各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《滁州市能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

2017年7月31日

滁州市能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃

“十三五”時期是我市沖刺總量全省第三、同步實現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵時期。為貫徹落實五大發(fā)展理念，遵循能源發(fā)展“四個革命、一個合作”戰(zhàn)略思想，積極構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，支撐全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康較快發(fā)展，根據(jù)《安徽省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《安徽省電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《安徽省可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《安徽省油氣管網(wǎng)基礎設施建設規(guī)劃(2017-2021年)》等全省能源總體規(guī)劃、專項規(guī)劃及《滁州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。

一、“十二五”能源發(fā)展回顧

“十二五”以來，全市能源系統(tǒng)全面推動創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、健康發(fā)展，堅持經(jīng)濟工作項目化、項目工作責任化，大力推進重大項目建設，積極落實能源體制改革，全市能源經(jīng)濟呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢頭，生產(chǎn)能力進一步擴大，能源基礎設施建設持續(xù)完善，能源保障能力不斷提升，較好地支撐和保障了全市經(jīng)濟社會發(fā)展。

(一)能源消費逐年增長，能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。“十二五”期間，隨著經(jīng)濟持續(xù)快速增長，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，我市能源消費逐年較快增長。2015年，全市能源消費總量為672.91萬噸標準煤，“十二五”期間年均增長6.1%，其中非化石能源占一次能源消費比重6.6%，高于全省3.4個百分點;全社會用電量126.57億千瓦時，年均增長15.5%;全社會用電最大負荷169.4萬千瓦，年均增長10.5%。能源消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，清潔能源比重快速提升。2010年，煤、電、天然氣占全部能耗比重為34.1：39.1：3.5，2015年，煤、電、天然氣占全部能耗比重為31.5：46.8：5.1，電和天然氣的使用占比大幅度提升。煤炭消費占比下降2.6個百分點，電力占比提升7.7個百分點，天然氣占比提升了1.6個百分點。能源消費的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整，第一產(chǎn)業(yè)的能耗水平相對較低，2013-2015年在能源消費中的比重有所下降，2015年占比2%，比2010年下降1.9個百分點;第二產(chǎn)業(yè)能耗消費最多，占比變化不大，占比穩(wěn)定在65%左右;第三產(chǎn)業(yè)消費增量、占比逐年上升，占比由2010年的16.7%上升到2015年的19.7%，提高3個百分點。

滁州市2010-2015年能源消費情況表

單位：萬噸標煤

(二)能源建設穩(wěn)步推進，保障能力逐步提高。全市一次能源資源匱乏，除可再生能源外的傳統(tǒng)化石能源全部靠外部調(diào)入，能源對外依存度較高，能源基礎設施建設的穩(wěn)步推進確保了有效的能源保障能力。油氣管網(wǎng)設施方面，“十二五”期間新增中石化日儀線、蘇北成品油管線共2條石油管道，新增管道長120.13公里;新增定遠深燃爐橋支線、皖能新奧定鳳支線等4條天然氣管道，新增管道長137.5公里。截止2015年底，全市建成油氣輸送管道13條，總長度476.64公里，其中原油管道2條、成品油管道1條，總長度138.13公里;建成天然氣管道10條，總長度338.51公里;建成成品油油庫庫容共計52000立方米，年周轉(zhuǎn)量約合95-100萬噸。電源點建設方面，新增裝機容量145.92萬千瓦;截止2015年底，全市建成有定遠華塑自備熱電廠、滁州華匯熱電聯(lián)產(chǎn)、定遠壓氣站燃氣余熱發(fā)電、瑯琊山抽水蓄能電站、來安楊郢風電、天長牧馬湖光伏發(fā)電、滁州垃圾焚燒發(fā)電等各類電廠25座，裝機容量207.72萬千瓦。電網(wǎng)設施方面，全市電網(wǎng)擁有500千伏變電站2座，變電容量250萬千伏安;220千伏公用變電站13座，變電容量363萬千伏安，線路1203公里;110千伏公用變電站44座，變電容量338.25萬千伏安，線路1352公里，110千伏電網(wǎng)已形成以雙側(cè)電源單鏈式結(jié)構(gòu)為主，單側(cè)電源雙輻射和單環(huán)網(wǎng)為輔的電網(wǎng)結(jié)構(gòu);35千伏公用變電站83座，變電容量134.85萬千伏安，線路1780公里，35千伏電網(wǎng)以單環(huán)網(wǎng)為主，單幅射和不完全單鏈為輔。

