隨著我國(guó)電力工業(yè)市場(chǎng)化改革的不斷深入，輸配電價(jià)的形成機(jī)制成為市場(chǎng)各方關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

　　迄今為止，對(duì)輸配電價(jià)的監(jiān)管有投資回報(bào)率管制、價(jià)格上限管制和收入上限管制三種模型。澳大利亞電力市場(chǎng)采用的是收入上限管制。

　　收入上限管制是一種比較好的管制模型，能夠?qū)斉潆姵杀具M(jìn)行有效控制，并能夠使企業(yè)有合理的投資回報(bào)。這個(gè)模型是由監(jiān)管機(jī)構(gòu)確定自然壟斷企業(yè)的最大允許收入，電網(wǎng)公司的收入必須小于這個(gè)最大允許收入。國(guó)家發(fā)改委下發(fā)的發(fā)改價(jià)格[2005]514號(hào)文中明確規(guī)定，輸配電價(jià)將向成本加收益管理方式過(guò)渡。“在成本加收益管理方式下，政府價(jià)格主管部門(mén)對(duì)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)輸、配電業(yè)務(wù)總體收入進(jìn)行監(jiān)管，并以核定的準(zhǔn)許收入為基礎(chǔ)制定各類(lèi)輸、配電價(jià)。”從中不難看出，我國(guó)已經(jīng)確定將采用收入上限管制模型對(duì)輸配電價(jià)進(jìn)行監(jiān)管。他山之石可以攻玉，深入分析研究澳大利亞電力市場(chǎng)輸配電價(jià)的形成機(jī)制，對(duì)于我國(guó)電力市場(chǎng)的改革和發(fā)展具有非常積極的借鑒意義。輸配電價(jià)計(jì)算流程在澳大利亞收入上限管制模型下，配電定價(jià)的步驟和方法與輸電定價(jià)基本類(lèi)似，因此以下僅給出確定輸電定價(jià)的流程圖：圖1.輸電電價(jià)計(jì)算流程示意圖澳大利亞電力市場(chǎng)規(guī)則規(guī)定，輸電定價(jià)必須符合以下原則：輸電電價(jià)必須反映提供輸電服務(wù)的成本；輸電服務(wù)的類(lèi)別必須分開(kāi)，盡可能避免不同輸電服務(wù)價(jià)格之間的交叉補(bǔ)貼；在確保簡(jiǎn)單可行的前提下，充分體現(xiàn)公平公正；保證輸電公司的正常經(jīng)營(yíng)，提供正確的經(jīng)濟(jì)效率信號(hào)，確保輸電網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)建的資金供給。

　　最大允許收入的確定和調(diào)整方法澳大利亞電力市場(chǎng)按照下面的公式來(lái)確定輸電公司的最大允許收入：最大允許收入=資產(chǎn)回報(bào)設(shè)備折舊運(yùn)行維護(hù)費(fèi)工資稅保險(xiǎn)政府有關(guān)部門(mén)定期對(duì)這個(gè)最大允許收入進(jìn)行調(diào)整，其調(diào)整周期超過(guò)5年。調(diào)整依據(jù)為CPI-X的大小，其中CPI為消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)，即通貨膨脹率；X為監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定的在一定時(shí)期內(nèi)強(qiáng)制企業(yè)要滿足的最小生產(chǎn)效率增長(zhǎng)水平。這種調(diào)整機(jī)制的最大好處是能夠在經(jīng)濟(jì)利益上直接刺激企業(yè)提高生產(chǎn)效率。輸電服務(wù)的分類(lèi)在澳大利亞電力市場(chǎng)，輸電服務(wù)共分為四類(lèi)：接入服務(wù)，即為發(fā)電機(jī)連接輸電網(wǎng)絡(luò)提供的服務(wù)；接出服務(wù)，即為負(fù)荷連接輸電網(wǎng)絡(luò)提供的服務(wù)；使用服務(wù)，即輸電網(wǎng)絡(luò)提供的輸電服務(wù)；公共服務(wù)，即用于維護(hù)電力系統(tǒng)安全的服務(wù)，公共服務(wù)的受益者是全部輸電用戶，不能夠按照地理位置進(jìn)行分?jǐn)?。相?yīng)地，輸電網(wǎng)絡(luò)的所有資產(chǎn)也必須分為接入服務(wù)資產(chǎn)、接出服務(wù)資產(chǎn)、使用服務(wù)資產(chǎn)和公共服務(wù)資產(chǎn)。接入服務(wù)資產(chǎn)和接出服務(wù)資產(chǎn)只包括變電站資產(chǎn)，含為輸電用戶和輸電網(wǎng)絡(luò)交界處負(fù)荷提供服務(wù)的變壓器。使用服務(wù)資產(chǎn)包括：輸電線路；線路上的斷路器和線路控制與保護(hù)裝置；聯(lián)絡(luò)不同電壓等級(jí)網(wǎng)絡(luò)的變壓器；所有動(dòng)態(tài)無(wú)功補(bǔ)償設(shè)備和相應(yīng)的控制設(shè)備；所有已有的靜態(tài)無(wú)功補(bǔ)償設(shè)備和相應(yīng)的控制設(shè)備；為監(jiān)視和控制輸電網(wǎng)絡(luò)的所有控制設(shè)備。公共服務(wù)資產(chǎn)包括：輸電網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)；控制系統(tǒng)；多余的發(fā)電和控制設(shè)備；固定資產(chǎn)，例如辦公大樓；商業(yè)管理設(shè)備；輸電網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和發(fā)展設(shè)備；一般辦公費(fèi)用。

