大湄公河次區(qū)域是中國與東盟部分國家合作的重要平臺，東盟和大湄公河次區(qū)域的電力互聯(lián)，將對該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建東盟共同體與東亞一體化進(jìn)程具有非常重要的意義。

區(qū)域電力互聯(lián)互通，實現(xiàn)電源、負(fù)荷差異的互補(bǔ)，共享聯(lián)網(wǎng)效益，提高能源安全水平是世界各國的共識。全球范圍內(nèi)，在各國政府、區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體和國際組織共同努力下，跨國區(qū)域電力合作機(jī)制已經(jīng)廣泛建立，電力聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)使各國普遍互惠互利。

大湄公河次區(qū)域(GMS)和東盟區(qū)域相互交疊，包括東盟10國和中國的云南、廣西，其中泰國、越南、緬甸、老撾、柬埔寨同屬于東盟區(qū)域和GMS區(qū)域，而中國的云南和廣西則屬于GMS區(qū)域。大湄公河次區(qū)域是中國與東盟部分國家合作的重要平臺，東盟和大湄公河次區(qū)域的電力互聯(lián)，將對該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建東盟共同體與東亞一體化進(jìn)程具有非常重要的意義。

GMS和東盟區(qū)域電力合作機(jī)制

目前，東盟國家范圍內(nèi)有兩個主要的電力合作機(jī)制。一個是覆蓋整個東盟國家范圍的東盟國家電力企業(yè)/機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組(HAPUA)和HAPUA建立的東盟國家電網(wǎng)咨詢委員會(APGCC);另一個是大湄公河次區(qū)域(GMS)經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制下的區(qū)域電力交易協(xié)調(diào)委員會(RPTCC)。

GMS電力合作機(jī)制及發(fā)展

GMS區(qū)域包括中國(云南和廣西)、泰國、越南、緬甸、老撾、柬埔寨等國家(地區(qū))。GMS區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制始于1992年，亞洲開發(fā)銀行(簡稱“亞行”)作為GMS的發(fā)起者、協(xié)調(diào)人和主要籌資方，負(fù)責(zé)為GMS有關(guān)會議及具體項目的實施提供技術(shù)和資金支持。

GMS區(qū)域電力合作機(jī)制始于1995年，部長會議決定先建立非決策性質(zhì)的交流機(jī)制——“次區(qū)域電力論壇”(Subregion Electric Power Forum, EPF)，主要交流相關(guān)情況，開展區(qū)域聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃研究，提出與聯(lián)網(wǎng)相關(guān)發(fā)輸電項目的建議時序，推進(jìn)合作，為建立實質(zhì)性的區(qū)域電力合作機(jī)制做好準(zhǔn)備。2002年GMS國家領(lǐng)導(dǎo)人會議簽署《政府間GMS區(qū)域電力聯(lián)網(wǎng)與交易協(xié)定》(簡稱“協(xié)定”)，決定成立區(qū)域電力交易協(xié)調(diào)委員會(Regional Power Trading Coordination Committee，RPTCC)。2004年RPTCC正式成立，按照2002年的協(xié)定，RPTCC做了大量準(zhǔn)備工作，包括制定跨國聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃、制定運行和交易規(guī)則、研究電力市場相關(guān)問題，準(zhǔn)備建立區(qū)域電力交易協(xié)調(diào)中心等。

東盟電力合作機(jī)制及發(fā)展

東盟電力領(lǐng)導(dǎo)小組(Heads of ASEAN Power Authorities/ Utilities, HAPUA)。東盟10個國家中，有5個國家處在GMS區(qū)域，東盟電力合作機(jī)制和GMS區(qū)域電力合作機(jī)制并不矛盾，而是相互交疊和相輔相成的。