(三)可再生能源快速發(fā)展，能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。新能源開發(fā)利用步伐加快，新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為全市重點培育的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)之一。截止2015年底，全市建成可再生能源發(fā)電裝機142.62萬千瓦，占全省的22.3%。其中：水電方面，建成裝機60萬千瓦;風電方面，2011年建成來安楊郢20萬千瓦風電項目，成為我國國內(nèi)首座內(nèi)陸大型低風速風力發(fā)電場，填補了我省風力發(fā)電的空白，全市累計建成風電裝機容量78.66萬千瓦，占全省投產(chǎn)風電裝機60%，除主城區(qū)外所有縣市區(qū)都建成有風電場;光伏發(fā)電方面，建成2個大型光伏發(fā)電項目，裝機容量2.76萬千瓦，實現(xiàn)我市大型光伏發(fā)電項目零突破;生物質(zhì)發(fā)電方面，建成投產(chǎn)皖能滁州垃圾焚燒發(fā)電項目1.2萬千瓦，為我市首個垃圾焚燒發(fā)電項目，開工建設光大定遠、南譙等農(nóng)作物秸稈電廠。

(四)節(jié)能降耗取得實效，三個發(fā)展有力推動。近年來，全市上下認真貫徹落實市委、市政府工作部署，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強化節(jié)能監(jiān)察、推行合同能源管理、鼓勵全民節(jié)能等途徑，節(jié)能降耗取得積極成效，有力推動了創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、健康發(fā)展。2015年全市單位GDP能耗為0.562噸標準煤/萬元，同比下降6.79%，“十二五”期間累計下降35.7%;規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗為0.487噸標準煤/萬元，同比下降10.2%，累計下降52.4%;單位GDP電耗為1057千瓦時/萬元，同比下降3.6%。

“十二五”以來，全市能源產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，但也存在一些問題。一是能源供應對外依存度大。我市是典型的能源受端城市，主要能源需從市外購入供應。煤炭油氣方面，生產(chǎn)用煤和成品油需全部外購。電力方面，現(xiàn)有發(fā)電裝機容量207.72萬千瓦，2015年全市電力生產(chǎn)量39.2億千瓦時，占全市電力消費量的31%，69%的電力需求需從國家電網(wǎng)安徽主網(wǎng)購入供應。二是園區(qū)用能效率不高。全市僅有滁州華匯熱電廠作為公共供熱源，其他工業(yè)園區(qū)以分散的燃煤鍋爐為主，園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)建設滯后，分布式能源發(fā)展空白，能源利用效率低、污染大、占地多。三是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。裝備制造方面，我市基本集中在光伏設備制造上，風電、生物質(zhì)能等其它主要能源裝備制造上幾乎空白;新能源應用方面，近年來風電發(fā)展很快，光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等其它新能源推進偏慢。四是天然氣利用力度有待加強。我市天然氣利用主要集中在來安、全椒、定遠、鳳陽及南譙、瑯琊兩區(qū);天長、明光暫未接通天然氣管道，天然氣利用率較低。

二、“十三五”能源發(fā)展環(huán)境

“十三五”時期，從國際形勢看，新一輪能源變革勢在必行;從國內(nèi)形勢看，將以生態(tài)文明建設為統(tǒng)領(lǐng)加快建設現(xiàn)代能源體系;從省內(nèi)形勢看，我省能源發(fā)展面臨厚植發(fā)展優(yōu)勢、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略機遇期;從我市發(fā)展看，已迎來打造全省重要新能源產(chǎn)業(yè)建設基地契機，能源發(fā)展宏觀環(huán)境總體有利。各級各部門要認清形勢、堅定信心，攻堅克難、主動作為，著力突破瓶頸制約、補齊發(fā)展短板，努力把我市能源發(fā)展推向新的更高水平。

(一)有利因素。

1. 外部能源供應寬松。當前世界主要發(fā)達經(jīng)濟體和新興經(jīng)濟體潛在增長率下降，能源需求增速明顯放緩，全球能源供應能力充足。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，對能源需求增速放緩，能源供應能力充足，傳統(tǒng)能源生產(chǎn)產(chǎn)能過剩，而非化石能源快速發(fā)展，成為能源供應新的增長極。“十三五”期間全國、省、市能源供應呈現(xiàn)寬松化，供給能力充足。

