳于2011年組織編制完成了《海南省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃實(shí)施方案》。截至目前，海南省“十二五”期間已完成污水處理設(shè)施建設(shè)投資32.5億元，建成8座污水處理廠，設(shè)計(jì)總規(guī)模14.2萬(wàn)m3 /d；完成升級(jí)改造污水處理廠2座，規(guī)模為38萬(wàn)m3 /d，建成污水配套管網(wǎng)1088km，實(shí)現(xiàn)了污水處理廠縣縣通水的目標(biāo)，完成了各市縣主城區(qū)污水處理廠的配套建設(shè)，初步構(gòu)建了海南省污水處理設(shè)施體系框架，對(duì)海南省的環(huán)境污染防治發(fā)揮了極為重要的作用。由于海南省污水處理設(shè)施建設(shè)起步較晚且財(cái)力有限，污水處理設(shè)施主要分布在市縣建成區(qū)，建制鎮(zhèn)基本沒有污水處理設(shè)施，污水收集主干管、次干管和支管建設(shè)滯后，管網(wǎng)覆蓋面與污水收集率低，部分污水處理廠的負(fù)荷率尚未達(dá)到設(shè)計(jì)要求。

為持續(xù)改善城鎮(zhèn)居民生活居住環(huán)境，科學(xué)編制《海南省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，2014年12月，海南省發(fā)展和改革委員會(huì)、海南省水務(wù)廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展編制<城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃>和<城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃>的通知》（瓊發(fā)改投資[2014]2060號(hào)），通知明確了對(duì)海南省各市縣開展城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃編制工作的相關(guān)要求；2015年8月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃大綱>、<生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃大綱>的通知》（發(fā)改辦環(huán)資[2015]2073號(hào)），通知明確了對(duì)各省、區(qū)編制規(guī)劃的相關(guān)要求，并提出了城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)應(yīng)考慮由污水處理大國(guó)向污水處理強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，由粗放增長(zhǎng)向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，由“重水輕泥”到“泥水并重”改變的戰(zhàn)略方針。為貫徹國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳的精神，2015年9月，海南省水務(wù)廳委托海南省政府采購(gòu)中心對(duì)《海南省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》進(jìn)行公開招標(biāo)，中水珠江規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司（以下簡(jiǎn)稱我公司）中標(biāo)承擔(dān)《海南省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱污水“十三五”規(guī)劃）的編制工作。

我公司接受任務(wù)后，詳細(xì)調(diào)研、考察了海南省各市縣城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施現(xiàn)狀，在《海南省城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2005~2020年）》、《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010~2020年）》和《海南省“多規(guī)合一”》等綱領(lǐng)性文件指導(dǎo)下，在總結(jié)提煉，并合理采納海南省各市縣的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃成果的基礎(chǔ)上，提出污水“十三五”規(guī)劃（送審稿）。2016年8月10日，海南省水務(wù)廳組織召開污水“十三五”規(guī)劃（送審稿）評(píng)審會(huì)，基本同意規(guī)劃成果，并提出了專家評(píng)審查意見。我公司根據(jù)評(píng)審意見對(duì)報(bào)告進(jìn)行了補(bǔ)充、修改、完善，最終形成污水“十三五”規(guī)劃（審定稿）。

規(guī)劃報(bào)告編制過(guò)程中，編制單位得到了海南省水務(wù)廳、海南省發(fā)展和改革委員會(huì)及各市縣水務(wù)、規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)等部門的大力支持，在此表示誠(chéng)摯感謝！

內(nèi)容概述

1）至2015年底，全省城鎮(zhèn)污水處理廠39座，設(shè)計(jì)規(guī)模120.10萬(wàn)m3/d，全省污水集中處理率達(dá)到80%，污水處理廠平均運(yùn)行負(fù)荷率達(dá)到79.5%；全省污水再生利用規(guī)模為22.13萬(wàn)m3/d，主要分布于?？谑小⑷齺喪屑安糠质锌h旅游開發(fā)區(qū)，再生水可利用率為為19.4%，實(shí)際利用率為5.6%。

2）規(guī)劃范圍：?？谑?、三亞市等19個(gè)市縣、196個(gè)建制鎮(zhèn)及部分農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)等。

3）規(guī)劃目標(biāo)：全省各市縣城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到85%以上，?？谑谢緦?shí)現(xiàn)污水全部收集和處理；三亞市、儋州市污水集中處理率達(dá)到95%以上；其余6個(gè)設(shè)市城市及10個(gè)縣城污水集中處理率達(dá)到85%；34個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到65%左右；建制鎮(zhèn)污水集中處理率得到進(jìn)一步提高。全省逐步實(shí)現(xiàn)水資源綜合利用，再生水利用率達(dá)到15%以上。

4）規(guī)劃范圍內(nèi)2020年預(yù)測(cè)人口總數(shù)約為604.97萬(wàn)人，預(yù)測(cè)污水產(chǎn)生量218.41萬(wàn)m3/d。