　　對(duì)于每類(lèi)輸電服務(wù)，分別計(jì)算該類(lèi)輸電服務(wù)的收入要求，然后按照優(yōu)化后重置成本（未折舊價(jià)值）的大小比例確定具體每個(gè)資產(chǎn)的收入要求。如何將每個(gè)資產(chǎn)的收入要求分?jǐn)偟接脩艋蛴脩艄?jié)點(diǎn)，不同類(lèi)型的輸電服務(wù)采用了不同的分?jǐn)偡椒ā＝尤敕?wù)每個(gè)聯(lián)接點(diǎn)分?jǐn)偟降慕尤敕?wù)成本為所有為該聯(lián)接點(diǎn)提供接入服務(wù)的接入服務(wù)資產(chǎn)的收入要求之和，這個(gè)成本應(yīng)該分?jǐn)偨o接在該聯(lián)接點(diǎn)上的發(fā)電機(jī)。接出服務(wù)每個(gè)聯(lián)接點(diǎn)分?jǐn)偟降慕映龇?wù)成本為所有為該聯(lián)接點(diǎn)提供接出服務(wù)的接出服務(wù)資產(chǎn)的收入要求之和，這個(gè)成本應(yīng)該分?jǐn)偨o接在該聯(lián)接點(diǎn)上的負(fù)荷。如果一個(gè)資產(chǎn)既提供了接入服務(wù)，又提供了接出服務(wù)，那么其收入要求的分?jǐn)偡椒ㄓ奢旊姽竞拖嚓P(guān)發(fā)電商、負(fù)荷用戶協(xié)商確定。使用服務(wù)使用服務(wù)資產(chǎn)的收入要求將通過(guò)以下三個(gè)途徑補(bǔ)償：向發(fā)電機(jī)收取使用服務(wù)費(fèi)；向負(fù)荷收取使用服務(wù)費(fèi)；結(jié)算盈余拍賣(mài)收入的一部分。使用服務(wù)采用潮流跟蹤法確定每個(gè)負(fù)荷節(jié)點(diǎn)對(duì)每個(gè)使用服務(wù)資產(chǎn)的使用程度。每個(gè)使用服務(wù)資產(chǎn)的收入要求就按照這個(gè)潮流的比例分?jǐn)偟矫總€(gè)負(fù)荷節(jié)點(diǎn)。最后將某個(gè)節(jié)點(diǎn)分?jǐn)偟降乃惺褂梅?wù)資產(chǎn)的收入要求相加，就得到該節(jié)點(diǎn)的使用服務(wù)收費(fèi)數(shù)值。