2. 內(nèi)需消費剛性增長。隨著國際經(jīng)濟復蘇，我國的經(jīng)濟保持中高速增長，全市經(jīng)濟持續(xù)保持較快增長。“十三五”時期，我市將緊緊圍繞確保如期全面建成小康社會的奮斗目標，推動五個發(fā)展，實現(xiàn)四個翻番，沖刺總量全省第三。隨著全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進，全面建設小康社會和精準扶貧、精準脫貧的有力實施，能源消費將在持續(xù)提高節(jié)能水平的條件下保持穩(wěn)定增長，為能源發(fā)展開拓了新的空間。

3. 改革釋放發(fā)展?jié)摿?。國家和省出臺了一系列扶持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大天然氣應用、煤炭清潔高效利用、支持秸稈發(fā)電等政策措施。電力體制、油氣投資經(jīng)營體制改革全面深化，市場在資源配置中的決定性作用更加充分，政府作用得到更好發(fā)揮，能源發(fā)展的潛力得到進一步釋放。

4. 新能源資源優(yōu)勢明顯。我市是全省風能資源較為豐富的三個區(qū)域之一，是安徽省唯一一個除主城區(qū)外所有縣(市、區(qū))均可開發(fā)風力資源的市;同時由于河谷、山谷的地形作用，風向穩(wěn)定、風力品質(zhì)優(yōu)良，是較為理想的低風速風能開發(fā)區(qū)。全市擁有湖泊、荒山荒坡、灘涂等可利用地面資源20萬畝以上，光伏電站建設資源豐富。同時，8個縣(市、區(qū))除瑯琊區(qū)外，均為國家大型商品糧基地，2015年全年農(nóng)作物播種面積88.9千公頃，有豐富的農(nóng)作物秸稈電廠燃料，生物質(zhì)發(fā)電項目建設條件較好。

(二)面臨挑戰(zhàn)。

1. 能源發(fā)展約束因素增多。更高要求實施節(jié)能減排、控總量、減煤炭、防污染和降碳強度等措施，進一步約束能源發(fā)展;土地補償、拆遷安置和鄰避效應等社會問題，加大能源項目規(guī)劃選址難度，一定程度制約能源項目順利建設。

2. 節(jié)能減排面臨壓力。煤炭、石油等化石能源存在粗放使用，大量排放二氧化硫、氮氧化物和煙塵，污染大氣環(huán)境，霧霾已經(jīng)成為大眾身心健康的重大危害和社會高度關(guān)注的熱點問題。盡管“十二五”期間全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗巳有較大幅度下降，但能源生產(chǎn)和利用效率與國內(nèi)先進地區(qū)相比仍存在較大差距，全社會的節(jié)能減排工作仍待加強。加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推進化石能源清潔高效利用勢在必行。

3. 能源結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大。清潔能源利用成本明顯高于煤炭，節(jié)能環(huán)保改造也將增加利用成本，帶來全社會用能成本上升，影響下游用能企業(yè)經(jīng)濟競爭力，加大經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展風險。

三、“十三五”能源發(fā)展總體要求

(一)指導思想。

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要話講精神，牢固樹立五大發(fā)展理念，遵循能源發(fā)展“四個革命、一個合作”的戰(zhàn)略思想，堅持節(jié)約、清潔、綠色、安全的發(fā)展方針，以提高清潔能源利用率為核心，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)為主要目標，大力引進和發(fā)展清潔能源，積極推進能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，為沖刺全省第三、全面建成小康社會提供能源保障。

(二)基本原則。

1. 清潔低碳，綠色發(fā)展原則。高能效、低污染、低排放作為能源發(fā)展的未來趨勢，著力加快新能源和可再生能源發(fā)展，積極發(fā)展大容量高參數(shù)低能耗高效環(huán)保機組，逐步實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和能源供應的多元化，推動綠色循環(huán)經(jīng)濟，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設。

2. 革命引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動原則。把能源革命作為能源發(fā)展的核心任務，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)能源發(fā)展的第一動力。抓住當前能源產(chǎn)業(yè)變革的有利時機，大力推進能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，立足我市能源資源優(yōu)勢，依靠科技進步，在低風速風力發(fā)電、光伏發(fā)電等新能源裝備產(chǎn)業(yè)化方面取得突破和發(fā)展，實現(xiàn)能源保障和產(chǎn)業(yè)升級協(xié)調(diào)發(fā)展。

3. 自主保障，合作并舉原則。堅持穩(wěn)步發(fā)展傳統(tǒng)能源，大力發(fā)展新能源和可再生能源，推進能源科技和裝備進步，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進一步增強全市能源自主保障能力。在滿足區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟增長和民生改善需求的基礎上，加快推進煤炭、電力、新能源等領(lǐng)域的對外合作，利用我市與兩淮煤炭基地的區(qū)位優(yōu)勢，加快發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。促進與周邊地區(qū)在生物質(zhì)能、太陽能、風能等方面的合作，大力吸引省外新能源企業(yè)來滁投資發(fā)展。