5）規(guī)劃新建污水管網(wǎng)1548km，改造老舊管網(wǎng)250km，改造合流制管網(wǎng)187km，新建115座污水處理廠（新建98座，擴(kuò)建17座），新增污水處理能力67萬(wàn)m3/d，新增污泥處理處置696t/d，新增再生水利用規(guī)模15.8萬(wàn)m3/d，新增初期雨水治理設(shè)施規(guī)模18萬(wàn)m3，新增污水處理監(jiān)測(cè)站9個(gè)，以上建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃總投資101.03億元。

6）至“十三五”末，海南全省可形成187.10萬(wàn)m3/d的污水處理能力，污水再生利用規(guī)模為37.93萬(wàn)m3/d，再生水利用率達(dá)到20%，規(guī)劃總投資為101.03億元，本規(guī)劃正式批復(fù)后，將成為全省“十三五”期間污水處理設(shè)施建設(shè)的行動(dòng)指南和綱領(lǐng)。

1 現(xiàn)狀及“十二五”規(guī)劃完成情況

1.1基本情況

1.1.1自然地理

海南省位于我國(guó)最南端，北以瓊州海峽與廣東省劃界，西臨北部灣與越南相對(duì)，東瀕南海與臺(tái)灣相望，東南和南邊與菲律賓、文萊和馬來(lái)西亞為鄰。海南省轄海南島和三沙市的西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域，陸地國(guó)土面積3.54萬(wàn)km2，授權(quán)管轄海域面積約200  km2，其中海南島面積3.4萬(wàn)km2，為我國(guó)僅次于臺(tái)灣島的第二大島嶼。

海南島四周低平，中間高聳，以五指山、鸚歌嶺為隆起核心，向外圍逐級(jí)下降，由山地、丘陵、臺(tái)地、平原構(gòu)成環(huán)形層狀地貌梯級(jí)結(jié)構(gòu)明顯。山地和丘陵是海南島地貌的核心，占全島面積的38.7%，山地主要分布在島中部偏南地區(qū)，丘陵主要分布在島內(nèi)陸和西北、西南部等地區(qū)。比較大的河流大都發(fā)源于中部山區(qū)，組成輻射狀水系。環(huán)島平原在地區(qū)分布上，瓊北有文昌海積平原，瓊西北有王五――加來(lái)海積階地平原，瓊南有瓊海――萬(wàn)寧沿海平原和陵水――榆林沿海平原，瓊西南有南羅――九所濱海平原。南海諸島地形具有面積小、地勢(shì)低的特點(diǎn)。其中以西沙群島的永興島面積較大，總計(jì)1.8km2，其余都在1 km2以下；而海拔最高的西沙群島石島，海拔僅為12m~15m，其余各島一般只高出海平面4m~5m。

海南全省地處熱帶，年平均氣溫23℃~25℃，無(wú)明顯冬季，1~2月最冷，平均溫度為16℃~24℃；7~8月最熱，平均溫度為25℃~29℃，是我國(guó)最具熱帶季風(fēng)氣候特色的地方，全年暖熱，雨量充沛。年平均降雨量為1750mm，有明顯的多雨季和少雨季。每年的5~10月份是多雨季，總降雨量達(dá)1500mm左右，占全年總降雨量的70%~90%。雨源主要有鋒面雨、熱雷雨和臺(tái)風(fēng)雨，每年11月至翌年4月為少雨季，僅占全年降雨量的10%~30%，少雨季時(shí)干旱常常發(fā)生。從年平均降雨量和蒸發(fā)量特征來(lái)看，東部和中部地區(qū)的降雨量相對(duì)較大，而西部地區(qū)的降雨量較少；蒸發(fā)量則是南部和西部地區(qū)較大，中部和北部地區(qū)較小。年平均蒸發(fā)量和降雨量平衡研究表明，海南省只有東部地區(qū)和中部地區(qū)的年降雨量大于蒸發(fā)量，而南部、北部和西部地區(qū)都是年蒸發(fā)量大于降雨量。另外，海南是我國(guó)受熱帶氣旋影響最頻繁的地區(qū)之一，影響和登陸的次數(shù)較多，出現(xiàn)的季節(jié)也較長(zhǎng)。

1.1.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)