隨著東盟的成立和一系列合作機(jī)制的建立，電力合作機(jī)制也在逐步發(fā)展。HAPUA于1981年由印度尼西亞、菲律賓、馬來西亞、新加坡和泰國發(fā)起成立，成員國逐步增加，合作內(nèi)容也在不斷豐富和深化。各成員國的代表基本來自國家級電力企業(yè)，因文萊和緬甸是政企不分的電力體制，故由政府主管部門代表。在2011年的召開的第27次會議，全部東盟10國家均陸續(xù)加入HAPUA。會議進(jìn)一步完善了合作體系，原8個工作組合并為5個，包括發(fā)電、輸電與東盟電網(wǎng)、配電與可靠性、政策研究與經(jīng)營、人力資源等。

東盟電網(wǎng)咨詢委員會(ASEAN Power Grid Consultative Committee, APGCC)及行動計劃。2007年，東盟國家的能源部長會議上簽署了“東盟電網(wǎng)的諒解備忘錄”，提出要加強(qiáng)合作，實現(xiàn)東盟國家間聯(lián)網(wǎng)和電力交易，最終建立東盟電網(wǎng);對技術(shù)、融資、稅費與價格、監(jiān)管與法律框架、電力交易和跨網(wǎng)交易等方面的合作作出原則性規(guī)定;明確HAPUA負(fù)責(zé)東盟電網(wǎng)的實施，并建立東盟APGCC。目前，電力交易監(jiān)管體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)則的協(xié)調(diào)、交易合同和過網(wǎng)費定價、融資模式等正在進(jìn)行。

GMS和東盟區(qū)域電力聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)狀

目前，東盟和GMS區(qū)域聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)狀如下表(除注明直流以外，均為交流線路)：

在GMS區(qū)域，電廠送鄰國一般采用單獨接入對方電網(wǎng)方式，接帶少量當(dāng)?shù)刎?fù)荷，若有線路一般也開斷，不進(jìn)行同步聯(lián)網(wǎng);電網(wǎng)向鄰國供電一般采用單帶鄰國地區(qū)負(fù)荷方式，同樣不同步聯(lián)網(wǎng)。只有越南南部向柬埔寨送電的1條230千伏線路接入柬埔寨230千伏電網(wǎng)，實現(xiàn)了同步聯(lián)網(wǎng)運行。聯(lián)網(wǎng)線路位于越南狹長的500/220千伏輸電網(wǎng)末端，而且是低一級電壓聯(lián)網(wǎng)，柬埔寨側(cè)機(jī)組跳閘曾引起過越南輸電網(wǎng)的低頻振蕩。

為實施2002年的協(xié)定，亞行研究了在GMS區(qū)域分階段實施協(xié)定的方案，將電力貿(mào)易合作分為以下4個階段：

階段1：大量存在發(fā)電廠按照購電協(xié)議單獨向鄰國供電或某國電網(wǎng)單帶鄰國部分負(fù)荷的情況，這兩種情況均沒有形成國家間電網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)同步運行;

階段2：跨國聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)，任意兩國可通過第三國的電網(wǎng)進(jìn)行電力交易，但只能利用購電協(xié)議占用容量以外的富余容量;

階段3：跨國聯(lián)網(wǎng)進(jìn)一步發(fā)展，第三方國家電網(wǎng)企業(yè)會允許其他國家利用其電網(wǎng)進(jìn)行電力交易;

階段4：實現(xiàn)多買多賣完全競爭的區(qū)域電力市場。

為進(jìn)一步促進(jìn)協(xié)定的實施，各國政府又分別與2005年和2008年的國家領(lǐng)導(dǎo)人會議上簽訂了兩個政府間諒解備忘錄MOU-1和MOU-2，MOU-1明確電力合作階段1的主要原則和政策，MOU-2則制定了實施階段1目標(biāo)的具體進(jìn)度計劃和階段2的準(zhǔn)備工作任務(wù)等。由于體制、技術(shù)和認(rèn)知的不同，目前GMS電力合作仍處在階段1，RPTCC正在為進(jìn)入階段2做準(zhǔn)備。HAPUA與2010年組織完成了東盟電網(wǎng)規(guī)劃，目前按照規(guī)劃目標(biāo)逐步實施。

聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃分析及優(yōu)先項目

GMS區(qū)域的聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃在亞行主導(dǎo)下進(jìn)行，HAPUA完成了以2020年為水平年的東盟聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃，其中GMS區(qū)域5國直接引用其規(guī)劃成果。