4. 民生為本，共享發(fā)展原則。按照全面建成小康社會的要求，加強能源基礎設施和公共服務能力建設，提升產(chǎn)業(yè)支撐能力，提高能源普遍服務水平，切實保障和改善民生。堅持能源發(fā)展和脫貧攻堅有機結(jié)合，推進能源扶貧工程。一方面要立足保障能源安全供給的基本目標，另一方面要體現(xiàn)對促進經(jīng)濟增長、人民生活水平提高和社會就業(yè)的作用，進一步加快農(nóng)村地區(qū)能源發(fā)展，提高完善安全應急保障能力。

(三)發(fā)展目標。

到2020年，全市能源消費總量控制在772.91萬噸標準煤，單位GDP能耗累計下降16%以上。煤炭消費總量控制在385萬噸左右，占能源消費比重降低到30%左右;天然氣占能源消費比重提高到7.8%;非化石能源占能源消費比重提高到7.6%，新能源發(fā)電裝機容量力爭達到250萬千瓦。

專欄1：“十三五”時期滁州市能源發(fā)展主要目標

(一)推進燃煤火電有序發(fā)展。緊密圍繞建設皖江城市帶承接轉(zhuǎn)移示范區(qū)和長江北岸新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，融入國家“一帶一路”建設，著力優(yōu)化電力能源供應，力爭布局燃煤發(fā)電項目，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。四、主要任務

1. 力爭布局大型清潔燃煤機組。依托國家政策，著力建設大容量高參數(shù)低能耗高效環(huán)保機組，在“十三五”期間力爭開工建設大唐滁州電廠項目，采用66萬千瓦及以上超超臨界機組。

2. 積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)?？茖W編制熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃，結(jié)合城市熱網(wǎng)建設、工業(yè)園區(qū)發(fā)展、小鍋爐替代等情況，圍繞全市化學工業(yè)、生物醫(yī)藥、橡膠、食品加工等主要用熱企業(yè)，加強來安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、定遠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等用熱集聚區(qū)的熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱研究，統(tǒng)籌建設高參數(shù)、環(huán)保型、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的熱電聯(lián)產(chǎn)項目，同步配套建設高效、快捷熱力管網(wǎng)，提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)水平。企業(yè)自備熱電項目應與周邊區(qū)域熱源、熱用戶和電網(wǎng)相銜接。

3. 加快現(xiàn)役機組升級改造。積極推進定遠華塑等現(xiàn)役煤電機組超低排放與節(jié)能改造，改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量。到2020年，火電供電標準煤耗下降到300克/千瓦時，30萬千瓦及以上現(xiàn)役燃煤火電機組實現(xiàn)超低排放。

(二)積極發(fā)展可再生能源。落實生態(tài)環(huán)保措施，大力發(fā)展風力發(fā)電;堅持集中開發(fā)與分布式利用并舉，加快太陽能開發(fā)建設;加快農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、垃圾發(fā)電項目建設，加大生物質(zhì)能利用;積極推進瑯琊山可變速抽水蓄能電站項目，爭取示范試點;推廣熱泵系統(tǒng)、冷熱聯(lián)供等技術(shù)應用，擴大地熱能和空氣能利用。

1. 大力發(fā)展風力發(fā)電。為進一步形成規(guī)模效應，充分利用我市低風速資源，“十三五”期間，在做好環(huán)境保護、水土保持和植被恢復工作基礎上，加大低風速風資源開發(fā)利用力度，通過加強風能資源勘查和采用先進風電技術(shù)擴大風電開發(fā)規(guī)模，重點建設明光30萬千瓦、來安20萬千瓦、全椒20萬千瓦、定遠20萬千瓦、鳳陽10萬千瓦等規(guī)劃項目，2016-2020年規(guī)劃新建裝機容量100萬千瓦，到“十三五”末全市累計建成裝機容量150萬千瓦，強化低風速資源開發(fā)利用示范引領(lǐng)作用，積極打造我國內(nèi)陸低風速風力發(fā)電示范基地品牌。結(jié)合電網(wǎng)布局和電力負荷分布特點，綜合考慮資源、土地、交通以及自然環(huán)境等建設條件，重點依托已建成投運的風電場，按照“因地制宜、就近接入”的原則，積極探索發(fā)展分散式風電。落實風電開發(fā)建設過程中環(huán)境保護、水土保持“三同時”要求，加強事中事后監(jiān)管，嚴格項目竣工驗收，及時組織開展后評價，確保生態(tài)環(huán)境保護各項措施落實到位，實現(xiàn)風電和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