1.1.2.1行政區(qū)劃概況

截至目前，海南省下轄4個(gè)地級(jí)市，分別為海口市、三亞市、儋州市、三沙市；5個(gè)縣級(jí)市，分別為文昌市、瓊海市、萬(wàn)寧市、東方市、五指山市；4個(gè)縣，分別為定安縣、屯昌縣、澄邁縣、臨高縣；6個(gè)民族自治縣，分別為陵水黎族自治縣、昌江黎族自治縣、樂東黎族自治縣、保亭黎族苗族自治縣、瓊中黎族苗族自治縣、白沙黎族自治縣；1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，為洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；基層設(shè)置183個(gè)鎮(zhèn)，21個(gè)鄉(xiāng)，18個(gè)街道辦事處。根據(jù)2014年7月住建部公布的全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)名單，海南省共有34個(gè)鎮(zhèn)列入全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，分別為：?？谑行阌^(qū)石山鎮(zhèn)，龍華區(qū)新坡鎮(zhèn)，瓊山區(qū)紅旗鎮(zhèn)，美蘭區(qū)大致坡鎮(zhèn)；儋州市白馬井鎮(zhèn)、中和鎮(zhèn)；文昌市會(huì)文鎮(zhèn)、錦山鎮(zhèn)、鋪前鎮(zhèn)；瓊海市博鰲鎮(zhèn)、潭門鎮(zhèn)、長(zhǎng)坡鎮(zhèn)；萬(wàn)寧市龍滾鎮(zhèn)、和樂鎮(zhèn)、興隆華僑旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)；東方市東河鎮(zhèn)、感城鎮(zhèn)；定安縣新竹鎮(zhèn)、翰林鎮(zhèn)；澄邁縣瑞溪鎮(zhèn)、永發(fā)鎮(zhèn)、福山鎮(zhèn)；臨高縣新盈鎮(zhèn)、調(diào)樓鎮(zhèn)；陵水黎族自治縣新村鎮(zhèn)、英州鎮(zhèn)；昌江黎族自治縣烏烈鎮(zhèn)；樂東黎族自治縣抱由鎮(zhèn)、黃流鎮(zhèn)、尖峰鎮(zhèn)；保亭黎族苗族自治縣保城鎮(zhèn)；瓊中黎族苗族自治縣營(yíng)根鎮(zhèn)；白沙黎族自治縣牙叉鎮(zhèn)、邦溪鎮(zhèn)。

海南省行政區(qū)劃如圖1-1所示。

圖1-1   海南省行政區(qū)劃圖

1.1.2.1社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

2014年末，全省常住人口總量達(dá)到903.48萬(wàn)人，比2013年增加8.20萬(wàn)人，與第六次人口普查相比增加34.93萬(wàn)人，人口總量的增長(zhǎng)總體上呈現(xiàn)平穩(wěn)趨勢(shì)。

2014年，海南省全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3500.72億元，比上年增長(zhǎng)8.5%，比全國(guó)增速快1.1%。其中，上半年增長(zhǎng)8.0%，前三季度增長(zhǎng)8.7%，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，三大產(chǎn)業(yè)保持協(xié)調(diào)發(fā)展。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值809.64億元、增長(zhǎng)4.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值874.42億元、增長(zhǎng)11.0%（其中工業(yè)增加值514.4億元、增長(zhǎng)11.6%）；第三產(chǎn)業(yè)增加值1816.66億元、增長(zhǎng)8.7%。

全省一般公共預(yù)算總收入完成1242.8億元、增長(zhǎng)12.1%。其中，地方一般公共預(yù)算收入555.3億元、增長(zhǎng)15.4%，增速位居全國(guó)第四，比預(yù)期高0.4%。

固定資產(chǎn)投資完成3039.46億元、增長(zhǎng)13.2%，增速比全國(guó)低2.5%，比預(yù)期低6.8%。

社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成1090.93億元、增長(zhǎng)12.2%，增速比全國(guó)高0.2%，比預(yù)期低1.8%。

接待國(guó)內(nèi)外游客總?cè)藬?shù)4789.08萬(wàn)人次、增長(zhǎng)10.6%，增速比全國(guó)高0.6%，比預(yù)期高0.1%；旅游總收入506.53億元、增長(zhǎng)13.2%，增速比全國(guó)高2.2%，比預(yù)期高1.2%。

進(jìn)出口總額完成974.99億元、增長(zhǎng)4.3%，增速比全國(guó)高2%，比預(yù)期低7.7%。

全省常住居民人均可支配收入17476元、增長(zhǎng)11.1%，增速比全國(guó)高1%。其中，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入24487元、增長(zhǎng)9.3%，增速比全國(guó)高0.3%，比預(yù)期低0.7%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入9913元、增長(zhǎng)12.6%，增速比全國(guó)高1.4%，比預(yù)期高2.6%。

居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲2.4%，漲幅比全國(guó)高0.4%，比上年收窄0.4%，比預(yù)期控制目標(biāo)低1.6%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)10.1萬(wàn)人，比預(yù)期多增1.6萬(wàn)人；人口自然增長(zhǎng)率8.61‰，比預(yù)期控制目標(biāo)低0.49‰；新開工城鎮(zhèn)保障性住房3.58萬(wàn)套，超額完成預(yù)期任務(wù)。

1.1.2.2地區(qū)發(fā)展目標(biāo)及功能定位

《海南城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2005~2020年）》根據(jù)省委、省政府對(duì)海南省的戰(zhàn)略定位，提出將海南省建設(shè)成新興工業(yè)省、熱帶高效農(nóng)業(yè)基地、海島度假休閑旅游勝地。

《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010~2020年）》進(jìn)一步明確海南省戰(zhàn)略定位，將其建設(shè)成為：我國(guó)旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)；世界一流的海島休閑度假旅游目的地；全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)；國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流的重要平臺(tái)；南海資源開發(fā)和服務(wù)基地；國(guó)家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。