亞行有關(guān)GMS聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃的技術(shù)援助項目成果

亞行涉及GMS區(qū)域電力發(fā)展規(guī)劃的技術(shù)援助項目主要有TA6440和TA7764，涉及電力市場建設(shè)的主要有TA7764以及最近批準(zhǔn)的TA8830。

TA6440是對GMS電力交易的內(nèi)容全面的綜合性研究課題。TA6440主要研究成果包括2002版聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃更新、聯(lián)網(wǎng)效益分析、交直流聯(lián)網(wǎng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較、可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境評估、電力體制改革及市場模式發(fā)展路徑研究、RPTCC工作實施方案等。TA6440的Component1的Module1-“更新的GMS區(qū)域規(guī)劃”完成于2010年，對原2008年版進(jìn)行了更新。以2025年為水平年，采用OPTGEN規(guī)劃軟件對聯(lián)網(wǎng)規(guī)模和電力流進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化分析，提出了更新的GMS區(qū)域規(guī)劃。

TA6440的Component1-Module3-Task4 -“交直流聯(lián)網(wǎng)”，研究比較了當(dāng)時的交直流的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，建議GMS國家間采用交流聯(lián)網(wǎng)，我國云南也采用500千伏交流與老撾和越南聯(lián)網(wǎng)。

TA7764對GMS區(qū)域電力發(fā)展對社會環(huán)境安全等影響的全面量化評估，包括能源、生態(tài)、氣候、食品、社會、行政、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)安全等。選擇不同的發(fā)展方式，對上述方面的安全影響進(jìn)行比較，提出保障可持續(xù)發(fā)展的建議。

TA7764以各國的電力發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，分別提出了基本場景、增加可再生能源比例和提高節(jié)能水平的3個場景，針對3個場景對次湄公河區(qū)域4國進(jìn)行了聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化;并對3個場景進(jìn)行影響評估分析，提出可持續(xù)發(fā)展建議。相比于基本場景，增加可再生能源比例有利于環(huán)境，但也增加了跨國容量的需求;通過節(jié)能減少電力需求15%的電源安排，不會增加聯(lián)網(wǎng)需求。

TA7764對區(qū)域電力發(fā)展的可持續(xù)性從多方面提出了多方面建議。雖然聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃不是TA7764的主要關(guān)注點，但TA7764在研究過程中也針對各國和區(qū)域電力發(fā)展規(guī)劃發(fā)現(xiàn)的問題提出了很好的建議。例如，針對有些國家需求預(yù)測遠(yuǎn)離現(xiàn)實可能性以及跨國送電容量的不一致問題，建議規(guī)劃需加強(qiáng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，避免不必要增加裝機(jī);規(guī)劃中要重視發(fā)展可再生能源和采用節(jié)能措施;要注重環(huán)境對整體和局部影響的相互平衡;注重優(yōu)化廠址減輕對環(huán)境社會的影響等。

東盟電網(wǎng)規(guī)劃

東盟電網(wǎng)規(guī)劃由HAPUA主導(dǎo)完成，水平年為2020年。規(guī)劃的目標(biāo)是逐步實現(xiàn)東盟各國電網(wǎng)的互聯(lián)，充分利用東盟各國資源的互補(bǔ)性，發(fā)揮聯(lián)網(wǎng)效益，建立區(qū)域電力市場，實現(xiàn)電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在最新版的規(guī)劃中，分析了潛在的聯(lián)網(wǎng)效益，提出了聯(lián)網(wǎng)方案以及聯(lián)網(wǎng)項目建議的進(jìn)度。如前所述，規(guī)劃對GMS區(qū)域的5個東盟國家直接采用亞行規(guī)劃研究報告結(jié)果，對其余5國則提出了具體的聯(lián)網(wǎng)方案。APGCC主席在2016年12月15日由聯(lián)合國亞太經(jīng)社會在韓國舉辦的“第4次東北亞能源安全論壇”上介紹了規(guī)劃項目的最近進(jìn)展情況(見圖1)。