2. 加快太陽能開發(fā)建設。加強地面光伏電站規(guī)劃管理，做好電站建設與電網(wǎng)接入、土地利用等有效銜接，按照就近接入、就地上網(wǎng)、積極穩(wěn)妥、有序發(fā)展的原則，優(yōu)先利用廢棄礦山、灘涂、荒山荒坡、閑置水面等未利用的土地，結(jié)合農(nóng)業(yè)大棚、漁業(yè)養(yǎng)殖等因地制宜建設地面光伏電站。支持天長等湖泊水面資源豐富地區(qū)通過先進技術(shù)示范和規(guī)?；_發(fā)建設國家“領(lǐng)跑者”基地。以定遠縣為重點，兼顧有扶貧任務的其他縣(市、區(qū))，選擇無集體經(jīng)濟收入或集體經(jīng)濟薄弱、資源缺乏的建檔立卡貧困村和無勞動力、無資源、無穩(wěn)定收入來源的建檔立卡貧困戶，開展戶用和村級光伏電站建設，全面實施光伏扶貧工程。結(jié)合電力體制改革、公共建筑節(jié)能減排、特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設等有利契機，支持在用電量大和用電價格高的工業(yè)園區(qū)、大型商業(yè)中心，學校、醫(yī)院、黨政機關(guān)等公共建筑，城鎮(zhèn)集中小區(qū)和農(nóng)村房屋，利用建筑屋頂建設分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。爭取到2020年全市光伏發(fā)電裝機規(guī)模達到80萬千瓦。

3. 加大生物質(zhì)能利用。抓住當前政策機遇，加快推進農(nóng)作物秸稈發(fā)電，實現(xiàn)秸稈規(guī)?；⒛茉椿?，推進秸稈禁燒和綜合利用工作，鼓勵熱負荷較大且穩(wěn)定的工業(yè)園區(qū)發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，規(guī)劃在天長、定遠、鳳陽(2個)、明光、南譙等地建設農(nóng)作物秸稈電廠，裝機規(guī)模16.2萬千瓦。合理規(guī)劃生活垃圾焚燒電廠，重點在人口密度大、經(jīng)濟條件較好的縣(市、區(qū))發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電項目，鼓勵建設跨區(qū)域服務的生活垃圾焚燒電廠，規(guī)劃建設定遠、鳳陽、滁州二期等垃圾焚燒發(fā)電項目，新增裝機規(guī)模3.1萬千瓦。推廣生物質(zhì)能多元化利用，發(fā)揮生物質(zhì)布局靈活優(yōu)勢，積極發(fā)展生物質(zhì)成型燃料供熱、氣炭電熱多聯(lián)產(chǎn)，在當?shù)赜脩魝?cè)直接替代燃煤，支持開展生物質(zhì)能與其他清潔能源互補，有效應對大氣污染。

4. 示范試點可變速抽水蓄能電站。積極推進瑯琊山抽水蓄能電站國內(nèi)首臺首套可變速抽水蓄能機組示范項目前期工作。該項目上水庫利用龍華寺溝新建水庫，下水庫對已建的紅花橋水庫進行適當改建，額定水頭114米左右，可安裝單機容量為150兆瓦到200兆瓦，總裝機容量600兆瓦左右的可變速抽水蓄能機組。

5. 積極推廣地熱能利用。積極推進地源熱泵技術(shù)的應用，加強地熱能資源勘查評估，在資源條件優(yōu)越和建筑用能需求旺盛地區(qū)推廣淺層地熱能供暖制冷，探索開展中深層地熱能高效梯級利用。結(jié)合日益增長的建筑節(jié)能和提升居住舒適度需要，擴大空氣源熱泵工程應用規(guī)模，鼓勵和支持大型企業(yè)、公共大型建筑及住宅小區(qū)等在資源條件具備的條件下優(yōu)先使用地熱能供熱制冷。

專欄2：“十三五”新能源建設重點項目

(三)加強輸配電網(wǎng)建設。以滿足用電需求、提高可靠性、促進智能化為目標，著力完善主、配電網(wǎng)建設，重點解決城鄉(xiāng)配電網(wǎng)發(fā)展薄弱問題，滿足城鄉(xiāng)居民用電快速增長和可再生能源大規(guī)模發(fā)展需要。