1.1.3河流水系

受中部高凸四周低平的地形控制，海南島河流均從中部山區(qū)或丘陵區(qū)向四周分流入海，構(gòu)成放射狀的水系，全島均屬南海水系。全島獨(dú)流入海的河流共154條，集雨面積大于100km2的各級(jí)干支流共有93條，其中獨(dú)流入海的有39條。主要河流有南渡江、昌化江和萬(wàn)泉河，三條大河的流域面積占全島面積的47%。南渡江發(fā)源于白沙縣南峰山，斜貫島北部，至?？谑幸粠牒?，流域面積7033km2、全長(zhǎng)311km；昌化江發(fā)源于瓊中縣空示嶺，橫貫海南島西部，至昌化港入海，流域面積5150km2、全長(zhǎng)230km；萬(wàn)泉河上游分南北兩支，分別發(fā)源于瓊中五指山和風(fēng)門嶺，兩支流到瓊海市龍江合口咀合流，至博鰲港入海，流域面積3693km2、主流全長(zhǎng)163km。集水面積在500  km2以上獨(dú)流入海的河流還有陵水河、珠碧江、寧遠(yuǎn)河、望樓河、文瀾河、藤橋河、北門江、太陽(yáng)河、春江及文教河，具體見表1-1。河流的基本特點(diǎn)有：較大的河流都發(fā)源于中部山區(qū)，較小的河流多發(fā)源于山前丘陵或臺(tái)地上，然后順著地勢(shì)奔流入海；河短坡陡，水流湍急，暴漲暴落，水量豐沛，含沙量小，終年不凍結(jié)。

表1-1 海南省流域面積500km2以上河流基本情況

按照全國(guó)水資源分區(qū)，海南省所屬一級(jí)區(qū)為珠江區(qū)，二級(jí)區(qū)為海南島及南海各島諸河，三級(jí)區(qū)為海南島、南海各島諸河?！逗Ｄ鲜∷Y源綜合規(guī)劃（2010-2030）》在三級(jí)分區(qū)的基礎(chǔ)上，將海南島三級(jí)區(qū)分成六個(gè)四級(jí)區(qū)，即南渡江、昌化江、萬(wàn)泉河、海南島東北部、海南島南部、海南島西北部。水資源分區(qū)見圖1-2。

圖1-2   海南省水資源分區(qū)圖

1.1.4水資源及水環(huán)境狀況

1.1.4.1水資源量

海南島多年平均地表水資源量303.7億m3，非汛期河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境需水量45.49億m3，汛期難于控制利用洪水量138.2億m3，地表水可利用量為102.5億m3，占地表水資源量的33.8%；地下水資源可開采量為20.01億m3，其中平原區(qū)淺層地下水資源可開采量12.16億m3；山丘區(qū)地下水資源可開采量7.85億m3。

1.1.4.2水環(huán)境狀況

1）河流水質(zhì)狀況

2014年全省河流水質(zhì)總體為優(yōu)，93.1%的監(jiān)測(cè)河段水質(zhì)符合或優(yōu)于國(guó)家地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。劣于Ⅲ類水質(zhì)的河段主要分布在部分中小河流、南渡江個(gè)別支流的局部河段，主要受農(nóng)業(yè)及農(nóng)村面源廢水、城市（鎮(zhèn)）生活污水影響，主要污染指標(biāo)為高錳酸鹽指數(shù)、化學(xué)需氧量和氨氮。與2013年相比，全省河流水質(zhì)總體保持穩(wěn)定。

2）湖庫(kù)水質(zhì)狀況

2014年，全省湖庫(kù)水質(zhì)總體良好，監(jiān)測(cè)的18個(gè)主要大中型湖庫(kù)中，松濤水庫(kù)、大廣壩水庫(kù)、牛路嶺水庫(kù)等15個(gè)湖庫(kù)水質(zhì)符合或優(yōu)于國(guó)家地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，占監(jiān)測(cè)湖庫(kù)總數(shù)的83.3%；湖山水庫(kù)、石門水庫(kù)和高坡嶺水庫(kù)水質(zhì)僅符合Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，主要污染指標(biāo)為總磷和高錳酸鹽指數(shù)。湖山水庫(kù)呈輕度富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)，其余湖庫(kù)呈中營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)。與2013年相比，全省湖庫(kù)水質(zhì)總體保持穩(wěn)定。

3）飲用水源地水質(zhì)狀況

2014年全省18個(gè)市縣（不含三沙市）的城市（鎮(zhèn)）集中式飲用水源地水質(zhì)總體優(yōu)良。開展監(jiān)測(cè)的27個(gè)縣級(jí)以上城市（鎮(zhèn)）集中式飲用水源地水質(zhì)總體達(dá)標(biāo)率為99.4%，絕大部分飲用水源地水質(zhì)符合或優(yōu)于國(guó)家Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，滿足國(guó)家集中式飲用水源地水質(zhì)要求。僅臨高縣文瀾江多蓮取水口2月、9月受化學(xué)需氧量影響，水質(zhì)為Ⅳ類，未能滿足集中式飲用水源地水質(zhì)要求，但經(jīng)過(guò)處理合格后仍可作為生活飲用水。與2013年相比，全省城市（鎮(zhèn)）集中式飲用水源地水質(zhì)總體保持穩(wěn)定。