優(yōu)先項目

最近召開的有關(guān)會議討論確定的優(yōu)先項目包括：老越500千伏聯(lián)網(wǎng)輸電工程，項目總投資2.18億美元，已開始實施;老泰聯(lián)網(wǎng)500千伏Nabong變電站工程，匯集3個水電站共1500兆瓦電力送經(jīng)500千伏線路送泰國，項目總投資1.06億美元;馬來西亞半島和蘇門答臘直流聯(lián)網(wǎng)工程，輸電能力600兆瓦，原預(yù)計2017年投運，現(xiàn)延后至2020年以后;沙撈越至文萊交流輸電工程，輸電能力為100兆瓦，已提前至2016年投運。

取消了2個正在進(jìn)行初步研究的項目。一是中(云南)老泰600千伏直流輸電工程，因泰國更新的需求預(yù)測比原來低，國內(nèi)IPP項目較多，暫時沒有從中國進(jìn)口電力必要，項目從優(yōu)先序列中取消;二是泰老越交流聯(lián)網(wǎng)工程，項目對建立GMS區(qū)域電力市場具有重要意義，投資估算為2.78億美元。因涉及問題較復(fù)雜，各方未形成共識，項目從優(yōu)先序列中取消。

東盟和大湄公河次區(qū)域電力互聯(lián)相關(guān)建議

加快推進(jìn)建立常設(shè)機(jī)構(gòu)——GMS區(qū)域電力交易協(xié)調(diào)中心(RPCC)。自2012年開始決定設(shè)立RPCC，并制定通過了RPCC章程，鑒于多個國家表示希望將RPCC設(shè)在本國，為選擇設(shè)立地點，亞行組織制定了的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)并組織了投標(biāo)。部分國家參加了投標(biāo)，但由于評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，難以決標(biāo)，目前暫時擱置。RPCC的設(shè)立，無疑將會極大提高各國促進(jìn)聯(lián)網(wǎng)的主動性，因此應(yīng)加快推進(jìn)建立常設(shè)機(jī)構(gòu)。

加強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃，促進(jìn)GMS區(qū)域交流聯(lián)網(wǎng)。至今，GMS區(qū)域提出的聯(lián)網(wǎng)項目大都是雙邊和意向性的，而TA6440和TA7764在各國電力發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)上，也僅是進(jìn)行初步優(yōu)化后提出聯(lián)網(wǎng)的規(guī)模，內(nèi)容深度不夠，均未進(jìn)行實質(zhì)性的聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃。

盡管GMS各國陸地接壤，電源結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)，但由于各國出于各自平衡的考慮，對聯(lián)網(wǎng)運行的技術(shù)觀點未能一致，以及缺乏統(tǒng)一的市場監(jiān)管規(guī)則和體系等問題，一直未能在整個GMS區(qū)域形成互聯(lián)電網(wǎng)。RPTCC第20次會議確定了開展GMS區(qū)域聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃的工作，并確定水平年為2035年。通過設(shè)立RPCC和加強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃，將助于增加相互信任和共識，消除障礙。鑒于目前跨境電力交易項目迅速發(fā)展的現(xiàn)實，GMS跨國以交流為主聯(lián)網(wǎng)的目標(biāo)已為期不遠(yuǎn)。

我國云南水電大量富余，南方電網(wǎng)將云南電網(wǎng)用直流背靠背隔離的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造已經(jīng)實現(xiàn)，屆時云南與GMS國家聯(lián)網(wǎng)將更具可能性，有利于送出云南富余水電。

中國逐步建立與東盟國家電力合作機(jī)制HAPUA的聯(lián)系。GMS和東盟的電力合作機(jī)制合并起來，恰好是10(東盟10國)加1(中國)的格局，也正好和東盟和中國的10+1對話機(jī)制相一致。因此，鑒于中國電力體制現(xiàn)狀，中國的電力行業(yè)組織以觀察員的身份加入HAPUA具有一定的合理性，代表中國的電力企業(yè)為促進(jìn)東盟地區(qū)電力合作發(fā)揮作用。

原標(biāo)題:雷曉蒙：東盟和大湄公河次區(qū)域電力互聯(lián)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)