1. 提升主網(wǎng)供電能力。積極銜接全省超高壓電網(wǎng)建設進度，優(yōu)化調(diào)整電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強受端網(wǎng)絡的建設。新建500千伏同樂變1座，新增主變?nèi)萘?00萬千伏安，累計建成500千伏變電站3座，變電容量450萬千伏安(其中清流變150萬千伏安、鷺島變100萬千伏安、同樂變200萬千伏安)，新建500千伏線路43.4公里。逐步實行分層分區(qū)建設要求，建設網(wǎng)絡清晰、安全可靠、滿足N-1要求的220千伏電網(wǎng)。“十三五”期間，計劃安排建設220千伏變電站7座，新增變電容量180萬千伏安，至2020年滁州電網(wǎng)220千伏變電站將達到20座，變電容量543萬千伏安。同時，以環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)為主，繼續(xù)優(yōu)化220千伏網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，至2020年新建220千伏線路504.4公里，累計建成線路1667.55公里。

2. 完善城市配電網(wǎng)建設。全面提升配電網(wǎng)技術(shù)裝備和智能化水平。“十三五”期間，計劃安排建設110千伏變電站22座，新增變電容量151.3萬千伏安，新增線路372.6公里。至2020年，滁州電網(wǎng)擁有110千伏變電站52座，變電容量489.6萬千伏安，線路1789.25公里。同時，在城市區(qū)域內(nèi)逐步削減35千伏變電站，積極開展10千伏配電網(wǎng)建設，形成結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進、靈活可靠、經(jīng)濟高效、環(huán)境友好的新型城市配電網(wǎng)。2020年，中心城區(qū)用戶年均停電時間不超過1小時。

3. 加強農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，加大貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造力度，統(tǒng)籌推進光伏扶貧配套電網(wǎng)、小城鎮(zhèn)(中心村)電網(wǎng)改造、村村通動力電等建設，適度提高電網(wǎng)建設標準，增加農(nóng)村地區(qū)35千伏變電站布點，基本實現(xiàn)“一鄉(xiāng)一站”目標，對老舊輸電線路、變壓器等設備進行改造，提高供電能力，完善網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，基本解決農(nóng)村電網(wǎng)低電壓和“卡脖子”問題。2020年，農(nóng)網(wǎng)戶均容量達到2.8千伏安。

專欄3：“十三五”電網(wǎng)建設重點項目

(四)擴大石油天然氣利用規(guī)模。統(tǒng)籌規(guī)劃石油天然氣基礎設施布局，推進長輸管道、獨立供氣和應急儲備設施建設，保障安全穩(wěn)定供應，進一步提高天然氣利用水平。

1. 積極推進油庫建設。以市場需求和資源布局為導向，整體規(guī)劃、優(yōu)化流向，加快沿江和皖北等跨市成品油管道建設，加強油庫建設，提高管道對市場的覆蓋率，提升油品儲運能力。規(guī)劃建設鳳陽-明光-天長成品油管道及配套油庫，其中鳳陽港區(qū)油庫項目擬建總?cè)莘e5萬立方米成品油庫，并配套建設岸基加油站一座。

2. 加快天然氣管道建設。我市境內(nèi)天然氣主要依靠外部輸入，作為安徽省與外省重要的燃氣接入地，肩負著保障全省天然氣供應的責任。按照實現(xiàn)跨區(qū)域資源調(diào)度、大范圍市場輻射，全面帶動支線建設和市場開拓的要求，加速形成功能完備、布局合理的干線管網(wǎng)，規(guī)劃建設中海油江蘇濱海LNG配套管線滁州段(天長-來安-滁州-全椒)國家級干線和五河-明光-來安省級干線。依托國家和省級干線管網(wǎng)，推進覆蓋沿線縣城、主要園區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)的支線管道建設，新建支線管道原則上就近從省級干線管網(wǎng)接入，規(guī)劃建設徐礦銅城-天長、瑞通定遠-明光-鳳陽天然氣支線，確保在2017年實現(xiàn)天然氣支線“縣縣通”。遠離干線管道和邊遠地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，因地制宜發(fā)展獨立供氣設施。