4）近岸海域水質(zhì)狀況

2014年全省近岸海域水質(zhì)總體為優(yōu)。海南島近岸海域一、二類海水占94.6%，97.1%的功能區(qū)水質(zhì)達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)管理目標(biāo)要求。三、四類海水主要出現(xiàn)在?？谛阌⒏酆腿齺喓尤牒？诮逗Ｓ颍饕艹鞘猩钗鬯透劭趶U水影響，主要污染指標(biāo)為石油類、無(wú)機(jī)氮和化學(xué)需氧量。與2013年相比，全省近岸海域水質(zhì)總體保持穩(wěn)定。

1.2 現(xiàn)狀及“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況

1.2.1目標(biāo)完成情況

《海南省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃實(shí)施方案》提出的規(guī)劃總體目標(biāo)如下：

“十二五”期間，重點(diǎn)完善已建污水處理廠配套管網(wǎng)、加強(qiáng)老舊污水處理設(shè)施提標(biāo)改造、實(shí)現(xiàn)污泥無(wú)害化、資源化處理，通過(guò)規(guī)劃工程任務(wù)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污水處理率達(dá)到80%以上目標(biāo)。其中?？谑形鬯刑幚砺蔬_(dá)到90%以上，三亞市的污水處理率達(dá)到85%以上，縣級(jí)市、縣城城市污水集中處理率達(dá)到80%以上，重點(diǎn)建制鎮(zhèn)（人口為3萬(wàn)人以上或日用水量6000m3以上的建制鎮(zhèn)）的污水處理率明顯提高，規(guī)劃范圍內(nèi)的重要風(fēng)景名勝區(qū)、流域源頭、環(huán)境容量較小的海灣等區(qū)域的污水處理設(shè)施和管網(wǎng)同步規(guī)劃、同步實(shí)施，力爭(zhēng)中水回用。

根據(jù)2015年1月~8月污水廠運(yùn)行數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)2015年年底，全省城鎮(zhèn)污水集中處理率為78.0%、比規(guī)劃目標(biāo)約低2%，其中?？谑形鬯刑幚砺蕿?6.4%、比規(guī)劃目標(biāo)低3.6%，三亞市污水集中處理率為85.4%、達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)，其余設(shè)市城市、縣城污水集中處理率為61.9%、比規(guī)劃目標(biāo)低18.1%；重點(diǎn)建制鎮(zhèn)（人口為3萬(wàn)人以上或日用水量6000m3以上的建制鎮(zhèn)）已建或在建污水處理設(shè)施6座，正在開展前期的污水處理項(xiàng)目7個(gè)，建成后建制鎮(zhèn)污水處理率將得到一定的提到；規(guī)劃范圍內(nèi)的重要風(fēng)景名勝區(qū)、流域源頭、環(huán)境容量較小的海灣等區(qū)域的污水處理設(shè)施和管網(wǎng)和其開發(fā)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施，并力爭(zhēng)中水回用，如昌江縣棋子灣旅游開發(fā)區(qū)、樂東龍沐灣旅游開發(fā)區(qū)已建成污水處理設(shè)施，定安南麗湖風(fēng)景區(qū)污水處理設(shè)施正在建設(shè)，文昌銅鼓嶺旅游開發(fā)區(qū)污水處理設(shè)施將于近期開工建設(shè)等。

1.2.2規(guī)劃任務(wù)完成情況

根據(jù)海南省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)“十二五”建設(shè)任務(wù)，全省規(guī)劃新擴(kuò)建污水處理廠37座，新增污水處理能力77.1萬(wàn)m3/d。“十二五”期間，已建成污水處理廠11座（新建8座，擴(kuò)建3座），新增處理規(guī)模為14.2萬(wàn)m3/d；在建污水廠7座，全部為新建項(xiàng)目，規(guī)模為8.03萬(wàn)m3/d；正在開展可研編制等前期工作項(xiàng)目7個(gè)，全部為新建項(xiàng)目，規(guī)模為4.7萬(wàn)m3/d。建成后將新增污水處理能力26.93萬(wàn)m3/d，完成規(guī)劃目標(biāo)的34.9%。規(guī)劃提標(biāo)改造污水處理廠1座，已完成升級(jí)改造污水處理廠2座（含規(guī)劃外污水廠1座），改造規(guī)模38萬(wàn)m3/d，完成規(guī)劃目標(biāo)的127%；規(guī)劃建設(shè)污水管網(wǎng)項(xiàng)目總長(zhǎng)為1388km，“十二五”期間全省實(shí)施污水配套管網(wǎng)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，共敷設(shè)污水配套管網(wǎng)658km，另外，各市縣住建、交通等部門參與建設(shè)的污水管網(wǎng)430km，新建污水廠配套管網(wǎng)96km，建設(shè)污水管網(wǎng)總長(zhǎng)1184km，完成規(guī)劃目標(biāo)的85.3%。全省規(guī)劃污泥處置項(xiàng)目新增污泥無(wú)害化處置能力619t/d，實(shí)際開展的污泥處理處置項(xiàng)目為?？谖勰嗑C合利用示范中心和三亞污泥綜合利用示范中心項(xiàng)目，污泥處置能力分別為328t/d和50t/d，占規(guī)劃目標(biāo)的61.1%。規(guī)劃再生水利用項(xiàng)目16個(gè)，新增污水再生能力27萬(wàn)m3/d，其全部和污水處理廠共建，實(shí)際建成再生水利用項(xiàng)目13個(gè)（含規(guī)劃外項(xiàng)目9個(gè)），在建項(xiàng)目1個(gè)，新增再生水利用12.88萬(wàn)m3/d，完成規(guī)劃目標(biāo)的47.7%。其中設(shè)市城市、縣城、建制鎮(zhèn)完成情況分別如下：