　　公共服務(wù)公共服務(wù)的成本為所有公共服務(wù)資產(chǎn)的收入要求之和，由于公共服務(wù)沒(méi)有明顯的直接受益人，因此公共服務(wù)的成本應(yīng)該向全體輸電用戶收取。公共服務(wù)的成本按照郵票法分?jǐn)偨o每個(gè)用戶節(jié)點(diǎn)，即根據(jù)每個(gè)用戶節(jié)點(diǎn)的年度用電量大小比例進(jìn)行分?jǐn)?。輸電服?wù)的定價(jià)在得到每個(gè)用戶節(jié)點(diǎn)分?jǐn)偟降母黝?lèi)輸電服務(wù)成本之后，下一步將是為這些輸電服務(wù)定價(jià)：接入價(jià)格接入價(jià)格為發(fā)電機(jī)所在節(jié)點(diǎn)的接入服務(wù)成本，單位為/月（為澳元）。接出價(jià)格接出價(jià)格為負(fù)荷所在節(jié)點(diǎn)的接出服務(wù)成本，單位為/月。使用價(jià)格使用價(jià)格可以采用以下形式之一或全部：以負(fù)荷為基礎(chǔ)的價(jià)格，單位為/兆瓦，負(fù)荷是指半小時(shí)內(nèi)的平均負(fù)荷；以電量為基礎(chǔ)的價(jià)格，單位為/千瓦時(shí)；固定收費(fèi)。制定某個(gè)用戶節(jié)點(diǎn)使用價(jià)格的原則是，保證分?jǐn)偟皆摴?jié)點(diǎn)的使用收費(fèi)全額回收。在這里所作的假設(shè)是，每個(gè)輸電用戶對(duì)輸電網(wǎng)絡(luò)的使用水平和使用模式保持不變。使用價(jià)格每年的變動(dòng)幅度不得超過(guò)2。如果超出，則超出部分計(jì)算后計(jì)入使用資產(chǎn)年度收入要求的平衡量。公共服務(wù)價(jià)格每個(gè)年度，輸電公司必須確定以下兩種公共服務(wù)價(jià)格：以電量為基礎(chǔ)的價(jià)格（電量?jī)r(jià)格）；以合同負(fù)荷容量為基礎(chǔ)的價(jià)格（容量?jī)r(jià)格）。每個(gè)用戶節(jié)點(diǎn)既可以采用電量?jī)r(jià)格，也可以采用容量?jī)r(jià)格。對(duì)于每個(gè)用戶節(jié)點(diǎn)，采用電量?jī)r(jià)格的公共服務(wù)收費(fèi)計(jì)算公式為電量?jī)r(jià)格乘以結(jié)算周期內(nèi)的計(jì)量電量；采用容量?jī)r(jià)格的公共服務(wù)收費(fèi)計(jì)算公式為容量?jī)r(jià)格乘以最大合同負(fù)荷容量。每個(gè)用戶節(jié)點(diǎn)最終采用導(dǎo)致其公共服務(wù)收費(fèi)計(jì)算結(jié)果較低的公共服務(wù)價(jià)格（電量?jī)r(jià)格或者容量?jī)r(jià)格）。每年的5月15日，輸電公司將發(fā)布下一年度的輸電服務(wù)價(jià)格以及各種輸電服務(wù)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　借鑒意義結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，筆者認(rèn)為，電網(wǎng)公司不同于其他壟斷企業(yè)，其安全生產(chǎn)對(duì)保證正常的社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)秩序至關(guān)重要。當(dāng)發(fā)生安全事故時(shí)，社會(huì)其他行業(yè)的損失將遠(yuǎn)大于電網(wǎng)公司自身遭受的損失。因此，合理的輸配電價(jià)形成機(jī)制應(yīng)該激勵(lì)電網(wǎng)公司搞好安全生產(chǎn)。從上述的最大允許收入公式出發(fā)，個(gè)人覺(jué)得可以在資產(chǎn)回報(bào)的確定上做好文章。如果電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)抓得好，事故率維持在較低水平，那么資產(chǎn)回報(bào)率可以取較高的數(shù)值。反之，如果電網(wǎng)公司事故頻發(fā)，資產(chǎn)回報(bào)率將為很低的數(shù)值，在極端的情況下甚至可以取負(fù)值。從某種意義上來(lái)說(shuō)，這樣的做法體現(xiàn)了“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的精神。當(dāng)然，這種方法可行的前提是，我們已經(jīng)建立了一整套完整的電網(wǎng)公司安全性能評(píng)價(jià)體系，相應(yīng)的性能評(píng)價(jià)指標(biāo)公正合理，對(duì)不同的電網(wǎng)公司具有可比性。在這方面，電網(wǎng)公司的財(cái)務(wù)部門(mén)和技術(shù)部門(mén)還有很多工作要做。