3. 增強天然氣儲備調(diào)峰能力。在發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)的過程中妥善處理天然氣管網(wǎng)與調(diào)峰、儲氣設施建設的匹配問題，建立接收規(guī)模較大、層次較多和相互接濟的接收和儲存體系，除輸氣管道外，統(tǒng)籌規(guī)劃建立規(guī)模較大的LNG接收站和LNG儲氣站等，使天然氣供應體系更加完善。探索建立天然氣應急保障機制，為應對天然氣調(diào)峰和應急需求，建立上下聯(lián)動、運轉(zhuǎn)高效的應急體系，加強氣量的及時調(diào)配工作。

4. 推廣天然氣綜合利用。優(yōu)先保障居民生活和公共服務設施用氣，大力發(fā)展非管輸天然氣。完善居民天燃氣支網(wǎng)建設，確保城市用戶天然氣管網(wǎng)100%覆蓋，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊一級天然氣支網(wǎng)的覆蓋率。推進工業(yè)用氣大戶直供，降低天然氣供應成本，打破下游市場壟斷。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局CNG加氣站、LNG加氣站，滿足城市公交車、出租車、城際客車、重型卡車、船舶等交通工具的加氣需求，加大天然氣利用規(guī)模。發(fā)展城市新區(qū)、主要負荷中心、工業(yè)園區(qū)等天然氣集中供熱和天然氣分布式能源，力爭選點布局燃氣熱電廠。

專欄4：“十三五”油氣建設重點項目

(五)加快能源產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。做優(yōu)做強能源裝備主導產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建智慧能源系統(tǒng)，加強能源互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設。增強能源科技創(chuàng)新能力，推動能源領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展等途徑加快能源產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。

1. 做強能源裝備產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮部分企業(yè)在光伏產(chǎn)業(yè)上的生產(chǎn)制造優(yōu)勢，突破關(guān)鍵工藝與技術(shù)，重點發(fā)展兆瓦級以上光伏系統(tǒng)集成裝備、太陽能電池及組件、逆變器和儲能系統(tǒng)等產(chǎn)品，積極引進工藝技術(shù)成熟的光伏企業(yè)，引導企業(yè)開展太陽能光伏電池的生產(chǎn)工藝改進和高端裝備研發(fā)，進一步做強我市光伏制造產(chǎn)業(yè)。引進掌握一批關(guān)鍵應用技術(shù)的風電、生物質(zhì)能設備制造企業(yè)，強化大型風電機組整機及關(guān)鍵部件的自主設計、制造與檢測技術(shù)能力，開發(fā)生物質(zhì)燃燒鍋爐、高效氣化裝置、熱解液化裝置等關(guān)鍵裝備，積極培育風電、生物質(zhì)能制造業(yè)。優(yōu)先發(fā)展綠色照明，積極培育節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備。

2. 構(gòu)建智慧能源系統(tǒng)。加快推進能源全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)智慧化發(fā)展，營造開放共享的能源互聯(lián)網(wǎng)體系;適應分布式能源發(fā)展、用戶多元化需求，優(yōu)化電力需求側(cè)管理，加快智能電網(wǎng)建設，提高電網(wǎng)與發(fā)電側(cè)、需求側(cè)交互響應能力;鼓勵建設智能風電場、光伏電站等設施以及基于互聯(lián)網(wǎng)的智慧運行云平臺，試點推進天長新能源微電網(wǎng)等創(chuàng)新型項目的建設;推進能源與信息等領(lǐng)域新技術(shù)深度融合，統(tǒng)籌能源與通信、交通等基礎設施網(wǎng)絡建設，優(yōu)先建設公交、出租及環(huán)衛(wèi)、物流等公共服務領(lǐng)域充電基礎設施。

3. 增強能源科技創(chuàng)新能力。建立企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，探索設立能源科技創(chuàng)新基金，支持科研院所和大型企業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，突破關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù);創(chuàng)新科研體制機制，加強科技人才培養(yǎng)，鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，加快推動滁州創(chuàng)新發(fā)展。

(六)推進能源消費變革。堅持節(jié)約優(yōu)先，強化引導和約束機制，抑制不合理能源消費，提升能源消費清潔化水平，逐步構(gòu)建節(jié)約高效、清潔低碳的用能模式。

1. 控制能源消費總量和強度。嚴格實施能源消費總量與強度雙控制，分解落實能源消費控制指標，完善統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系。大力推廣合同能源管理，加強水泥、玻璃、化工等重點行業(yè)和重點企業(yè)能效管理，提升用能設備能效水平，提高全社會能源利用效率。

2. 推進煤炭清潔高效利用。發(fā)展清潔高效燃煤發(fā)電，推進城市和園區(qū)集中供熱，淘汰落后燃煤鍋爐，實施燃煤鍋爐和窯爐改造提升工程，減少散煤使用，提高電煤比例。加強商品煤質(zhì)量管理，限制劣質(zhì)煤炭銷售、使用。到2020年，煤炭消費總量控制在385萬噸左右，占能源消費比重降低到30%左右。