1）設(shè)市城市。規(guī)劃新擴(kuò)建污水處理廠項(xiàng)目13個(gè)，新增污水處理能力54.0萬(wàn)m3/d，實(shí)際已建成項(xiàng)目6個(gè)（含規(guī)劃外項(xiàng)目2個(gè)），在建項(xiàng)目2個(gè)，建成后可新增污水處理能力11.18萬(wàn)m3/d，占規(guī)劃目標(biāo)的20.7%；規(guī)劃污水處理升級(jí)改造項(xiàng)目1個(gè)，升級(jí)改造規(guī)模30萬(wàn)m3/d，實(shí)際已完成升級(jí)改造項(xiàng)目2個(gè)（含規(guī)劃外項(xiàng)目1個(gè)），完成升級(jí)改造規(guī)模38萬(wàn)m3/d，占規(guī)劃目標(biāo)的127%。規(guī)劃污水管網(wǎng)項(xiàng)目17個(gè)，規(guī)劃長(zhǎng)度1095km，實(shí)際已建項(xiàng)目16個(gè)（含規(guī)劃外項(xiàng)目2個(gè)），實(shí)際完成建設(shè)893km，占規(guī)劃目標(biāo)的81.6%；規(guī)劃污泥處置項(xiàng)目12個(gè)，新增污泥處理能力418.2 t/d，其中已開展項(xiàng)目2個(gè)，建成后可新增污泥處理能力378t/d，占規(guī)劃目標(biāo)的90.4%；規(guī)劃再生水利用項(xiàng)目8個(gè)，新增再生水利用規(guī)模15.4萬(wàn)m3/d，已建成項(xiàng)目8個(gè)（含規(guī)劃外項(xiàng)目3個(gè)），新增再生水利用能力8.98萬(wàn)m3/d，占規(guī)劃目標(biāo)的58.3%。

2）縣城。規(guī)劃新擴(kuò)建污水處理廠項(xiàng)目6個(gè)，新增污水處理能力6.8萬(wàn)m3/d，實(shí)際已建成項(xiàng)目1個(gè)，新增污水處理能力1.5萬(wàn)m3/d，完成規(guī)劃目標(biāo)的22.1%；規(guī)劃污水管網(wǎng)項(xiàng)目12個(gè)，新增管網(wǎng)396km，實(shí)際已開工建設(shè)10個(gè)，已建成污水管網(wǎng)253km，占規(guī)劃目標(biāo)的63.9%；規(guī)劃污泥處置項(xiàng)目11個(gè)，新增污泥處理能力193.5t/d，目前尚無(wú)項(xiàng)目開工建設(shè)。規(guī)劃再生水利用項(xiàng)目2個(gè)，新增再生水利用能力3.5萬(wàn)m3/d，目前尚無(wú)項(xiàng)目開工建設(shè)。

3）建制鎮(zhèn)。規(guī)劃新建污水處理廠項(xiàng)目18個(gè)、新增污水處理能力16.3萬(wàn)m3/d、配套污水管網(wǎng)120km，實(shí)際已建成項(xiàng)目4個(gè)（含規(guī)劃外項(xiàng)目2個(gè)），在建項(xiàng)目5個(gè)（含規(guī)劃外項(xiàng)目1個(gè)），建成后可新增污水處理能力9.55萬(wàn)m3/d、占規(guī)劃目標(biāo)的81.9%，新增污水管網(wǎng)38km、占規(guī)劃目標(biāo)的31.7%。規(guī)劃再生水利用項(xiàng)目6個(gè)、新增再生水能力8.1萬(wàn)m3/d，實(shí)際已建成項(xiàng)目6個(gè)（含規(guī)劃外項(xiàng)目5個(gè)），新增再生水利用能力3.9萬(wàn)m3/d，占規(guī)劃目標(biāo)的48.1%。規(guī)劃污泥處置項(xiàng)目1個(gè)、新增污泥處理能力7.5t/d，目前尚未啟動(dòng)前期工作。