3. 實施清潔能源替代。積極在居民生活、生產(chǎn)制造、交通運輸、商業(yè)流通等各個領(lǐng)域推廣電能替代，提高電能在終端能源消費中的比重，提升電氣化水平;鼓勵在生產(chǎn)、生活領(lǐng)域使用天然氣，擴大天然氣利用規(guī)模。

4. 加強能源綜合利用。鼓勵水泥、玻璃等行業(yè)建設余熱、余壓、余氣發(fā)電項目，支持造紙、釀酒等行業(yè)工業(yè)有機廢水和城市生活污水處理制沼氣。推進農(nóng)村地區(qū)農(nóng)林牧漁廢棄物可再生能源開發(fā)利用，因地制宜發(fā)展農(nóng)村沼氣和生物質(zhì)天然氣工程，大力推廣利用太陽能熱水器等小型能源設施。

(七)加快推進體制改革。按照國家和省能源體制機制改革總體部署，加快推進全市改革進程，充分激發(fā)市場活力，提升能源服務經(jīng)濟社會發(fā)展的保障和促進水平，降低生產(chǎn)經(jīng)營用能成本，提升城市經(jīng)濟總體競爭力。

1. 推進電力體制市場化改革。按照國家和省電力體制改革的總體部署，創(chuàng)新工作方法，提高政策落實的精準度和時效性，著力在電力直接交易、售配電公司發(fā)展、分布式電源、工業(yè)園區(qū)增量配電業(yè)務和多能互補等方面取得實質(zhì)性進展。

2. 推進油氣體制市場化改革。按照國家和省能源局的總體部署，加快推進政企、政資、網(wǎng)運、主輔分開改革，明確油氣管網(wǎng)、LNG 接收站、城市調(diào)峰設施的公共基礎設施屬性，逐步建立公平接入、供需導向的運營體制。

3. 加快推進能源領(lǐng)域投融資體制改革。推動能源投資主體多元化，鼓勵各類資本參與能源開發(fā)利用，支持民營企業(yè)全面參與能源基礎設施建設、能源裝備制造和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，完善政府投入保障機制。大力創(chuàng)新融資方式，積極推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，積極引導能源與金融融合發(fā)展。鼓勵企業(yè)通過發(fā)行股票、債券等方式籌集能源發(fā)展資金。

五、保障措施

(一)強化規(guī)劃引領(lǐng)。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，提高規(guī)劃約束性，以規(guī)劃引導全市能源產(chǎn)業(yè)布局和項目建設，促進規(guī)劃順利實施。建立能源規(guī)劃與項目一體化管理機制，將能源發(fā)展規(guī)劃作為能源項目核準(備案)和建設的基本依據(jù)。加強能源規(guī)劃動態(tài)管理，開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和中期評估，按規(guī)定程序適時進行中期調(diào)整。加大規(guī)劃實施監(jiān)管力度，重點監(jiān)管規(guī)劃指標、產(chǎn)業(yè)政策、改革措施和項目落實情況，促進能源規(guī)劃與相關(guān)戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策落實到位。

(二)加強統(tǒng)籌推進。建立和完善推進規(guī)劃的組織協(xié)調(diào)機制，市直有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，推動規(guī)劃落實。各縣(市、區(qū))和園區(qū)要根據(jù)本規(guī)劃，圍繞發(fā)展目標和重點工作任務，結(jié)合實際制定具體實施方案，要加強日常組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度與推進工作，及時研究解決規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的新情況新問題，確保各項工作落到實處。

(三)落實政策支持。全面貫徹落實國家、省級各項支持能源發(fā)展的相關(guān)政策，從土地、財稅、投融資等方面重點研究制定實施促進全市能源加快發(fā)展的扶持政策。積極申報中央預算內(nèi)投資、省級專項能源建設扶持基金，探索建立市級可再生能源、電動汽車充電基礎設施等專項發(fā)展基金。

(四)加強安全監(jiān)管。加強能源供應管理，健全各類能源供應協(xié)調(diào)機制，確保供應安全。加強能源領(lǐng)域建設施工安全生產(chǎn)大檢查，強化事中、事后監(jiān)管。加強長輸油氣管道保護工作，積極做好隱患排查整治，確保安全平穩(wěn)運行。

原標題:滁州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)滁州市能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知