1.2.3污染物削減情況

至2015年底，全省城鎮(zhèn)污水處理廠39座，設(shè)計(jì)規(guī)模120.10萬(wàn)m3/d，全省污水集中處理率達(dá)到80%，污水處理廠平均運(yùn)行負(fù)荷率達(dá)到79.5%，“十二五”以來(lái)，共處理污水12.7億m3，化學(xué)需氧量（COD）削減量為21.7萬(wàn)t，氨氮（TN）削減量為1.3萬(wàn)t。其中：

1）設(shè)市城市：“十二五”以來(lái)共處理污水11.6億m3，化學(xué)需氧量（COD）削減量為20.8萬(wàn)t，氨氮（TN）削減量為1.2萬(wàn)t。

2）縣城：“十二五”以來(lái)共處理污水1.1億m3，化學(xué)需氧量（COD）削減量為0.9萬(wàn)t，氨氮（TN）削減量為0.1萬(wàn)t。

1.2.4  “十二五”污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)情況

1.2.4.1 污水處理及再生利用項(xiàng)目建設(shè)

1）污水處理廠

截至2015年底，全省城鎮(zhèn)污水處理廠39座，設(shè)計(jì)規(guī)模120.10萬(wàn)m3/d，污水處理設(shè)施投資完成8.69億元（其中污水處理設(shè)施投資6.5億元，污水管網(wǎng)投資2.19億元），完成污水處理廠4座，新增污水處理規(guī)模4.78萬(wàn)m3/d， COD削減量5.6萬(wàn)t，總磷削減量0.07萬(wàn)t，氨氮削減量0.46萬(wàn)t；污水總處理量31572萬(wàn)m3，實(shí)際處理量86.5萬(wàn)m3/d；污水集中處理率80%；運(yùn)行負(fù)荷率79.5%；污水處理費(fèi)征收3.2億元，征收率為92%。

2）污水配套管網(wǎng)

污水配套管網(wǎng)建設(shè)是海南省“十二五”期間污水處理設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)之一，全省實(shí)施污水配套管網(wǎng)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，共批復(fù)污水管網(wǎng)690km，現(xiàn)已完成共敷設(shè)污水配套管網(wǎng)658km，另外，各市縣住建、交通等部門參與建設(shè)的污水管網(wǎng)430km，新建污水廠配套管網(wǎng)95.8km，建設(shè)污水管網(wǎng)總長(zhǎng)1184km?！笆濉逼陂g各市縣污水配套管網(wǎng)建設(shè)見表1-3。

3）污泥處置

目前，海南正在開展的污泥處置項(xiàng)目有?？谖勰嗑C合利用示范中心項(xiàng)目和三亞污泥綜合利用示范中心項(xiàng)目。其中，海口污泥綜合示范中心項(xiàng)目將于近期開工建設(shè)，主要處理?？诩爸苓叺奈牟?、定安、澄邁、臨高等共5個(gè)市縣的污泥，污泥處置能力為328t/d，采用好氧堆肥+二次發(fā)酵制肥工藝處理重金屬達(dá)標(biāo)污泥，對(duì)于重金屬超標(biāo)污泥，采用好氧發(fā)酵工藝實(shí)現(xiàn)減量化、穩(wěn)定化，并在政府的支持和配合下，運(yùn)送至顏春嶺垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行安全填埋或運(yùn)送至海口市及周邊垃圾焚燒發(fā)電廠摻燒；三亞污泥綜合利用示范中心項(xiàng)目于2014年11月開工建設(shè)，目前已完成土建基礎(chǔ)部分施工，下一步將完成設(shè)備采購(gòu)、土建部分建設(shè)等后續(xù)工作，其主要處理三亞市污水處理廠產(chǎn)生的污泥，污泥處置能力為50t/d，采用板框壓濾工藝，將含水率80%的污泥壓濾成含水率55%以內(nèi)的泥餅，然后送至三亞市生活垃圾焚燒發(fā)電廠焚燒處置。

4）污水再生利用

全省污水再生利用設(shè)施分布見表1-4，再生利用規(guī)模為萬(wàn)22.13m3/d，其中“十二五”期間新增規(guī)模為11.48萬(wàn)m3/d，截至目前，全省再生水可利用率（再生水利用能力/污水處理能力）為19.4%。

表1-2 海南省已建成污水處理設(shè)施一覽表

表1-3 海南省“十二五”污水管網(wǎng)建設(shè)情況一覽表

表1-4 海南省已建成污水再生利用設(shè)施一覽表

1.2.4.2 污水處理及再生利用項(xiàng)目投資

“十二五”期間，海南省城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)項(xiàng)目已完成投資32.5億元，其中新建污水處理廠8座（含配套管網(wǎng)），規(guī)模為14.2萬(wàn)m3/d，總投資52794萬(wàn)元、擴(kuò)建污水處理廠3座，規(guī)模為5.5萬(wàn)m3/d，總投資8398萬(wàn)元；升級(jí)改造水廠2座，規(guī)模為38萬(wàn)m3/d，總投資為37643萬(wàn)元；在建污水項(xiàng)目7個(gè)（含配套管網(wǎng)），規(guī)模為8.03萬(wàn)m3/d，完成投資53518萬(wàn)元、污水配套污水管網(wǎng)項(xiàng)目22個(gè)，建成污水配套管網(wǎng)658km，完成總投資172887萬(wàn)元。

1.3供排水情況和污水處理運(yùn)行現(xiàn)狀

1）供水情況

全省已建的供水廠總計(jì)128個(gè)（含尚未運(yùn)營(yíng)的水廠），全?。ㄖ鞒菂^(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)）供水規(guī)模為255.5萬(wàn)m3/d，受益人口為330.8萬(wàn)人，公共供水普及率達(dá)92%。其中設(shè)市城市（含縣級(jí)市）用水受益人口為244.72萬(wàn)人，公共供水普及率達(dá)94.41%；縣城用水受益人口為55.6萬(wàn)人，公共供水普及率達(dá)75.34%；洋浦開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀總?cè)丝跒?萬(wàn)人，用水受益人口為6.3萬(wàn)人，公共供水普及率達(dá)90%，供水管網(wǎng)總計(jì)4924km。

2）污水和污染物排放情況

根據(jù)《2014年海南省環(huán)境狀況公報(bào)》，2014年全省廢水排放總量為39351.0萬(wàn)t，其中工業(yè)源、生活源、集中式治理設(shè)施廢水排放量分別為7955.8萬(wàn)t、31360.8萬(wàn)t、34.4萬(wàn)t，所占比例分別為20.2%、79.7%、0.1%。廢水污染物化學(xué)需氧量排放量為19.6萬(wàn)t，其中，工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源、集中式治理設(shè)施化學(xué)需氧量排放量分別為1.1萬(wàn)t、10.0萬(wàn)t、8.4萬(wàn)t、0.1萬(wàn)t；氨氮排放量為2.3萬(wàn)t，其中，工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源氨氮排放量分別為0.1萬(wàn)t、0.9萬(wàn)t、1.3萬(wàn)t。

3）污水處理情況

至2015年底，全省城鎮(zhèn)污水處理廠39座，設(shè)計(jì)規(guī)模120.10萬(wàn)m3/d，全省污水集中處理率達(dá)到80%，污水處理廠平均運(yùn)行負(fù)荷率達(dá)到79.5%；全省污水再生利用規(guī)模為22.13萬(wàn)m3/d，主要分布于?？谑小⑷齺喪屑安糠质锌h旅游開發(fā)區(qū)，再生水可利用率為為19.4%，實(shí)際利用率為5.6%。

1.4 污泥處理處置現(xiàn)狀

“十一五”末，海南省已實(shí)現(xiàn)污水處理廠市縣全覆蓋，其中海口市、三亞市污水處理廠規(guī)模較大，管網(wǎng)較為完善，污水處理廠的產(chǎn)泥量較大，其余市縣由于進(jìn)水量、進(jìn)水濃度偏低，污泥產(chǎn)生量較少。目前，海南省各市縣尚未建成污泥處置設(shè)施，其產(chǎn)生的剩余污泥經(jīng)脫水形成含水率為80%污泥后，主要用于農(nóng)業(yè)技術(shù)公司、農(nóng)業(yè)技術(shù)基地、農(nóng)林場(chǎng)等的土壤改良和堆肥。

另外，海口污泥綜合示范中心項(xiàng)目和三亞污泥綜合利用示范中心項(xiàng)目將于近期開工建設(shè)或建設(shè)完成，覆蓋?？?、三亞、文昌、定安、澄邁、臨高等共6個(gè)市縣，建成后將增加污泥處置能力378t/d，屆時(shí)海南的污泥處置率將得到大幅的提高。

1.5 城鎮(zhèn)污（排）水管網(wǎng)情況

海南省污水處理設(shè)施建設(shè)起步較晚，2008年以前，全省僅有污水處理廠2座，污水管網(wǎng)長(zhǎng)度為611km。“十一五”期間，為了完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)，海南省全面推進(jìn)污水處理廠的建設(shè)，并配套建設(shè)污水管網(wǎng)361km?！笆濉逼陂g，為全面提高污水處理廠負(fù)荷，發(fā)揮污水處理廠投資效益，開展了“污水管網(wǎng)三年行動(dòng)計(jì)劃”，建成污水配套管網(wǎng)1088km，另外新建污水廠配套管網(wǎng)95.8km，建設(shè)污水管網(wǎng)總長(zhǎng)1184km。

另外，由于早期排水體制的不明確，海南各市縣老城區(qū)合流制管道仍較多，若全部將合流制排水系統(tǒng)全部改造為分流制，難度大，周期長(zhǎng)，尤其是舊城區(qū)建筑密度大、街道狹窄，改造時(shí)涉及到千家萬(wàn)戶，需要大面積破馬路、拆遷，施工復(fù)雜困難，工程投資大。因此目前各市縣老城區(qū)基本采用截流制合流制排水體制，截流倍數(shù)一般取2.0。將來(lái)結(jié)合道路改造及污水管網(wǎng)改造延伸工程，逐步將合流制相應(yīng)改造為分流制。